非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)*

張忠祥 陶 陶

[內(nèi)容提要] 受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和大宗商品價(jià)格下跌的影響，自2014年以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，從之前年均增長(zhǎng)5%下降到3%左右。但是，非洲經(jīng)濟(jì)仍有不少亮點(diǎn)：增速僅次于亞洲，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家中，有6個(gè)非洲國(guó)家；1/3的非洲國(guó)家在包容性增長(zhǎng)方面取得了積極進(jìn)展；數(shù)字經(jīng)濟(jì)在非洲一些國(guó)家興起。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重以及新冠肺炎疫情等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，非洲國(guó)家紛紛倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)多元化、積極推進(jìn)非洲一體化，并加強(qiáng)與以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的合作。非洲崛起的勢(shì)頭沒(méi)有也不會(huì)改變，未來(lái)有可能成為全球制造業(yè)中心和世界經(jīng)濟(jì)新引擎。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非洲一些國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)相繼平息，多數(shù)非洲國(guó)家政局總體穩(wěn)定。非洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，整體年均增長(zhǎng)率2000～2012年為5%，撒哈拉以南非洲達(dá)到5.6%。(1)African Development Bank Group (ADBG), The African Development Report 2012, January 2013, p.6.2011年英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志對(duì)非洲的評(píng)價(jià)從十年前的“失望的大陸”變成了“希望的大陸”，非洲崛起一時(shí)間成為全球熱議的話題。自2014年開(kāi)始，受世界經(jīng)濟(jì)疲軟及大宗商品價(jià)格下跌的影響，非洲經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，為3%左右。2014～2017年，非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)率分別為：3.8%、3.5%、2.2%和3.6%(見(jiàn)表1)。2019年，非洲GDP增長(zhǎng)3.4%，與2018年持平。非洲五大經(jīng)濟(jì)體(阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、尼日利亞和南非)的平均增長(zhǎng)率為3.1%，其余國(guó)家的平均增長(zhǎng)率為4.0%。(2)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.1.當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)增速放緩顯示出非洲發(fā)展的曲折性，其根源在于非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)沒(méi)有根本變化。非洲融入世界經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)間非常早，可以追溯到15世紀(jì)末16世紀(jì)初的新航路開(kāi)辟之后，至20世紀(jì)上半葉達(dá)到高潮，表現(xiàn)為單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)盛行，與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，反而非洲大陸內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分薄弱，至今并未完全改觀，因而易受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊?？上驳氖牵侵薮箨戓绕鹋c復(fù)興的良好勢(shì)頭并未受到阻遏，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，給非洲和各相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)樂(lè)觀預(yù)期。

一、非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)增速放緩，但從世界范圍來(lái)看并不低，僅次于亞洲，位居世界第二。此間，非洲經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、轉(zhuǎn)型共識(shí)加強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起等新態(tài)勢(shì)。

第一，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。非洲大陸有54個(gè)國(guó)家，由于地理、人口、氣候和資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境各異，加之近年來(lái)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略不盡一致，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展有快有慢。以2019年為例，有6個(gè)非洲國(guó)家躋身世界發(fā)展最快的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列：盧旺達(dá)8.7%，埃塞俄比亞7.4%，科特迪瓦7.4%，加納7.1%，坦桑尼亞6.8%，貝寧6.7%。較之于2019年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的5個(gè)國(guó)家(津巴布韋-12.8%，赤道幾內(nèi)亞-4.1%，納米比亞-1.0%，安哥拉-0.1%，利比里亞0.4%)，差距之大顯而易見(jiàn)。(3)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, pp.15,137, 152, 162, 171, 189.

在次區(qū)域之間，發(fā)展的不平衡性同樣明顯。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《非洲經(jīng)濟(jì)展望2018》顯示,2014年西部非洲發(fā)展最快，達(dá)6.0%,其次為東部非洲，為5.9%；北部非洲最慢，為1.7%。從2015年開(kāi)始，東部非洲經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)西部非洲，居非洲大陸各地區(qū)之首。據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《非洲經(jīng)濟(jì)展望2020》顯示，2019年?yáng)|部非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，北部非洲為4.1%，西部非洲為3.7%，中部非洲為3.2%，南部非洲最慢，僅為0.7%(見(jiàn)表1)。

表1 2014～2019年非洲GDP增長(zhǎng)率(單位：%)

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性在非洲乃至全世界都是一直存在的。例如2009～2013年間，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10國(guó)(埃塞俄比亞年均增長(zhǎng)9.4%、利比亞8.7%、津巴布韋8.4%、加納8.3%、利比里亞7.8%、盧旺達(dá)7.5%、塞拉利昂7.4%、尼日利亞7.0%、莫桑比克6.8%、坦桑尼亞6.7%)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的5國(guó)(南非2.0%、斯威士蘭2.0%、蘇丹1.7%、馬達(dá)加斯加0.5%、中非共和國(guó)0.4%)之間存在不小的差距。在次區(qū)域之間，這種差異也較大。2005～2009年間，東非發(fā)展最快，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.1%，西非次之，為5.7%，最慢的中部非洲也有4.1%。(4)作者根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)整理而成。當(dāng)前，在非洲經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，還有一些非洲國(guó)家保持較快的發(fā)展速度，成為非洲經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和希望。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始成為非洲國(guó)家謀求發(fā)展的著力點(diǎn)。21世紀(jì)以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)增速一直保持中高水平，2014年開(kāi)始放緩，但仍然高于世界平均水平。然而，非洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。非洲“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象仍在延續(xù)。過(guò)去十年來(lái)，非洲人均GDP年均增長(zhǎng)率僅為0.5%，幾乎停滯不前。2019年非洲人均GDP只有2000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的11300美元(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體人均GDP分別為47100美元、5500美元)。(5)World Economic Situation and Prospects, United Nations, January 2020, pp.122,120.

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生，給民眾提供更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。其矛頭直指單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)具有嚴(yán)重的依賴(lài)性，不但產(chǎn)品銷(xiāo)售依賴(lài)外部市場(chǎng)，而且工業(yè)制成品和糧食需要從外部進(jìn)口。非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)閱我唤?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而缺乏自主性、獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力單一、脆弱。(6)舒運(yùn)國(guó)：“試析獨(dú)立后非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾”，《西亞非洲》，2020年第2期，第100頁(yè)。非洲國(guó)家在獨(dú)立后一直試圖改革這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但收效不大。2018年，在非洲出口的占比中，燃料為36%，工業(yè)品為19%，服務(wù)為17%，食品與農(nóng)產(chǎn)品為12%，礦石與金屬為9%，其他為7%。(7)World Economic Situation and Prospects, United Nations, January 2020, p.120.可以看出，非洲的出口仍然以燃料、礦石、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)原料為主。

非洲一些區(qū)域機(jī)構(gòu)和國(guó)家紛紛提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為非洲國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的主要手段。非洲開(kāi)發(fā)銀行2013年發(fā)表《非洲處于轉(zhuǎn)型中心：2013～2022年戰(zhàn)略報(bào)告》，指出非洲未來(lái)十年的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)。非洲聯(lián)盟(非盟)2015年發(fā)布的《2063年議程》也將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)列為重要目標(biāo)之一。2012年南非通過(guò)的《2030年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》和博茨瓦納政府正在實(shí)施的“加速經(jīng)濟(jì)多樣化”戰(zhàn)略(EDD戰(zhàn)略)聚焦五大重點(diǎn)領(lǐng)域：鉆石、旅游、牛肉、礦產(chǎn)和金融服務(wù)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在非洲一些國(guó)家開(kāi)始興起。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。在非洲一些國(guó)家，以移動(dòng)支付為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始興起，成為非洲經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。非洲自身對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有強(qiáng)勁需求，中產(chǎn)階級(jí)興起，對(duì)資金往來(lái)和消費(fèi)品的需求顯著增長(zhǎng)，但是銀行網(wǎng)點(diǎn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。2018年，每100萬(wàn)居民擁有的零售店在非洲不到15家，而在美國(guó)多達(dá) 930 家，在歐洲有 568 家，在拉丁美洲也有 136 家。(8)The Digital Economy and Ecommerce in Africa - Drivers of the African Free Trade Area? The South African Institute of International Affairs (SAIIA), May 2020, p.12.

肯尼亞是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)較早的非洲國(guó)家。早在2007年，肯尼亞電信運(yùn)營(yíng)商(Safaricom公司)就推出了移動(dòng)支付系統(tǒng)M-PESA，M代表移動(dòng)，PESA在斯瓦希里語(yǔ)中的意思是“錢(qián)”。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，消費(fèi)者可以用手機(jī)輕松轉(zhuǎn)賬，這使不曾開(kāi)立銀行賬戶的非洲普通民眾直接邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。M-PESA系統(tǒng)很快獲得成功，吸納用戶超過(guò)600萬(wàn)，每年轉(zhuǎn)賬金額15億美元。(9)[美]杰克·布賴(lài)特、奧布里·赫魯比著，敖軍譯：《未來(lái)非洲》，西南師范大學(xué)出版社，2020年，第146-150頁(yè)。據(jù)全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)(GSMA)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，非洲移動(dòng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比2016年為6.7%，達(dá)到1530億美元；預(yù)計(jì)到2020年將提高到7.6%，達(dá)到2140億美元。(10)SAIIA, The Digital Economy and Ecommerce in Africa-Drivers of the African Free Trade Area? p.9.

2018年4月，世界銀行發(fā)起了非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議，旨在確保非洲每個(gè)人、企業(yè)和政府在2030年前實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，以支持非盟《非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》。世界銀行計(jì)劃從現(xiàn)在起到2030年為非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型投資250億美元。(11)“The Digital Economy For Africa Initiative,” https://www.worldbank.org/en/programs/all-africa-digital-transformation. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月28日)在世界銀行的支持下，非盟制定了雄心勃勃的數(shù)字化“登月計(jì)劃”，即為全體人民提供高速互聯(lián)網(wǎng)連接，為數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，肯尼亞、盧旺達(dá)等國(guó)相繼發(fā)布了數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在越來(lái)越多的非洲國(guó)家落地、推進(jìn)。非洲第一大經(jīng)濟(jì)體尼日利亞政府為了擺脫對(duì)石油的依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先選項(xiàng)。尼日利亞政府2019年10月將負(fù)責(zé)監(jiān)督信息和通信技術(shù)的最高行政機(jī)構(gòu)更名為通訊和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部。預(yù)計(jì)到2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為尼日利亞提供300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并創(chuàng)造880億美元的收入。(12)[尼日利亞]阿卜杜泰夫·薩拉烏：“尼日利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，《中國(guó)投資》，2019年第22期，第5頁(yè)。

現(xiàn)階段，非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)在移動(dòng)支付和電子商務(wù)這兩個(gè)熱門(mén)領(lǐng)域發(fā)展最為迅速。在電子商務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示，2014～2017年非洲網(wǎng)購(gòu)用戶數(shù)量年均增長(zhǎng)18%，是全球增速最快的地區(qū)之一。目前，非洲已經(jīng)建立數(shù)個(gè)具有影響力的電商平臺(tái)，如Jumia、Kilimall、Zando等。其中有著“非洲阿里巴巴”之稱(chēng)的Jumia 2019年4月已在美國(guó)紐交所上市，目前為尼日利亞、埃及、摩洛哥等10個(gè)非洲國(guó)家提供服務(wù)。全世界普遍看好非洲電商發(fā)展的巨大潛力。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，未來(lái)十年非洲電商年均增速可達(dá)40%，2025年電商在非洲主要市場(chǎng)零售總額中將占10%，規(guī)模達(dá)到3000億美元。(13)黃云卿、沈子奕：“非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮將至”，《中國(guó)投資》，2020年第9期，第78頁(yè)。

近年來(lái)，非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展。作為人口最年輕的大陸，非洲在數(shù)字化應(yīng)用方面發(fā)展很快，過(guò)去十年上網(wǎng)人數(shù)的增加創(chuàng)造了很高記錄，在總?cè)丝谥姓急葟?005年的2.1%上升到2018年的24.4%。(14)SAIIA: The Digital Economy and Ecommerce in Africa-Drivers of the African Free Trade Area? p.9.不過(guò)，這與世界平均水平的58%上網(wǎng)率相比仍有較大差距。非洲通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速慢、資費(fèi)高等問(wèn)題仍是制約非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一，需要加大投入。

二、非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

非洲經(jīng)濟(jì)目前總體向好，但進(jìn)一步發(fā)展則需妥善應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，如世界經(jīng)濟(jì)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重以及新冠疫情的沖擊等。

第一，世界經(jīng)濟(jì)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。在全球化時(shí)代，世界已經(jīng)聯(lián)成一體，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)無(wú)法不受外部世界的影響。非洲尤其如此，撒哈拉以南非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易僅占其全部貿(mào)易的12%，大大低于其他地區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的比例，如歐洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比為66%。(15)Tony Binns, Kenneth Lynch, Etienne Nel eds., The Routledge Handbook of African Development, London: Routledge, 2018, p.293.由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波的沖擊以及逆全球化的挑戰(zhàn)，近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一直不景氣，增長(zhǎng)率為3%左右；2019年降至2.3%，為十年來(lái)最低水平。(16)World Economic Situation and Prospects 2020, United Nations, January 2020, p.3.2019年底暴發(fā)的新冠疫情已經(jīng)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的報(bào)告顯示，2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為-3%，遠(yuǎn)低于2009年全球金融危機(jī)時(shí)期的-0.1%。(17)UN-HABITAT, UNCDF, UCLG-A, UNECA, Covid-19 in African Cities: Impacts, Responses and Policies, June 2020, p.5.新冠疫情不僅給非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活造成重大打擊，而且重創(chuàng)整個(gè)世界，使非洲發(fā)展面臨十分不利的外部環(huán)境。

那些依靠資源出口的非洲國(guó)家更容易受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。典型的例子如安哥拉，該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2012年之前取得了不俗的成績(jī)，而2013年開(kāi)始的全球大宗商品價(jià)格(特別是石油價(jià)格)急劇下跌加劇了安哥拉這類(lèi)資源出口型經(jīng)濟(jì)體所面臨的挑戰(zhàn)。2010～2014年，安哥拉GDP年均增長(zhǎng)率在5%以上，保持中高速發(fā)展。2014年，國(guó)際原油價(jià)格從2014年的96.29美元/桶暴跌至2016年的40.76美元/桶，價(jià)格暴跌近6成。(見(jiàn)表2)因此，石油收入占安哥拉GDP的比重從2014年的35.3%降至2017年的17.5%。(18)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.137.這使得原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)的安哥拉受到重創(chuàng)，GDP增長(zhǎng)率從2014年的4.8%陡降至2015年的0.9%，2016年更跌至-2.6%，此后連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。(19)筆者根據(jù)世界銀行的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理所得, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2019&locations=AO&start=2005. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月28日)

表2 1990～2019年世界市場(chǎng)原油價(jià)格(單位：美元/桶)

第二，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。非洲債務(wù)是一個(gè)老問(wèn)題，20世紀(jì)末一度很?chē)?yán)重，達(dá)到歷史高位。21世紀(jì)頭十年，伴隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，非洲債務(wù)壓力明顯緩解。近年來(lái)，隨著全球大宗商品價(jià)格走低，非洲償債能力下降，債務(wù)負(fù)擔(dān)逐漸加重。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年，撒哈拉以南非洲外債總量達(dá)5830億美元，較十年前翻了1倍多；外債占非洲出口的比例從2008年的59%上升到134%。(見(jiàn)表3)非洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告顯示，非洲債務(wù)持續(xù)上升，債務(wù)占GDP的比例2018年超過(guò)56%，十年前則為38%。(20)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.2.2019年8月31日，IMF發(fā)布的債務(wù)可持續(xù)評(píng)估報(bào)告顯示，8個(gè)非洲國(guó)家(剛果金、岡比亞、莫桑比克、圣多美和普林西比、索馬里、南蘇丹、蘇丹、津巴布韋)處于債務(wù)困境：11個(gè)非洲國(guó)家(布隆迪、喀麥隆、佛得角、中非共和國(guó)、乍得、吉布提、埃塞、加納、毛里塔尼亞、塞拉利昂、贊比亞)處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)。(21)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.68.

表3 撒哈拉以南非洲外債情況

非洲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)飆升，有內(nèi)外部多方面原因。一是非洲多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量太小、結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)非常脆弱，大宗商品的波動(dòng)直接造成經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)崩潰。二是迫切的發(fā)展愿望與疲弱的內(nèi)生增長(zhǎng)能力不匹配，大宗商品“超級(jí)周期”結(jié)束造成收入銳減，被迫舉借更多外債維系國(guó)際收支平衡、應(yīng)付剛性支出。三是自身資本積累嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)外援和外商投資，而近年國(guó)際資本市場(chǎng)偏緊，援助、僑匯、直接投資等外部資金流入下滑，部分非洲國(guó)家轉(zhuǎn)而尋求債券、商貸等高成本資金。四是非洲政府舉債發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，貪大求全，項(xiàng)目選擇夾雜政治選舉等因素，而大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目見(jiàn)效慢，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)匯能力提高的帶動(dòng)作用不明顯，反而會(huì)大幅度增加其還款負(fù)擔(dān)。

目前，非洲國(guó)家的負(fù)債率同歷史上最高點(diǎn)相比相對(duì)較輕，遠(yuǎn)低于1999年的水平，當(dāng)時(shí)債務(wù)總額達(dá)4860億美元，在非洲國(guó)家GDP中占比高達(dá)87.5%。(22)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所第三世界研究中心：《當(dāng)代第三世界透視》，時(shí)事出版社，2001年，第121頁(yè)。但是，在新冠疫情影響下，非洲債務(wù)加重的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，這對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第三，新冠疫情對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的沖擊。自2019年年底開(kāi)始，一場(chǎng)百年不遇的新冠肺炎疫情在全球多點(diǎn)暴發(fā)，很快釀成全球性公共衛(wèi)生危機(jī)。2020年2月14日，埃及發(fā)現(xiàn)第一例新冠肺炎感染者。5月13日，隨著萊索托宣布出現(xiàn)首個(gè)確診病例，非洲54個(gè)國(guó)家全有新冠肺炎確診報(bào)告。非洲多國(guó)政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、升級(jí)疫情防控措施，但是由于醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱、醫(yī)療器械和檢測(cè)手段短缺、醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足及民眾公共衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)等因素，新冠疫情在非洲一些國(guó)家快速傳播。截至8月31日，非洲疾控中心數(shù)據(jù)顯示，非洲累計(jì)確診病例達(dá)1245973例，累計(jì)死亡29595例。(23)“Coronavirus Disease 2019 (COVID-19)Latest Updates on the COVID-19 Crisis from Africa CDC,” Africa CDC, May 31, 2020.

在疫情影響下，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)石油等大宗商品的需求萎靡，石油(期貨)價(jià)格甚至一度暴跌至-37美元，導(dǎo)致依賴(lài)大宗商品出口的非洲國(guó)家收入銳減。旅行禁令導(dǎo)致非洲作為外匯收入重要來(lái)源的旅游業(yè)收入大幅下降。據(jù)稱(chēng)，在肯尼亞，全年旅游業(yè)收入為818億肯先令，減少50%，有約310萬(wàn)個(gè)工作崗位受到影響，涉及酒店、酒吧和餐館、旅行社、航空公司以及相關(guān)供應(yīng)商和服務(wù)商。(24)“新冠肺炎疫情使肯尼亞全年旅游業(yè)收入減少50%”，http://ke.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202007/20200702979555.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月30日)隨著封城、居家樂(lè)等防疫措施的落實(shí)，非洲國(guó)家還面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。非洲71%的勞動(dòng)力是非正式雇工，其中大多數(shù)不能在家工作。(25)UNECA, COVID-19 in Africa: Protecting Lives and Economies, April 2020, p.V.大部分非洲人掙的是日薪，居家隔離就意味著失業(yè)，失去生活來(lái)源。國(guó)家財(cái)政收入因此大幅減少。為了防止經(jīng)濟(jì)衰退，許多非洲國(guó)家宣布了重大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。例如，尼日利亞副總統(tǒng)奧辛巴喬7月14日表示，尼聯(lián)邦政府的財(cái)政收入下降了40%。在這之前，尼聯(lián)邦政府已制定了一項(xiàng)2.3萬(wàn)億奈拉的刺激計(jì)劃。(26)“新冠肺炎疫情導(dǎo)致尼日利亞財(cái)政收入下降40%”，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202007/20200702984128.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月30日)在財(cái)政收入大幅減少的情況下增加財(cái)政支出，無(wú)疑會(huì)將加重尼日利亞的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

非洲開(kāi)發(fā)銀行2020年7月發(fā)布了《非洲經(jīng)濟(jì)展望2020》增刊，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)拉響警報(bào)。這份報(bào)告指出，2020年非洲GDP可能損失1455億～1897億美元； 2020年非洲GDP疫情之前預(yù)計(jì)為2.59萬(wàn)億美元、增長(zhǎng)3.9%，疫情之后預(yù)計(jì)將萎縮1.7%至3.4%。2.82億至4.92億非洲人將陷入極端貧困，2500萬(wàn)至3000萬(wàn)的非洲人將失去工作。(27)ADBG, African Economic Outlook 2020 Supplement, July 2020, pp.1,8, 2-3.主要依靠資源出口或者旅游業(yè)的非洲國(guó)家受到重創(chuàng)，其他國(guó)家所受沖擊較輕。如非洲石油出口國(guó)GDP 2020年呈負(fù)增長(zhǎng)，阿爾及利亞為-4.4%、安哥拉-3.1%、赤道幾內(nèi)亞-9.2%、利比亞-25.4%、尼日利亞-4.4%；旅游依賴(lài)國(guó)情況與之類(lèi)似，如毛里求斯為-7.5%、圣普-6.1%、塞舌爾-10.5%。那些非資源出口國(guó)GDP 2020年仍保持增長(zhǎng)，如科特迪瓦為3%、埃塞3.1%、肯尼亞1.4%、塞內(nèi)加爾2.8%。(28)ADBG, African Economic Outlook 2020 Supplement, July 2020, pp.10-12.

三、非洲國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，非洲國(guó)家積極應(yīng)對(duì)，努力謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，一方面倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，積極推進(jìn)非洲一體化進(jìn)程；另一方面則加強(qiáng)與以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的合作。

第一，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。為了改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，非洲國(guó)家紛紛結(jié)合各自國(guó)情提出了經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，將發(fā)展成果更多地惠及普通民眾。其舉措不外乎是推進(jìn)工業(yè)化，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸收更多的人就業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。目前在包容性增長(zhǎng)方面，非洲已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，大約1/3的非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。(29)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.15.

非洲國(guó)家在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展，并且注重發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。以南非為例，2019年6月20日，拉馬福薩總統(tǒng)在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)全面闡述了其新政。他說(shuō)，“我們于2012年通過(guò)了《2030年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)我們?yōu)橄毨А⑹I(yè)和不平等而進(jìn)行的全國(guó)努力。但距離2030年還有10年的時(shí)間，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)方面還沒(méi)有取得足夠的進(jìn)展。除非我們采取特別措施，否則我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)2030年愿景?！毙抡攸c(diǎn)關(guān)注七大優(yōu)先選項(xiàng)：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)；二是國(guó)民教育、技能和健康；三是通過(guò)可靠和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)服務(wù)鞏固社會(huì)工資水平；四是改善民眾居住環(huán)境和地方政府辦公條件；五是提升社會(huì)凝聚力和打造安全社區(qū)；六是建立一個(gè)有能力、有道德和有發(fā)展力的國(guó)家；七是建設(shè)一個(gè)更加美好的非洲和世界。(30)Cyril Ramaphosa, “State of the Nation Address 2019,”https://www.gov.za/speeches/2SONA2019.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月30日)拉馬福薩政府將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)放在七大優(yōu)先選項(xiàng)首位，成為南非經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，提出未來(lái)十年力爭(zhēng)創(chuàng)造200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為此，南非拉馬福薩政府于2018年和2019年連續(xù)召開(kāi)兩次投資大會(huì),想方設(shè)法吸引投資。2018年南非首屆投資大會(huì)上獲得3000億蘭特的投資承諾。2019年11月第二屆南非投資大會(huì)，承諾3630億蘭特，僅這一項(xiàng)，未來(lái)五年內(nèi)至少將創(chuàng)造41.2萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位。(31)Cyril Ramaphosa, “Closing Remarks at the Second South Africa Investment Conference,”https://www.gov.za/speeches/president-cyril-ramaphosa-closing-remakrs-second-south-africa-investment-conference-6-nov.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月30日)

2020年6月11日，埃塞俄比亞出臺(tái)十年發(fā)展規(guī)劃，該十年計(jì)劃旨在創(chuàng)造以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的平等；提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力；建設(shè)綠色和環(huán)保的經(jīng)濟(jì)；實(shí)施機(jī)制轉(zhuǎn)型；確保婦女與年輕人享有公平和平等的機(jī)會(huì)；確保私營(yíng)部門(mén)推動(dòng)增長(zhǎng)。能源行業(yè)的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)較高，因?yàn)榘ＨS多發(fā)展需求高度依賴(lài)能源。阿比總理強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃專(zhuān)注于高質(zhì)量項(xiàng)目的建設(shè)，指導(dǎo)思想從“對(duì)抗貧困”轉(zhuǎn)向建設(shè)全方位繁榮社會(huì)。(32)“埃塞俄比亞政府出臺(tái)十年發(fā)展規(guī)劃”，http://et.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202006/20200602975893.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月30日)

基礎(chǔ)設(shè)施是非洲投資的一大重點(diǎn)，因?yàn)槁浜蟮姆侵藁A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施成為了非洲國(guó)家的共識(shí)，也是非洲《2063年議程》的目標(biāo)之一。目前，非洲各區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面呈現(xiàn)出較大的差距。以2019年價(jià)值5000萬(wàn)美元以上的基建項(xiàng)目為例，東部非洲的基建項(xiàng)目數(shù)量占非洲基建項(xiàng)目總數(shù)的40.3%，項(xiàng)目總金額占非洲基建項(xiàng)目總金額的29.5%，而中部非洲基建項(xiàng)目數(shù)量?jī)H占3.5%，基建項(xiàng)目總金額僅占1.3%。(33)Deloitte, Africa Construction Trends Report 2019, 2019, p.4.東部非洲基建項(xiàng)目數(shù)量是中部非洲的11.5倍，項(xiàng)目總金額是中部非洲的22.7倍。重大基建項(xiàng)目的落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的促進(jìn)作用。

第二，推進(jìn)非洲一體化。非洲有泛非主義的傳統(tǒng)，一體化歷程已有半個(gè)多世紀(jì)。從1963年非洲統(tǒng)一組織的建立到2002年非盟的誕生，非洲一體化不斷邁上新臺(tái)階。非洲經(jīng)濟(jì)一體化是非洲國(guó)家多年來(lái)夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。非洲有54個(gè)國(guó)家，非洲市場(chǎng)高度碎片化，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重遠(yuǎn)低于其他大洲。同時(shí)，大部分非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量小且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，容易受到外部經(jīng)濟(jì)沖擊。因此，非洲唯有聯(lián)合自強(qiáng)、加快經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，才能克服經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)狹小的弱點(diǎn)，通過(guò)把市場(chǎng)做大做強(qiáng)，以非洲的合力來(lái)最大限度地抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊和全球化的挑戰(zhàn)。 近年來(lái)，非洲在推進(jìn)一體化方面取得積極進(jìn)展，表現(xiàn)在非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上。2015年6月，非盟成員國(guó)就啟動(dòng)了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的談判。2018年3月，44個(gè)非洲國(guó)家在基加利簽署了建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)的協(xié)議。這一協(xié)議的簽署在非洲一體化進(jìn)程中具有里程碑意義。因?yàn)?，非洲自貿(mào)區(qū)建立了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，GDP總計(jì)超過(guò)3.3萬(wàn)億美元，人口超過(guò)12億。僅打破關(guān)稅壁壘將刺激貿(mào)易至少增長(zhǎng)53%，而消除非關(guān)稅壁壘可以讓非洲內(nèi)部貿(mào)易翻倍。(34)AU and UNECA, Africa Regional Integration Index Report 2019, May 2020, p.5.2019年5月30日，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效。第十二屆非盟特別峰會(huì)宣布正式啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第三，加強(qiáng)與中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的合作。21世紀(jì)初，在以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起的背景下，非洲一些國(guó)家采取了“向東看”政策，目的是學(xué)習(xí)中國(guó)與東南亞國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以加快非洲自身的發(fā)展。非洲通過(guò)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作搭上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，又增加了國(guó)際合作的選項(xiàng)。中國(guó)則在中非合作論壇框架下不斷擴(kuò)大與加深同非洲國(guó)家的合作，非洲從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利好。2017年6月，麥肯錫報(bào)告《龍獅共舞》研究指出，中國(guó)對(duì)非投資和商業(yè)活動(dòng)為當(dāng)?shù)貛?lái)了三大經(jīng)濟(jì)紅利。一是創(chuàng)造就業(yè)和技能培養(yǎng)。1000余家受訪中國(guó)企業(yè)的雇員中，89%都是非洲本地人。二是知識(shí)和新技術(shù)的轉(zhuǎn)移。中國(guó)企業(yè)通過(guò)向非洲各國(guó)引入新產(chǎn)品和技術(shù)，推動(dòng)了非洲市場(chǎng)的現(xiàn)代化進(jìn)程。三是融資和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。中國(guó)低成本的融資渠道和明顯改善基礎(chǔ)設(shè)施被非洲方面所普遍肯定。(35)Irene Yuan Sun, KartikJayaram, Omid Kassiri, Dance of the Lions and Dragons: How are Africa and China Engaging, and How Will the Partnership Evolve? Mckinsey& Company, June 2017, pp.61-63.

中非合作促進(jìn)了非洲國(guó)家對(duì)華出口。中非貿(mào)易額從2000年的106億美元增長(zhǎng)到2019年的2087億美元。(36)戴兵：“二十載耕耘結(jié)碩果，新時(shí)代楊帆啟新程——紀(jì)念中非合作論壇成立20周年”，《中國(guó)投資》，2020年第6期，第25頁(yè)。每屆中非合作論壇都出臺(tái)了一些促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)往來(lái)的舉措，如對(duì)非洲國(guó)家減免關(guān)稅、在中國(guó)設(shè)立“非洲產(chǎn)品展銷(xiāo)中心”等，這些措施直接推動(dòng)了非洲對(duì)華出口的大幅增長(zhǎng)。盧旺達(dá)的咖啡、埃及的臍橙和葡萄、埃塞俄比亞的咖啡等非洲本土農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)空間逐漸擴(kuò)大。近年來(lái)，中國(guó)電商平臺(tái)的快速發(fā)展為非洲對(duì)華出口提供了新平臺(tái)，為解決非洲本土商品滯銷(xiāo)問(wèn)題提供了新思路。例如，2020年5月，淘寶直播為因疫情而滯銷(xiāo)的盧旺達(dá)咖啡帶貨，一秒時(shí)間的銷(xiāo)售量相當(dāng)于過(guò)去一年的銷(xiāo)售量。

中非合作為非洲帶來(lái)了發(fā)展亟需的投資。在中非合作論壇的推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)非洲直接投資發(fā)展迅速，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的非洲第四大投資來(lái)源國(guó)。截至2018年末，中國(guó)企業(yè)在非洲地區(qū)的52個(gè)國(guó)家開(kāi)展投資，投資覆蓋率為86.7%，設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)3600家。(37)中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告2019》，第73頁(yè)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)非洲投資合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括建筑業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等眾多領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)非洲全方位的投資不僅給非洲帶來(lái)了亟需的發(fā)展資金，還增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，帶去了適合非洲國(guó)家的技術(shù)。 中非合作促進(jìn)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。來(lái)自中國(guó)的資金、設(shè)備和技術(shù)有效降低了非洲國(guó)家建設(shè)成本，有力推進(jìn)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速改善了非洲這方面的落后面貌。近年來(lái)，越來(lái)越多的中方企業(yè)參與到非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2019年非洲有20.4%的項(xiàng)目由中國(guó)出資，這一比例僅次于非洲政府出資項(xiàng)目(22.8%)；中國(guó)承建了31%的項(xiàng)目，是非洲基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)最大的承建者。(38)Deloitte, Africa Construction Trends Report 2019, 2019, p.8．在中非合作論壇的推動(dòng)下，中非雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了豐碩成果。過(guò)去十年中，中國(guó)企業(yè)在非洲大陸建設(shè)了10000公里公路、6000公里鐵路、30個(gè)港口、20個(gè)機(jī)場(chǎng)和80個(gè)發(fā)電站。(39)阿尼斯·本赫多格、周佳：“中非合作 共贏未來(lái)”，《中國(guó)投資》，2020年6期，第65頁(yè)。

第四，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，努力穩(wěn)民生穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。面對(duì)新冠疫情，非洲國(guó)家最初采取隔離、封鎖邊界、限制人員流動(dòng)等措施，2020年四五月份之后，逐漸轉(zhuǎn)向疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)相結(jié)合。許多國(guó)家設(shè)立了特別基金來(lái)應(yīng)對(duì)新冠疫情產(chǎn)生的社會(huì)和人道主義影響。津巴布韋發(fā)起了一項(xiàng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際人道主義呼吁，尋求22億美元的資金支持，以應(yīng)付這一大流行病，包括關(guān)鍵的衛(wèi)生支出、水和衛(wèi)生、衛(wèi)生、糧食安全和社會(huì)保護(hù)。馬里已為應(yīng)對(duì)新冠疫情專(zhuān)門(mén)提供約1040萬(wàn)美元。多哥設(shè)立了6.63億美元的國(guó)家團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)救濟(jì)基金，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保糧食安全。南非設(shè)立了特別基金，以照顧收入低于一定門(mén)檻的工人，為期4個(gè)月，協(xié)助處于壓力的中小企業(yè)，特別是旅游業(yè)和酒店業(yè)，并幫助社會(huì)最弱勢(shì)的成員減小新冠疫情的經(jīng)濟(jì)影響。博茨瓦納和萊索托等一些國(guó)家政府已發(fā)放補(bǔ)貼，以補(bǔ)貼受封鎖等措施影響的私營(yíng)部門(mén)工人的工資。埃及宣布了一項(xiàng)61.3億美元的一攬子計(jì)劃，其中一部分旨在支持其衛(wèi)生和旅游部門(mén)。埃及還將房地產(chǎn)稅的繳納推遲了3個(gè)月，降低了工業(yè)的能源成本，將利率降低了300個(gè)點(diǎn)，公司和個(gè)人的債務(wù)償還期也推遲了6個(gè)月?？夏醽唽?duì)月收入低于225美元的人提供全額所得稅減免，將最高工資稅率從30%減至25%，將公司所得稅基本稅率從 30%降低至25%，小企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率從3%至1%降低，標(biāo)準(zhǔn)增值稅稅率從16%減至14%。(40)African Union, Africa’s Governance Response to COVID-19, July 2020, pp.43,44.

四、非洲經(jīng)濟(jì)的前景

因新冠肺炎疫情的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，對(duì)于非洲經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀預(yù)期明顯降低。關(guān)于2020年和2021年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，非洲開(kāi)發(fā)銀行在2020年1月公布的《非洲經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)2020年增長(zhǎng)3.9%，2021年增長(zhǎng)4.1%。(41)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.1.隨著疫情的暴發(fā)和蔓延，非洲開(kāi)發(fā)銀行下調(diào)了對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，其在2020年7月發(fā)布的《非洲經(jīng)濟(jì)展望》(增刊)修改了相關(guān)預(yù)判和數(shù)據(jù)。該報(bào)告指出，受新冠肺炎疫情的影響，非洲大陸將發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)衰退，2020年GDP將出現(xiàn)1.7%至3.4%的收縮。相比疫情之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)(增長(zhǎng)3.9%)，下降5.6至7.3個(gè)百分點(diǎn)。2021年非洲經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈，將增長(zhǎng)2.4%至3.0%。(42)ADBG, African Economic Outlook 2020 Supplement Amid Covid-19,July 2020, pp.8,13.

非洲目前的經(jīng)濟(jì)困難銷(xiāo)蝕不了其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從內(nèi)部看，非洲人口結(jié)構(gòu)年輕和高速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人口紅利；非洲本土旺盛的消費(fèi)需求則給非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。從外部看，大國(guó)在非洲競(jìng)爭(zhēng)的加劇有利于為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，提供更多的合作選擇。展望未來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，有望成為未?lái)的全球經(jīng)濟(jì)引擎。

一是非洲的人口紅利進(jìn)一步顯現(xiàn)。非洲擁有世界最年輕的人口結(jié)構(gòu)，超過(guò)60%的非洲人口年齡低于35歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，2015年，有2.26億15～24歲的年輕人居住在非洲，占非洲人口的近20%，如果將35歲以下的所有人都包括在內(nèi)，那么這一比例將增加到非洲人口的3/4。(43)“Youth Empowerment,” https://www.un.org/en/africa/osaa/peace/youth.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月9日)根據(jù)法國(guó)國(guó)家人口研究院2019年發(fā)布的報(bào)告顯示，到2050年非洲人口預(yù)計(jì)將翻倍，從2019年的13.08億增加至2050年的24.89億，占世界總?cè)丝诘谋戎貜?019的17%上升至2050年的25%。(44)INED, Tous les pays du monde (2019), September 2019, p. 2.人口激增和人口結(jié)構(gòu)年輕化既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。一方面，非洲青年失業(yè)率高達(dá)60%，是成年人失業(yè)率的2倍，這將加大非洲社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，人口規(guī)模的擴(kuò)大和年輕化未來(lái)將為非洲提供更充足的勞動(dòng)力、更廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。

非洲青年人受教育的水平正在提高，將有利于提高非洲勞動(dòng)力的素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從受教育年限看，以2018年為例，非洲人平均完成了5年以上的學(xué)業(yè)(其中女性平均5年，男性平均6年)。(45)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.56.雖然這一年限遠(yuǎn)低于世界平均水平，但在非洲歷史上是前所未有的，表明非洲人受教育的程度正在提高。根據(jù)《非洲經(jīng)濟(jì)展望2020》的數(shù)據(jù)顯示，2000～2016年，非洲各階段教育的入學(xué)率均有不同程度的提高：初等教育的入學(xué)率從2000年的66%提升至2016年的84%，中等教育入學(xué)率從2000年的32%上升至2016年的44%，高等教育的入學(xué)率從2000年的6%提升至2016年的16%。(46)ADBG, African Economic Outlook 2020, January 2020, p.58.各階段入學(xué)率均呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，表明非洲人的受教育程度呈上升趨勢(shì)，這將有利于非洲將人口資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高素質(zhì)勞動(dòng)力。

二是非洲本土消費(fèi)需求趨旺，必將助推非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。非洲消費(fèi)者支出2010年以來(lái)連續(xù)十年以5%左右的年率增長(zhǎng)，未來(lái)五年更將超過(guò)8%。(47)“非洲消費(fèi)市場(chǎng)‘蘇醒’，未來(lái)5年非洲消費(fèi)者支出速率超8%”，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2020年2月18日。非洲消費(fèi)者支出的持續(xù)增長(zhǎng)得益于人口的高速增長(zhǎng)和中產(chǎn)階級(jí)的崛起。非洲人口的高速增長(zhǎng)擴(kuò)大了非洲消費(fèi)者的基數(shù)，非洲中產(chǎn)階級(jí)的崛起則提升了非洲的消費(fèi)能力。根據(jù)德勤公司發(fā)布的《德勤消費(fèi)者評(píng)論——非洲：21世紀(jì)的觀點(diǎn)》，2010年非洲人口為10億，其中3.55億人口被認(rèn)為屬于中產(chǎn)階級(jí)；到2060年，非洲人口將增長(zhǎng)至26億，預(yù)計(jì)有11億人口屬于中產(chǎn)階級(jí)。(48)Deloitte, The Deloitte Consumer ReviewAfrica: A 21st Century View, 2014, p.3.此外，非洲的城市化也是消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，非洲是世界上城市化速度最快的地區(qū)，非洲大量農(nóng)村人口涌入城市。本土旺盛的消費(fèi)需求還可以帶動(dòng)與消費(fèi)密切相關(guān)的零售業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)的快速發(fā)展。

三是中非合作提升非洲國(guó)際地位，為非洲提供更多的合作選項(xiàng)。自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中非合作在深度和廣度上加速發(fā)展，傳統(tǒng)大國(guó)紛紛重返非洲，其他新興大國(guó)也紛紛走進(jìn)非洲，非洲成為各方力量關(guān)注的焦點(diǎn)。這為非洲在合作伙伴上提供了更多選項(xiàng)，還為非洲在發(fā)展模式上提供了更多選項(xiàng)，提高了非洲在發(fā)展上的自主性。非洲國(guó)家獨(dú)立后長(zhǎng)期依賴(lài)于外部援助，但是這些外部援助往往會(huì)有一些附加條件。當(dāng)這些附加條件與非洲國(guó)家制定發(fā)展路線沖突時(shí)，援助方往往改變?cè)Y金的流向，這就在一定程度上限制了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。而中國(guó)在對(duì)非援助中不附加任何條件，有力地支持了非洲國(guó)家的自主、自強(qiáng)與現(xiàn)代化發(fā)展。○