鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關聯(lián)性研究

張 眾

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450044)

一、引言

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。(1)中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》，新華社2018年9月26日。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶動的有機組成部分，既是鄉(xiāng)村振興新的經(jīng)濟增長點，又具有產(chǎn)業(yè)帶動、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)和增加農(nóng)民收入的綜合效應。一方面鄉(xiāng)村旅游以資源和市場為導向，在促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；⒓s化發(fā)展的同時，能夠有效地解決區(qū)域性貧困問題。另一方面，鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，有效提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。相比較于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工，鄉(xiāng)村旅游不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)體驗，在提高農(nóng)民獲得感，增進農(nóng)民就業(yè)保障方面也有著顯著的優(yōu)勢，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

在過去二十多年的新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興實踐中，鄉(xiāng)村旅游因其帶動能力持久、產(chǎn)業(yè)融合性好和發(fā)展適應性強的特點，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)民收入和解決農(nóng)村就業(yè)等方面扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著近年來鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，其自身發(fā)展中存在的問題也日益顯現(xiàn)。對此，本文基于我國鄉(xiāng)村衰弱的成因以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在現(xiàn)階段面臨的瓶頸，深入分析鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關聯(lián)性及其內(nèi)在邏輯關系，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展提供政策建議。

二、文獻綜述

(一)鄉(xiāng)村振興相關研究綜述

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，相關的理論研究和實踐大量涌現(xiàn)，既有文獻主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵闡釋、鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗歸納與鄉(xiāng)村振興政策機制研究等方面。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵闡釋方面，韓長賦(2018)從鄉(xiāng)村發(fā)展的重要地位入手，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，在農(nóng)村制度改革、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村基層社會治理三方面提出了政策建議。(2)韓長賦 ：《大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神》，《理論參考》2018年第4期。張強、張懷超等(2018)從勞動力和發(fā)展要素轉(zhuǎn)移的視角，對鄉(xiāng)村振興的必要性和可能性進行了理論討論。他們認為，我國鄉(xiāng)村之所以要振興是相對于我國鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)狀而言的，其顯著的表現(xiàn)就在于我國鄉(xiāng)村青壯年人口的大量流出，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。(3)張強、張懷超、劉占芳 ：《鄉(xiāng)村振興 ：從衰落走向復興的戰(zhàn)略選擇》，《經(jīng)濟與管理》2018年第1期。韓俊(2018)則在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎上，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的重大問題和實施過程中的關鍵步驟進行了理論探討。(4)韓俊 ：《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八個關鍵性問題》，《政策瞭望》2018年第5期。

在鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗歸納方面，國內(nèi)學者主要是歸納總結(jié)國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況為我國鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗借鑒和理論幫助。劉震(2018)對日本鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗進行了觀察與梳理，通過觀察發(fā)現(xiàn)，日本在鄉(xiāng)村建設的不同階段多次調(diào)整其政策目標，以期更好的滿足城鄉(xiāng)居民的不同需求。他認為，我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面應當借鑒日本的成熟經(jīng)驗，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。(5)劉震 ：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的鄉(xiāng)村振興路徑分析——基于日本鄉(xiāng)村建設的實踐及其經(jīng)驗》，《人民論壇·學術(shù)前沿》2018年第12期。龍曉柏等(2018)研究了英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變歷程，他們發(fā)現(xiàn)，英國鄉(xiāng)村發(fā)展得益于高附加值產(chǎn)業(yè)的興起，鄉(xiāng)村旅游在其鄉(xiāng)村建設過程中扮演著舉足輕重的角色。(6)龍曉柏、龔建文 ：《英美鄉(xiāng)村演變特征、政策及對我國鄉(xiāng)村振興的啟示》，《江西社會科學》2018年第4期。

在鄉(xiāng)村振興政策機制研究方面，姜德波等(2018)探究了我國鄉(xiāng)村衰落的原因，認為鄉(xiāng)村衰弱即是歷史原因造成的，同時市場經(jīng)濟因素在鄉(xiāng)村衰落過程中也起到了推波助瀾的作用。他們基于政策制定者的角度為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了政策建議。(7)姜德波、彭程 ：《城市化進程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象 ：成因及治理——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施視角的分析》，《南京審計大學學報》2018年第1期。郭曉鳴等(2018)認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本渠道是推動城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，在具體措施方面則應壯大集體經(jīng)濟規(guī)模，激活鄉(xiāng)村各類建設主體的活力。在此基礎上，他們進一步分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯與現(xiàn)實邏輯。(8)郭曉鳴、張克俊等 ：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認識與道路選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第1期。唐任伍等(2018)則通過選取國內(nèi)鄉(xiāng)村振興的具體案例，考察不同主體在鄉(xiāng)村振興過程中的作用。他們認為，不同主體主導下的鄉(xiāng)村振興實踐會對鄉(xiāng)村振興的結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。在眾多主體中，選擇鄉(xiāng)村集體主導鄉(xiāng)村振興實踐會讓鄉(xiāng)村發(fā)展更具“韌性”，更能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會不同主體的積極作用，保持鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。(9)唐任伍、郭文娟 ：《鄉(xiāng)村振興演進韌性及其內(nèi)在治理邏輯》，《改革》2018年第8期。

(二)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興關聯(lián)性研究綜述

鄉(xiāng)村旅游在促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、加速農(nóng)村脫貧致富和振興鄉(xiāng)村文化等方面具有積極意義。根據(jù)“十三五規(guī)劃”，到2020年我國要建成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入1萬億元。在此背景下，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)進入了一個蓬勃發(fā)展的時期。然而，高速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游也面臨著發(fā)展的瓶頸和局限。王倩穎等(2019)的研究發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，目前仍處在“粗放式”的發(fā)展階段。(10)王倩穎、孫曉、劉海英 ：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村旅游的突圍路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2019年第4期。邱雪超(2018)的研究從鄉(xiāng)村基礎設施的角度切入，關注了我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的困境，他認為，我國鄉(xiāng)村旅游在游客接待能力、旅游服務水準、旅游項目開發(fā)和市場拓展等諸多領域都存在發(fā)展瓶頸，這些問題都嚴重地制約著我國鄉(xiāng)村旅游“質(zhì)”與“量”的進一步提升。(11)邱雪超 ：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題及對策》，《旅游縱覽》2018年第12期。

對于鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)性研究目前尚屬新興領域，既有的文獻主要集中在鄉(xiāng)村旅游如何促進鄉(xiāng)村振興方面，對于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游相互影響及其作用機制研究不足。顏文華(2018)梳理了國外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展變遷，通過研究發(fā)現(xiàn)政策扶持與行業(yè)協(xié)會推動是國外鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的共同經(jīng)驗，我國也應加強相關措施的推進，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興過程中的驅(qū)動作用。(12)顏文華 ：《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的海外經(jīng)驗借鑒》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2018年第11期。李保玉(2019)則將我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分為三個階段，通過考察不同階段鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動關系，他認為在鄉(xiāng)村振興的背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要堅持綠色發(fā)展理念，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。(13)李保玉 ：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新路向》，《長春師范大學學報》2019年第4期。

通過對以上文獻的梳理歸納不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮著不可替代的作用。同時，要厘清鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的耦合影響機制，必須從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中所面臨的困境進行關聯(lián)性研究。

三、鄉(xiāng)村衰落與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提出的新要求，也是對城市化和工業(yè)化快速發(fā)展背景下鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象的全面提振。我國是農(nóng)業(yè)大國，即使我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從2008年的46.99%上升至2018年的59.85%，城鄉(xiāng)發(fā)展也不可偏廢，任由鄉(xiāng)村衰落也絕不是決勝全面建成小康社會的可能選項。

新中國建立以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展大致經(jīng)歷了三個歷史階段。第一階段從建國初期至改革開放前夕(1949-1978)。這一時期黨和政府為了改變舊中國貧窮落后的局面，加速實現(xiàn)工業(yè)化，通過計劃經(jīng)濟“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”的政策調(diào)控，建立起了相對完整的工業(yè)體系。這一政策雖然為我國工業(yè)化起步提供了大量的原始積累，解決了工業(yè)化進程中資金短缺的問題，但也偏離了我國工農(nóng)業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的方針路線，造成我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后。盡管至1978年末我國工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重已由30%提高到了72%，工業(yè)發(fā)展速度遠遠超過了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。但是，受到戶籍制度、分配制度、保障制度等制度的影響，這一時期我國城鄉(xiāng)實際上形成了相對隔離的二元社會，勞動力資源無法在城鄉(xiāng)之間有效配置，造成農(nóng)村勞動生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村農(nóng)民生活處于相對貧困的狀態(tài)。第二階段從改革開放初期至20世紀末(1978-1999)。黨的十一屆三中全會后我國開啟了以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村逐步實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，包產(chǎn)到戶，“交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！笔芤嬗谵r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍般的涌現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了大發(fā)展，農(nóng)村開始富裕起來，城鄉(xiāng)之間的隔離狀態(tài)逐漸被打破，戶籍和人口流動限制在一定程度上有所松動。在撤社設鄉(xiāng)以及加快城鎮(zhèn)化建設政策的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，在向城鎮(zhèn)化建設提供大量勞動力的同時，很大程度上也緩解了農(nóng)村勞動力剩余和農(nóng)民增收的問題。這一時期，我國農(nóng)村生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村的生活水平得到了空前的改善，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了“小陽春”。第三階段為進入21世紀以來(2000-至今)。隨著我國戶籍制度的進一步改革和加速城市化進程的政策相繼出臺，大量農(nóng)村青壯年人口離開農(nóng)村進入城市，我國農(nóng)村開始出現(xiàn)“老齡化”和“空心化”現(xiàn)象。同時，市場經(jīng)濟和工業(yè)化建設的迅猛發(fā)展，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體企業(yè)由于缺乏競爭優(yōu)勢相繼倒閉。盡管近年來我國加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策扶持力度，推行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，但是由效率競爭形成的資源分配格局并未發(fā)生扭轉(zhuǎn)，在吸引人才、資金、技術(shù)等資源方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在不斷地被邊緣化，鄉(xiāng)村衰落漸現(xiàn)端倪。

目前我國鄉(xiāng)村衰落主要表現(xiàn)在以下幾方面 ：一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡既表現(xiàn)為農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡，又表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的失衡。城市化的高速發(fā)展為農(nóng)村青壯年勞動力提供了大量的就業(yè)機會，許多年輕人不愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)展，大量農(nóng)村人口外出打工或移居城市，導致農(nóng)村人口“老齡化”現(xiàn)象過早的出現(xiàn)。同時，農(nóng)村人口受教育水平較低，缺乏專業(yè)技能，而較低水平的農(nóng)村生活也難以吸引外來人才住留。人口是鄉(xiāng)村振興的根基，鄉(xiāng)村人口的不斷流失導致鄉(xiāng)村衰落不可避免。另外，沒有高素質(zhì)、懂技術(shù)、會管理的人才投身鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村振興也很難落地。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。我國農(nóng)業(yè)的基本特點是人稠地狹、農(nóng)業(yè)投資風險與收益失衡，這是長期制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素之一。由于市場資源配置不完善，大量資源從農(nóng)村流出向城市，從而造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的局面。建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，因此在大力吸引各種資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯集，努力培育和發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的同時，還要不斷地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)之間的融合。三是鄉(xiāng)村文化凋敝。鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源涵養(yǎng)之地，鄉(xiāng)村文化在生活實踐中維系著人們的生產(chǎn)和生活秩序。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村以及農(nóng)民賴以生存的精神依托和意義所在。近年來隨著城市化的波及和大量青壯年人口的流出，鄉(xiāng)村文化的認同感受到了嚴重的沖擊，鄉(xiāng)村文化難以傳承。同時，各種承載著鄉(xiāng)村文化的技藝、風俗面臨失傳。四是鄉(xiāng)村社會治理體系存在隱患。大量外出務工人員和農(nóng)村留守群體的出現(xiàn)，沖擊了鄉(xiāng)村原有的社會秩序，傳統(tǒng)農(nóng)村穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)日漸瓦解，而且伴隨著城市規(guī)模的擴張，房屋拆遷、土地征用等利益沖突導致農(nóng)村群體事件頻發(fā)?；鶎诱痛迕褡灾谓M織應對能力不足，缺少必要的人力和財力，很難對鄉(xiāng)村進行科學有效的治理。五是生態(tài)環(huán)境惡化。鄉(xiāng)村本應是人與自然和諧相處的樂園，但是由于農(nóng)村治理能力低下，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)管，部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。其實，導致農(nóng)村環(huán)境污染的罪魁禍首不僅限于生活垃圾排放和秸稈柴草焚燒，更重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等各種面源污染物造成污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴峻，不僅惡化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村賴以發(fā)展的環(huán)境，同時也嚴重威脅著農(nóng)村居民的身心健康。

鄉(xiāng)村旅游是綠色發(fā)展理念指導下催生的新興產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村經(jīng)濟社會、文化環(huán)境等具有很強的兼容性，在解決三農(nóng)問題方面具有不可替代的作用。鄉(xiāng)村旅游要充分把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一政策機遇，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的驅(qū)動作用，積極克服鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的瓶頸因素。我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的主要問題 ：

第一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)村旅游的核心是通過鄉(xiāng)村文化和自然風光吸引城市居民觀光旅游，但是，目前我國鄉(xiāng)村旅游“粗放式”的發(fā)展模式導致鄉(xiāng)村旅游項目千篇一律，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，有些鄉(xiāng)村旅游項目甚至出現(xiàn)過分模仿城市旅游的現(xiàn)象，各類鄉(xiāng)村旅游設施單調(diào)乏味，破壞了鄉(xiāng)村旅游和諧自然人文環(huán)境，旅游者難以得到鄉(xiāng)村文化和原生態(tài)旅游的良好體驗。第二，鄉(xiāng)村旅游基礎設施不完備。多年來鄉(xiāng)村建設速度緩慢，許多與鄉(xiāng)村旅游配套的公共服務設施匱乏，難以滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在交通設施落后與醫(yī)療衛(wèi)生設施匱乏方面。鄉(xiāng)村道路以及停車場等交通基礎設施的落后直接影響了鄉(xiāng)村旅游市場的拓展，旅游基礎設施直接聯(lián)系著鄉(xiāng)村旅游的供需兩端，當聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游市場供需兩端的“橋梁”被阻斷，鄉(xiāng)村旅游也就難以持續(xù)發(fā)展。而醫(yī)療和衛(wèi)生設施的落后更為游游者增添了后顧之憂，尤其是住宿條件、餐飲衛(wèi)生是鄉(xiāng)村旅游不可或缺的基本要件，其服務水平和衛(wèi)生狀況將直接影響鄉(xiāng)村旅游的整體體驗和質(zhì)量水準。第三，缺少專業(yè)性人才。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時，人才匱乏問題也日益突出。目前鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多是本地土生土長的農(nóng)民，他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)知識和服務技能，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游市場拓展和日常經(jīng)營管理方面顯得有心無力。雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景廣闊，但受制于鄉(xiāng)村基礎條件和生活水平，鄉(xiāng)村旅游還是很難吸引到高素質(zhì)的旅游管理人才。

深入探究鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象和鄉(xiāng)村旅游面臨的困境，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者具有很強的關聯(lián)性。鄉(xiāng)村振興的關鍵是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村衰落的根本原因也是一二三產(chǎn)業(yè)未能在農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。首先，鄉(xiāng)村旅游作為新興的服務業(yè)，其發(fā)展可以對農(nóng)村的餐飲、住宿、交通、農(nóng)產(chǎn)品種植等多個行業(yè)形成拉動效應。其次，政策因素在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中起著關鍵性的引領作用，政策的變化往往會對鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生同向影響，兩者存在一榮俱榮一損俱損的共生關系，因此相應的政策要像農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣具有長期穩(wěn)定性。再次，鄉(xiāng)村旅游在市場產(chǎn)品開發(fā)方面所面臨的困境可以通過充分挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等措施進行破解，這些相互關聯(lián)的舉措無疑將有助于促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提振鄉(xiāng)村文化，防止鄉(xiāng)村衰落都具有積極的意義。

四、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)性

總體上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策基礎，同時也為鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展提出了新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過協(xié)調(diào)調(diào)動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各主體的能動性，共同驅(qū)動鄉(xiāng)村治理建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游對于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)具有不可替代的意義。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從多角度、多領域規(guī)劃了未來我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的方向。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游的重要載體和主要活動場所，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著鄉(xiāng)村發(fā)展中經(jīng)濟、文化、環(huán)境、治理等多方面內(nèi)容，因此鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅要服務于鄉(xiāng)村發(fā)展中的這些領域，而且鄉(xiāng)村旅游要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局。2018年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興必須秉持綠色生態(tài)發(fā)展的理念，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟效益，建設一批結(jié)合鄉(xiāng)村特色的優(yōu)質(zhì)旅游項目，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級與融合，為新常態(tài)下鄉(xiāng)村發(fā)展培育新動能。(14)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，新華網(wǎng)2018年2月4日。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位表明我國正在積極扭轉(zhuǎn)以往城鄉(xiāng)資源分配不公的格局，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展提供了政策保障。未來在政策扶持和市場配置雙重作用下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設必將吸引大量的社會資源進入該領域，而鄉(xiāng)村旅游作為依托鄉(xiāng)村建設發(fā)展起來的新興旅游產(chǎn)業(yè)也必然受益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施除了將進一步確立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的市場主體地位以外，至于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)的不規(guī)范不科學不經(jīng)濟等問題，則可以通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進和政策扶持來補足短板。特別是在鄉(xiāng)村基礎設施建設領域，通過完善農(nóng)村公共品的提供加強鄉(xiāng)村基礎設施的建設，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，包括興建和改闊建適應鄉(xiāng)村旅游的公路基礎設施，農(nóng)家衛(wèi)生設施的改善等等，將生態(tài)文明建設、美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提升統(tǒng)籌考慮，整體部署，協(xié)調(diào)推進。在大力引進資金、技術(shù)和裝備的同時，更重要的是要引進服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)營管理人才，通過高端經(jīng)營管理人才的引進和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍的優(yōu)化，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康的發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村文化、自然資源與現(xiàn)代旅游形態(tài)的有機結(jié)合，近郊度假村、休閑農(nóng)家樂、傳統(tǒng)文化村、生態(tài)采摘園等多種鄉(xiāng)村旅游形式已為市場和旅游者所熟悉。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及多種產(chǎn)業(yè)，也賦予了鄉(xiāng)村旅游多維度拉動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的能力。一是鄉(xiāng)村旅游有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鄉(xiāng)村旅游能夠充分利用農(nóng)村本地資源，為農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)、增產(chǎn)增收創(chuàng)造機會，通過消除貧困、改善民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，也是鄉(xiāng)村振興的基本保證，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺既有新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在鄉(xiāng)村旅游的帶動下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將迎來更廣闊的空間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，一方面鄉(xiāng)村旅游的帶動作用有利于增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。另一方面，鄉(xiāng)村旅游上下游產(chǎn)業(yè)涉及廣泛，在拉伸延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合。二是鄉(xiāng)村旅游有利于改善鄉(xiāng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村?！熬G水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展離不開綠水青山的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下的生態(tài)宜居就是不能靠破壞生態(tài)環(huán)境來換取短期的經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)村旅游同樣不能走先破壞后補償傳統(tǒng)老路。鄉(xiāng)村旅游要在新發(fā)展理念的指導下為鄉(xiāng)村治理探索一條綠色的發(fā)展道路，綠水青山與金山銀山不再是鄉(xiāng)村發(fā)展中艱難抉擇的魚與熊掌，而是和諧共生的發(fā)展關系，兩者共同促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。三是鄉(xiāng)村旅游有助于傳承鄉(xiāng)村文化，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化是城市化進程中難得的精神凈土，是維系鄉(xiāng)愁情感的文化依托，是鄉(xiāng)村文明賴以生存的根源，鄉(xiāng)村文化的傳承和保護也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。近年來，我國鄉(xiāng)村出現(xiàn)的衰落現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村物質(zhì)條件的落后，更是鄉(xiāng)村文化的失落。對此，鄉(xiāng)村旅游要擔起鄉(xiāng)村文化傳承的重任，一方面鄉(xiāng)村旅游可以為優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳播拓展渠道，通過游客的旅游體驗感受鄉(xiāng)村文化特有的魅力；另一方面，通過鄉(xiāng)村文化的傳承展示激發(fā)當?shù)卮迕竦奈幕孕牛纬舌l(xiāng)村文化的保護意識，最終形成文化傳承與鄉(xiāng)村旅游的良性互動。

五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。本文認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提出的新要求，也是對城市化和工業(yè)化快速發(fā)展背景下鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象的全面提振。鄉(xiāng)村旅游對于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)具有不可替代的意義。對此，鄉(xiāng)村旅游要充分把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一政策機遇，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的驅(qū)動作用，積極克服鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的瓶頸因素。相關的政策建議 ：

(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游項目的關鍵就是要因地制宜，深度結(jié)合當?shù)厝宋淖匀惶厣淖兡壳班l(xiāng)村旅游項目同質(zhì)化現(xiàn)狀，讓旅游者真正感受到鄉(xiāng)村文化的獨特魅力，體驗鄉(xiāng)村綠色自然的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游在大量吸引城市游客的同時，也要加強鄉(xiāng)村人文自然環(huán)境的保護，這是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵。鄉(xiāng)村旅游項目創(chuàng)新還要與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，通過綠色農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品讓游客體驗綠色旅游的樂趣，這不僅可以豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，而且能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強政府監(jiān)管職能，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量的提升，一方面受制于鄉(xiāng)村基礎設施條件，一方面需要政府職能部門對鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量加強監(jiān)管。我國鄉(xiāng)村旅游地域分布散、經(jīng)營主體規(guī)模小，行業(yè)監(jiān)管難。由于鄉(xiāng)村旅游行業(yè)缺少規(guī)范的行業(yè)標準，服務收費和游客體驗常常糾紛不斷，這不利于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。要促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展必須嚴格落實政府職能部門的責任，加大對鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)監(jiān)管力度，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準。同時，要避免鄉(xiāng)村旅游“粗放式”的發(fā)展，對旅游景點建設要進行科學規(guī)劃，合理利用鄉(xiāng)村資源，在保護和改善鄉(xiāng)村環(huán)境的基礎上，拓展鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間。

(三)加強基礎設施建設投入，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

首先，要增加鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施公共品投入力度。我國鄉(xiāng)村旅游項目大多分布于山區(qū)、丘陵等地形環(huán)境復雜交通不便的地區(qū)，這不僅給游客出游造成困難，同時也限制了鄉(xiāng)村旅游市場的拓展。因此，地方政府要加強農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施的建設，不僅要建設聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游景點和城市的交通網(wǎng)絡，對鄉(xiāng)村旅游景點周邊也要合理規(guī)劃建設停車場等的交通輔助設施，為游客帶來舒適方便的出行體驗。其次，地方政府要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃治理，改善鄉(xiāng)村風貌。鄉(xiāng)村治理一直是政府社會治理的短板，對于城市旅游者來說，體驗鄉(xiāng)村旅游最先感受到的就是村容村貌。因此，要合理規(guī)劃農(nóng)村民居道路的建設，讓農(nóng)村在保持鄉(xiāng)土特色的基礎上，給游客以耳目一新的旅游觀感。農(nóng)村公共衛(wèi)生方面也要加強基礎設施的建設，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的需要合理設置垃圾回收場所和公共廁所，讓游客以舒適平和的心情感受鄉(xiāng)村文化和環(huán)境的魅力。