更多-更可持續(xù) ：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時(shí)空整合及提升路徑

劉金發(fā)

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是破解新時(shí)代“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”三農(nóng)難題的有效方法。然而，當(dāng)前農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿普遍較低，愿意承包他人土地或愿意讓他人承包自己土地的農(nóng)民都屬少數(shù)(1)樂(lè)章 ：《農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及解釋——基于十省份千戶(hù)農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2010年第2期。。究其根源，是土地流轉(zhuǎn)收益分配格局扭曲(2)文蘭嬌、張安錄 ：《發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益分配格局與扭曲程度——基于上海市農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷的實(shí)地調(diào)查》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2019年第1期。、各利益主體間流轉(zhuǎn)增值收益分配失衡(3)聶英、聶鑫宇 ：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值收益分配的博弈分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。、土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷生發(fā)(4)李廣德 ：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的類(lèi)型構(gòu)造與司法治理——基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件的實(shí)證展開(kāi)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。等問(wèn)題所引致的農(nóng)民獲得感流失。

土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民核心利益，最容易觸發(fā)農(nóng)民獲得感的敏感神經(jīng)。由于獲得感已成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)衡量標(biāo)準(zhǔn)(5)鄭風(fēng)田、陳思宇 ：《獲得感是社會(huì)發(fā)展最優(yōu)衡量標(biāo)準(zhǔn)——兼評(píng)其與幸福感、包容性發(fā)展的區(qū)別與聯(lián)系》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第2期。，成為人民群眾普遍的殷切期盼(6)王思斌 ：《獲得感結(jié)構(gòu)及貧弱群體獲得感的優(yōu)先滿(mǎn)足》，《中國(guó)社會(huì)工作》2018年第13期。，因此，從農(nóng)民獲得感的視角來(lái)剖析土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題就具有突出的理論和現(xiàn)實(shí)意義。那么，獲得感的學(xué)理性?xún)?nèi)涵是什么？土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感由何維度構(gòu)成？新中國(guó)成立70年來(lái)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得感如何變遷？新時(shí)代時(shí)空背景下農(nóng)民獲得感有何新訴求，如何有效提升？本文嘗試應(yīng)用時(shí)空社會(huì)學(xué)的時(shí)空分析范式來(lái)回答上述疑問(wèn)，為完善土地流轉(zhuǎn)提供決策參考。

一、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時(shí)空解構(gòu)

盡管學(xué)界對(duì)獲得感的內(nèi)涵和測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了深入研究，但鮮少用時(shí)空分析法解構(gòu)土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感，對(duì)獲得感時(shí)空內(nèi)涵的學(xué)理性闡述不深。

(一)時(shí)空分析范式及其與農(nóng)民獲得感的研究契合

馬克思曾指出，“時(shí)間是人的發(fā)展的空間”(7)《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第532頁(yè)。，“空間是一切生產(chǎn)和一切人類(lèi)活動(dòng)的要素”(8)《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，573頁(yè)。。然而，社會(huì)科學(xué)研究往往忽視時(shí)空因素。華勒斯坦曾嘲諷道，“在社會(huì)科學(xué)中占有主導(dǎo)地位的方法論最了不起的成就之一就是在分析過(guò)程中刪除了時(shí)空概念”(9)[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦 ：《否思社會(huì)科學(xué)》(第2版)，劉琦巖譯，三聯(lián)書(shū)店2008年版，序言第3頁(yè)。。約翰·厄里也曾批評(píng)道，“20世紀(jì)社會(huì)理論的歷史也就是時(shí)間和空間觀(guān)念奇怪的缺失的歷史”(10)[英]約翰·厄里 ：《關(guān)于時(shí)間與空間的社會(huì)學(xué)》，載[英]布萊恩·特納 ：《Blackwell社會(huì)理論指南》，李康譯，上海人民出版社2003年版，第505頁(yè)。。針對(duì)既有研究范式的缺陷，吉登斯指出，“社會(huì)系統(tǒng)的時(shí)空構(gòu)成恰恰是社會(huì)理論的核心”(11)[英]安東尼·吉登斯 ：《社會(huì)的構(gòu)成》，李康、李猛譯，三聯(lián)書(shū)店1998年版，第196頁(yè)。。

時(shí)空社會(huì)學(xué)力圖平衡社會(huì)科學(xué)研究的時(shí)間與空間視野，修補(bǔ)傳統(tǒng)研究范式。“作為明顯的社會(huì)產(chǎn)物，空間性和時(shí)間性對(duì)于一切社會(huì)互動(dòng)的構(gòu)建都是至關(guān)重要的”(12)[美]愛(ài)德華·W·索雅 ：《社會(huì)生活的空間性 ：邁向轉(zhuǎn)型性的理論重構(gòu)》，載[英]德雷克·格利高里、約翰·厄里 ：《社會(huì)關(guān)系與空間結(jié)構(gòu)》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第95頁(yè)。。景天魁在追溯馬克思等經(jīng)典大師的奠基性貢獻(xiàn)，?？隆⒓撬?、費(fèi)孝通等思想譜系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為時(shí)空社會(huì)學(xué)是運(yùn)用時(shí)空分析方法，研究社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)和時(shí)間變化的一門(mén)分支社會(huì)學(xué)。他認(rèn)為，時(shí)空社會(huì)學(xué)以“時(shí)空分析作為基本視角和方法”，“離開(kāi)了時(shí)空框架就不可能很好地剖析社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”(13)景天魁、張志敏 ：《時(shí)空社會(huì)學(xué) ：拓展和創(chuàng)新》，北京師范大學(xué)出版社2017年版，第10、120頁(yè)。。

時(shí)間和空間是影響和解釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)變量(14)[美]伊曼紐爾·華勒斯坦等 ：《開(kāi)放社會(huì)科學(xué)》，劉鋒譯，三聯(lián)書(shū)店1997年版，第82頁(yè)。。所謂時(shí)間，是用來(lái)記錄或描述變化的計(jì)量，例如小時(shí)、年齡、季節(jié)等。所謂空間，是一種物質(zhì)變化的呈現(xiàn)，例如位置、結(jié)構(gòu)、大小等。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，時(shí)間即“變遷”，包括歷程“如何變法”，以及歷史“變得怎樣”；空間即“狀態(tài)”，是有形之物，要具有自身主體性意義(15)孫飛宇 ：《從社會(huì)變遷到社會(huì)平衡 ：費(fèi)孝通在“江村調(diào)查”之前的思想梳理》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2017年第1期。。時(shí)空二分的研究角度，可以解決社會(huì)事實(shí)“從何敘述起的問(wèn)題”(16)費(fèi)孝通 ：《費(fèi)孝通全集》(第一卷)，內(nèi)蒙古人民出版社2009年版，第102頁(yè)。。

受上述觀(guān)點(diǎn)啟發(fā)，本文認(rèn)為時(shí)空分析范式為研究土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感提供了重要視角和獨(dú)特方法論工具，呈現(xiàn)出研究視角、研究方法與研究對(duì)象的高度契合。從時(shí)間維來(lái)看，農(nóng)民獲得感歷經(jīng)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社、家庭承包制、三權(quán)分置等階段，受土地流轉(zhuǎn)時(shí)間綿延的影響，有其“歷程”和“歷史”；從空間維來(lái)看，農(nóng)民獲得感隨著某時(shí)點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展而呈現(xiàn)出某種“狀態(tài)”或“結(jié)構(gòu)”屬性。概言之，時(shí)間和空間既是影響農(nóng)民獲得感的內(nèi)在變量，也是敘述和解釋農(nóng)民獲得感的基本視角和方法。而新時(shí)代的全新時(shí)空定位，意味著當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感，在時(shí)間性和空間性上具有新的特征，因此迫切需要從時(shí)空角度建構(gòu)分析框架，從而深化對(duì)獲得感時(shí)空二維的學(xué)理闡釋。

(二)農(nóng)民獲得感的時(shí)空二維 ：“更多-更可持續(xù)”

針對(duì)獲得感，學(xué)界普遍認(rèn)為它包括客觀(guān)獲得和主觀(guān)獲得兩方面(17)丁元竹 ：《讓居民擁有獲得感必須打通最后一公里——新時(shí)期社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑》，《國(guó)家治理》 2016年第2期。。獲得感的主觀(guān)感受性雖具有個(gè)性化樣態(tài)，但其背后均以實(shí)在的、現(xiàn)實(shí)的客觀(guān)性獲得為邏輯支撐(18)張衛(wèi)偉 ：《論人民“獲得感”的生成 ：邏輯規(guī)制、現(xiàn)實(shí)困境與破解之道——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于人民獲得感的重要論述》，《社會(huì)主義研究》2018年第6期。，即獲得感是人們的利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)后產(chǎn)生的一種滿(mǎn)足感和成就感(19)田旭明 ：《“讓人民群眾有更多獲得感”的理論意涵與現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)》，《馬克思主義研究》2018年第4期。。不能將強(qiáng)調(diào)真實(shí)獲得的“獲得感”等同于強(qiáng)調(diào)個(gè)體心理感受的“幸福感”，否則容易陷入空泛和主觀(guān)偏向(20)曹現(xiàn)強(qiáng)、李爍 ：《獲得感的時(shí)代內(nèi)涵與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第2期。。同時(shí)，從獲得到獲得感的遞進(jìn)式關(guān)聯(lián)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)心理過(guò)程，客觀(guān)獲得雖是主觀(guān)獲得感的必要條件，但并不是充分條件(21)呂小康、黃妍 ：《如何測(cè)量“獲得感”?——以中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查(CSS)數(shù)據(jù)為例》，《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。。

學(xué)界對(duì)獲得感的內(nèi)涵雖具共識(shí)，但在獲得感所涉及的維度上卻觀(guān)點(diǎn)不一。有學(xué)者從基本公共服務(wù)角度來(lái)評(píng)價(jià)居民獲得感的狀態(tài)(22)原光、曹現(xiàn)強(qiáng) ：《獲得感提升導(dǎo)向下的基本公共服務(wù)供給 ：政策邏輯、關(guān)系模型與評(píng)價(jià)維度》，《理論探討》2018年第6期。，有的從民生建設(shè)層面對(duì)人民獲得感的現(xiàn)實(shí)情態(tài)及結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究(23)楊金龍、張士海 ：《中國(guó)人民獲得感的綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《馬克思主義研究》2019年第3期。，有的基于地位獲得與社會(huì)流動(dòng)的權(quán)利視角對(duì)不同群體獲得感現(xiàn)狀予以測(cè)量(24)項(xiàng)軍 ：《客觀(guān)“獲得”與主觀(guān)“獲得感”——基于地位獲得與社會(huì)流動(dòng)的視角》，《社會(huì)發(fā)展研究》2019年第2期。。上述研究的對(duì)象主要為總體抽象意義上的居民或人民，鮮見(jiàn)研究土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感。一些研究雖然用狀態(tài)、結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)等詞匯表征獲得感的空間和時(shí)間維度，但尚未構(gòu)建完整的時(shí)空二維分析框架，從而難以在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，探明土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時(shí)間綿延趨勢(shì)和空間延展方向。

有鑒于此，本文將農(nóng)民獲得感的空間維界定為“更多”，時(shí)間維界定為“更可持續(xù)”。首要原因是，黨的十九大報(bào)告指出，要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，“使人民獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。從而深刻詮釋了農(nóng)民獲得感在時(shí)空二維的發(fā)展方向。具體來(lái)看，“更多”維度刻畫(huà)了獲得感的空間結(jié)構(gòu)性樣態(tài)，既包括原有土地流轉(zhuǎn)收益的經(jīng)濟(jì)存量范疇，也包括當(dāng)下的增量范疇，還包括社會(huì)地位或社會(huì)流動(dòng)的權(quán)利范疇，且正視了農(nóng)民獲得感低甚或出現(xiàn)相對(duì)剝奪感的問(wèn)題(25)梁土坤 ：《農(nóng)村低收入群體經(jīng)濟(jì)獲得感的內(nèi)涵、特征及提升對(duì)策》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2019年第5期。；“更可持續(xù)”維度刻畫(huà)了獲得感的時(shí)間連續(xù)性要求，既包括獲得感的穩(wěn)定預(yù)期、接續(xù)接力，還包含獲得感的未來(lái)維度，即在擁有“當(dāng)下獲得”的基礎(chǔ)上，能夠確認(rèn)獲得是可持續(xù)的、不斷發(fā)展的，“當(dāng)下獲得”在未來(lái)不僅不會(huì)消失，還會(huì)更多、更好(26)秦國(guó)文 ：《改革要致力于提高群眾獲得感》，《新湘評(píng)論》2016年第1期。。

二、從時(shí)空割裂到時(shí)空整合 ：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的變遷

從包含土地征收、所有權(quán)歸屬、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的廣義土地流轉(zhuǎn)概念出發(fā)，新中國(guó)成立70年來(lái)，以土地所有權(quán)制度安排為主軸，以所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系調(diào)適為重點(diǎn)的五階段土地流轉(zhuǎn)，深刻影響了農(nóng)民獲得感。

(一)新中國(guó)成立初“所有權(quán)”轉(zhuǎn)換 ：農(nóng)民獲得感空間(更多)優(yōu)先

首先，在土地改革時(shí)期(1950—1952)，國(guó)家將土地分配給農(nóng)民。農(nóng)民不僅獲得了比較完整的土地產(chǎn)權(quán)，而且在政治上“翻了身”，獲得感強(qiáng)烈。1947年10月10日中共中央正式公布施行《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定施行“耕者有其田”的土地制度。到1949年新中國(guó)成立時(shí)，已有五分之一的鄉(xiāng)村完成了土地改革。1950年6月30日的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定，“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。土改完成后，“由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)及出租其土地的權(quán)利”。從1950年到1952年，全國(guó)除部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本完成了土地改革運(yùn)動(dòng)，3億多無(wú)地或少地的農(nóng)民分到了土地(27)瞿振元等 ：《中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第39頁(yè)。。1952年糧食產(chǎn)量比1949年增長(zhǎng)41.8%，年均增長(zhǎng)12.6%(28)郭劍雄 ：《二元經(jīng)濟(jì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1999年版，第206-207頁(yè)。，農(nóng)民手中的土地發(fā)揮著養(yǎng)家糊口的重要功能。

隨后進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期(1952—1956)，原來(lái)分配給農(nóng)民的土地逐漸流轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)合作社，獲得感呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。1953年2月，針對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)資料匱乏和農(nóng)村再階級(jí)化的問(wèn)題，中共中央發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，提出由4—5個(gè)相鄰農(nóng)戶(hù)組建生產(chǎn)互助組。1953年12月，《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》要求組建20—30個(gè)相鄰農(nóng)戶(hù)規(guī)模的初級(jí)合作社，社員保有土地所有權(quán)，將土地及其他生產(chǎn)資料折價(jià)入股，社里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分配使用，按工分和股份分紅相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。1955年10月，《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》要求轉(zhuǎn)向高級(jí)合作社。1956年6月的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，入社農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。高級(jí)社由一個(gè)村的所有農(nóng)戶(hù)組成，土地?zé)o代價(jià)入社，以工分的唯一形式分配，原來(lái)的合作化變成了高度公有的集體化(29)杜潤(rùn)生 ：《杜潤(rùn)生文集》，山西經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第30頁(yè)。。農(nóng)業(yè)合作社初期，互助組對(duì)于一些缺乏勞動(dòng)力和耕畜的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)具有重要作用(30)陳錫文等 ：《中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望》，人民出版社2008年版，第40頁(yè)。。初級(jí)社由于沒(méi)有觸及生產(chǎn)資料的利害關(guān)系，所以農(nóng)民“公私”兩個(gè)積極性都較高，被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黃金時(shí)期”(31)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制編輯室 ：《當(dāng)代中國(guó)典型農(nóng)業(yè)合作社史選編》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2002年版，第595頁(yè)。。然而，高級(jí)社虛化農(nóng)民所有權(quán)、剝奪經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度安排極大削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全國(guó)大部分農(nóng)村在1956年秋到1957年上半年發(fā)生了拉牛退社風(fēng)潮(32)高化民、劉軍 ：《對(duì)1957年兩條道路“大辯論”的歷史考察》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》1998年第3期。。

最后是人民公社時(shí)期(1958—1978)，農(nóng)民徹底將土地流轉(zhuǎn)給人民公社，獲得感出現(xiàn)斷崖式下跌。1958年3月，《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖?jiàn)》要求初級(jí)與高級(jí)社合并為大型合作社。1958年8月，《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》又要求從“小社并大”轉(zhuǎn)為人民公社。1958年10月，原有75萬(wàn)多個(gè)高級(jí)合作社，在2個(gè)月內(nèi)被2萬(wàn)多個(gè)人民公社取代(33)瞿振元等 ：《中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第45-47頁(yè)。。人民公社強(qiáng)調(diào)“一大二公”?！按蟆笔且?guī)模大，一般一鄉(xiāng)一社；“公”是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上農(nóng)民土地等私有財(cái)產(chǎn)和合作社集體財(cái)產(chǎn)無(wú)償歸人民公社所有。這就意味著，農(nóng)民的土地徹底變?yōu)椤昂献魃缂w所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”。人民公社很快將公有化變?yōu)楣伯a(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)，將統(tǒng)一指揮變?yōu)橄怪笓]、瞎折騰，對(duì)不同意見(jiàn)搞批斗、命令式推動(dòng)。農(nóng)民無(wú)法退出這種體制，陷入了“懶惰驅(qū)逐勞動(dòng)”的局面，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象(34)黃宗智 ：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，中華書(shū)局2000年版，第6頁(yè)。。1958—1978年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最緩慢的20年，糧食生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率僅為2.13%(35)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)司 ：《我國(guó)農(nóng)民生活的巨大變化》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1984年版，第9頁(yè)。，出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的“大饑荒”。

上述分析表明，新中國(guó)成立初國(guó)家試圖通過(guò)轉(zhuǎn)換土地所有權(quán)的歸屬，來(lái)突出和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲得感的空間(更多)優(yōu)先性。為此采取了壓縮時(shí)間、爭(zhēng)奪時(shí)間的做法，將時(shí)間意識(shí)異化為競(jìng)速意識(shí)?！霸诹⒓此俣犬?dāng)中，沒(méi)有‘障礙’這種事了，一切的隔溝直接就閉合起來(lái)”(36)景天魁、馮波 ：《時(shí)空社科學(xué) ：記憶和認(rèn)同》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2017年版，第100頁(yè)。，土地流轉(zhuǎn)最終向集體化冒進(jìn)，農(nóng)民獲得感并未因農(nóng)地集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)而提升，反而流失殆盡。

(二)改革開(kāi)放后“兩權(quán)分離” ：農(nóng)民獲得感時(shí)間(更可持續(xù))優(yōu)先

十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村逐步實(shí)行了土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！蛾P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定“土地承包期應(yīng)在15年以上”，被稱(chēng)為第一輪承包。1993年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出“原耕地承包期到期后，再延長(zhǎng)30年”，被視為第二輪延包。2008年10月，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“現(xiàn)在的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。2009年，原農(nóng)業(yè)部在8個(gè)村開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)，到2013年又要求“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”。這一時(shí)期的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)且“嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系”。此階段國(guó)家雖不斷為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)松綁，如1988年《憲法修正案》規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，1993年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》“允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”，2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》則對(duì)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式及原則做了明確規(guī)定，但總體來(lái)看土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段。國(guó)家更多通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期、土地確權(quán)、建立健全《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等舉措(37)韓俊、宋洪遠(yuǎn) ：《新中國(guó)70年農(nóng)村發(fā)展與制度變遷》，人民出版社2019年版，第123-128頁(yè)。，在土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“穩(wěn)定地”獲得感。

改革開(kāi)放后的“兩權(quán)分離”注重農(nóng)民獲得感的時(shí)間(更可持續(xù))優(yōu)先性，采取了不斷延包、長(zhǎng)久不變的“穩(wěn)定”做法。家庭承包經(jīng)營(yíng)初期，農(nóng)民“獲得感”倍增，但后期進(jìn)入制度穩(wěn)定但邊際效益遞減的階段。家庭承包制創(chuàng)新地權(quán)結(jié)構(gòu)，具有里程碑意義。有學(xué)者將此制度結(jié)構(gòu)稱(chēng)為“共有私用”(38)趙陽(yáng) ：《共有與私用 ：中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，三聯(lián)書(shū)店2007年版，第17頁(yè)。，其制度優(yōu)勢(shì)是“用占世界9%的耕地解決了世界近20%人口的吃飯問(wèn)題”。然而，由于細(xì)碎化農(nóng)地生產(chǎn)力和超小型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)潛力已經(jīng)釋放殆盡，且種地?zé)o利可圖，農(nóng)民即便獲得了期盼已久的“長(zhǎng)期有保障的耕地承包權(quán)”，仍難避免土地拋荒(39)劉鍵等 ：《農(nóng)村耕地拋荒問(wèn)題剖析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第2期。。而在國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化等不同空間尺度的交互作用下，此階段土地流轉(zhuǎn)朝著不斷為工業(yè)化提供廉價(jià)農(nóng)業(yè)資源和資金，以及不斷提高國(guó)家汲取土地增值收益的方向發(fā)展(40)陳明明 ：《土地制度變遷研究中的國(guó)家中心論視角——讀“國(guó)家自主性與中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷”》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期。。農(nóng)地遭遇資本碾壓，大量轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或房地產(chǎn)等非農(nóng)空間的生產(chǎn)，部分農(nóng)民的獲得感變得“不可持續(xù)”。

(三)新時(shí)代“三權(quán)分置” ：農(nóng)民獲得感時(shí)(更可持續(xù))空(更多)整合

黨的十八大開(kāi)啟新時(shí)代，十九大宣告“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，成為黨史國(guó)史上的重要里程碑(41)王岐山 ：《開(kāi)啟新時(shí)代 踏上新征程》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月7日，第2版。。新時(shí)代的土地流轉(zhuǎn)既同改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展一脈相承，又具有新的特征。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出“全面深化農(nóng)村改革”，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，并以“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”作為農(nóng)地制度改革的邏輯轉(zhuǎn)向。之所以有此新變化，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)家庭承包制雖通過(guò)不斷延包來(lái)強(qiáng)化使用權(quán)，但是實(shí)際上農(nóng)民的制度內(nèi)“獲得感”下降(42)楊璐璐 ：《農(nóng)民獲得感視野的“三權(quán)分置”演進(jìn)》，《改革》2017年第1期。。緊接著，2014年11月，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》首次提出，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置”，土地流轉(zhuǎn)至此進(jìn)入“三權(quán)分置”新階段。這是在我國(guó)農(nóng)村土地所有制約束下，對(duì)土地使用權(quán)框架所進(jìn)行的突破性探索。2015年11月《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。2016年10月印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，意味著“三權(quán)分置”從試點(diǎn)探索、引導(dǎo)實(shí)行轉(zhuǎn)向穩(wěn)妥推進(jìn)。2017年10月，十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，還要求“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度”。

新中國(guó)成立初頻繁的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民獲得感既無(wú)“更多”，也無(wú)“可持續(xù)”；改革開(kāi)放后的“兩權(quán)分離”，雖讓農(nóng)民獲得感“更可持續(xù)”，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)“更多”。上述兩階段土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的歷史缺失表明 ：時(shí)間與空間是獲得感的基本維度，是影響獲得感的最基礎(chǔ)性?xún)?nèi)在變量，時(shí)空維度的相互依存表達(dá)著獲得感的演化秩序。進(jìn)入新時(shí)代，最深刻、最基礎(chǔ)性的變化是時(shí)間性和空間性的變化，是時(shí)空割裂思維的摒棄與時(shí)空整合邏輯的凸顯。新時(shí)代“三權(quán)分置”是對(duì)改革開(kāi)放后“兩權(quán)分離”的繼承和超越，地權(quán)結(jié)構(gòu)被進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，并在時(shí)空二維上提升農(nóng)民獲得感 ：土地流轉(zhuǎn)不再是“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，而是“經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，意味著農(nóng)民既可以保障其集體成員權(quán)，又可以靈活地利用農(nóng)地資源及其要素功能，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收益，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“更多”獲得感。而在“第二次延包”基礎(chǔ)上的“第三次延包”，又讓農(nóng)民獲得感“更可持續(xù)”。

三、新時(shí)代土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時(shí)空訴求與流失風(fēng)險(xiǎn)

(一)“更多”獲得感 ：空間訴求與結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等理論為思考點(diǎn)出發(fā)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“名義”獲得感，并不能完全映射其“實(shí)際”狀態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中“獲得感”的空間結(jié)構(gòu)要求從簡(jiǎn)單、低層次變得越來(lái)越復(fù)雜、豐滿(mǎn)、立體和全面。

一是從填飽到溫飽再到美好，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的功能性需求從低層次轉(zhuǎn)向高層次。費(fèi)孝通先生在《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中指出，“中國(guó)農(nóng)村的基本問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題”(43)費(fèi)孝通 ：《江村經(jīng)濟(jì)》，商務(wù)印書(shū)館2007年版，第236頁(yè)。。新中國(guó)成立時(shí)的土地改革，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)有”，成為解除農(nóng)民饑餓的不可缺少的步驟。改革開(kāi)放初的家庭承包制實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)用”，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第一步“解決人民溫飽問(wèn)題”的突破口。進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這就意味著，農(nóng)地在解決農(nóng)民溫飽之后，其生產(chǎn)性功能的重要性已經(jīng)降低，原先被遮蔽的農(nóng)地多功能盲區(qū)，如休閑游憩、文化教育及倫理承襲、污染防治及生態(tài)保護(hù)等生活性、生態(tài)性功能在三權(quán)分置“農(nóng)地農(nóng)享”的格局下日益凸顯，在解決社會(huì)主要矛盾的過(guò)程中變得不可回避。概言之，土地流轉(zhuǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“溫飽”這一低層次的生理需求，但是離滿(mǎn)足廣大農(nóng)民“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的高層次美好生活總體需求還有很大距離，土地流轉(zhuǎn)的多元功能亟需引起重視和深入發(fā)掘。

二是從增產(chǎn)到增收再到增權(quán)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的所得性要求從有形轉(zhuǎn)向無(wú)形。盡管小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題早已被點(diǎn)出(44)賀雪峰 ：《簡(jiǎn)論中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)》，《人民論壇》2011年第23期。，但在生產(chǎn)力低落、農(nóng)民亟需填飽肚子的五六十年代，透過(guò)勞力的密集投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改善，農(nóng)地增產(chǎn)的核心目標(biāo)即能迅速實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放后，農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”問(wèn)題突出，借由國(guó)家降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、采取糧食保護(hù)價(jià)、建設(shè)農(nóng)田水利等惠農(nóng)政策，農(nóng)民增收壓力有所緩解。進(jìn)入新時(shí)代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“有獲得卻無(wú)感”的矛盾凸顯。對(duì)此，國(guó)家實(shí)施三權(quán)分置改革，將農(nóng)民增收方式從“經(jīng)營(yíng)性收入”變?yōu)闊o(wú)形土地財(cái)產(chǎn)權(quán)下的“財(cái)產(chǎn)性收入”(45)吳群 ：《農(nóng)民獲得感與“三權(quán)分置”理論闡釋》，《改革》2017年第1期。。然而在實(shí)踐中，“增權(quán)不增效”的問(wèn)題依然突出。一方面，土地流轉(zhuǎn)尚未形成合理的定價(jià)機(jī)制，無(wú)法兼顧土地資源效益最大化與農(nóng)民收益優(yōu)化的雙重目標(biāo)。受信息不對(duì)稱(chēng)的制約，農(nóng)民對(duì)土地資源發(fā)展“三產(chǎn)融合”新型農(nóng)業(yè)的價(jià)值潛力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土地進(jìn)行“非糧化”經(jīng)營(yíng)的未來(lái)增值缺乏評(píng)估能力，將定價(jià)局限在傳統(tǒng)糧食畝產(chǎn)量指標(biāo)上，導(dǎo)致部分農(nóng)民因未能獲得合理收入而與轉(zhuǎn)入方發(fā)生糾紛。另一方面，土地流轉(zhuǎn)租金在增收方式上單一、增收幅度上有限，亟待完善多渠道增收機(jī)制。單純的、低價(jià)位的土地流轉(zhuǎn)租金只是“錦上添花”，不可能因此而簡(jiǎn)單地為農(nóng)民帶來(lái)“更多”獲得感。土地流轉(zhuǎn)所能牽動(dòng)的農(nóng)民增收網(wǎng)絡(luò)和機(jī)理未被徹底理清，作為撬動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“杠桿”功能還有待深入挖掘。

三是從種地到打工再到進(jìn)城，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益性訴求從局部轉(zhuǎn)向整體。改革開(kāi)放前，農(nóng)民的“生計(jì)模式”主要是種地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益訴求集中體現(xiàn)為“分田單干”。改革開(kāi)放后，農(nóng)民普遍采用“半工半耕”生計(jì)模式(46)夏柱智、賀雪峰 ：《半工半耕與中國(guó)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第12期。，土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益訴求變?yōu)楸Ｓ蟹寝r(nóng)就業(yè)退路，故而沿著“非市場(chǎng)化”邏輯，以象征性租金、口頭協(xié)商、彈性時(shí)間等為特征的“禮俗化”方式在鄉(xiāng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)(47)馬流輝 ：《“脫嵌”的土地流轉(zhuǎn)——實(shí)現(xiàn)機(jī)制與社會(huì)效應(yīng)》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)》2016年第5期。。進(jìn)入新時(shí)代，土地流轉(zhuǎn)模式從小規(guī)模禮俗式流轉(zhuǎn)向大規(guī)模市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)深度轉(zhuǎn)型，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民而言不僅具有局部性利益所得的經(jīng)濟(jì)意義，更具有身份是否就此終結(jié)的整體性人生意義，故此其土地流轉(zhuǎn)權(quán)益訴求具有“承包權(quán)”和“市民權(quán)”的雙重屬性。因此，在土地流轉(zhuǎn)研究中，必須將城鄉(xiāng)空間性問(wèn)題納入思考范疇。農(nóng)民“獲得感”早已不是吃飽穿暖，而是涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、法治、社會(huì)保障等多個(gè)維度的綜合指數(shù)(48)陳禹潛 ：《讓青年持續(xù)擁有獲得感》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月16日，第9版。。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民作為“農(nóng)民工”及“市民化”生存的權(quán)益通常并不完整。一方面，農(nóng)民這里得那里失，“獲得感”不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)租金“所得”與農(nóng)民工追討欠薪、增加工資、改善工作環(huán)境等權(quán)益訴求，以及追討歷史欠賬、工齡補(bǔ)償金、以全薪購(gòu)買(mǎi)社保、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金等的新一輪“回溯”性權(quán)益訴求(49)李超海 ：《農(nóng)民工權(quán)益訴求的回溯與政府治理的糾錯(cuò)困境》，《青年探索》2017年第6期。中的“應(yīng)得”相比分量失衡。另一方面，在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)下，農(nóng)民無(wú)法完成地域、職業(yè)和身份的“三維轉(zhuǎn)換”，成為“走不出去，留不下來(lái)”的“兩棲化”階層，土地依舊代表著某種權(quán)利預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)抵御屏障。

(二)“更可持續(xù)”獲得感 ：時(shí)間訴求與綿延間斷風(fēng)險(xiǎn)

新中國(guó)成立后，農(nóng)民“獲得感”在土地改革、農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)中維持了7年，人民公社時(shí)期跌入崖底20多年。改革開(kāi)放后，土地承包期先是15年，后又延長(zhǎng)“兩個(gè)30年”，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的獲得感不僅覆蓋農(nóng)民個(gè)體生命歷程，而且延綿至農(nóng)民世代。然而，時(shí)間的連續(xù)性是絕對(duì)的，而間斷性是相對(duì)的。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)獲得感的時(shí)間綿延性既有新訴求又面臨間斷風(fēng)險(xiǎn)。

一是從競(jìng)速到加速再到適速，農(nóng)民對(duì)獲得感的可持續(xù)性要求從政策規(guī)定向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后，國(guó)家在發(fā)展上強(qiáng)烈地感受到時(shí)間資源的稀缺性，常常是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)制度變遷尚未完成，另一個(gè)就交疊而來(lái)?！案?jìng)速”與“趕超”的結(jié)果是農(nóng)民獲得感的中斷。改革開(kāi)放后，家庭承包制解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，但集體地權(quán)“有意的制度模糊”(50)何·皮特 ：《誰(shuí)是中國(guó)土地的擁有者 ：制度變遷、產(chǎn)權(quán)和社會(huì)沖突》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第25頁(yè)。、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能殘缺、土地征收制度不完善等土地流轉(zhuǎn)的諸多缺陷讓農(nóng)民獲得感“時(shí)斷時(shí)續(xù)”“有的斷有的續(xù)”“中斷難再續(xù)”。進(jìn)入新時(shí)代，三權(quán)分置調(diào)整了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，2019年8月26日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》完善了土地征收制度，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，標(biāo)志著農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)有了“適速性”制度保護(hù)。然而，在晉升錦標(biāo)賽邏輯驅(qū)動(dòng)下(51)周黎安 ：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。，一些地方政府違背農(nóng)民意愿，以行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度的方式強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例、違背“適度”原則、忽視自耕農(nóng)戶(hù)仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，讓農(nóng)民獲得感不可為繼。地方政府為了招商引資“以租代征”，制造基層政權(quán)穩(wěn)定隱患。村委會(huì)為了獲取農(nóng)地復(fù)墾補(bǔ)貼并加快“資本下鄉(xiāng)”，往往強(qiáng)迫“農(nóng)民上樓”，制造“自愿”流轉(zhuǎn)假象，壓縮、截留或分期給付流轉(zhuǎn)租金。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得感因缺乏有效的保護(hù)機(jī)制而不可持續(xù)。

二是從凝滯到連續(xù)再到嬗變，農(nóng)民對(duì)獲得感的可持續(xù)性要求從線(xiàn)性單向度向螺旋式上升轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，學(xué)界流行將歷史主軸劃分為毛澤東時(shí)代的新中國(guó)前30年和改革開(kāi)放后30年(52)方松華、楊起予 ：《改革開(kāi)放前后“兩個(gè)30年”關(guān)系研究》，《馬克思主義研究》2014年第3期。。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)第三個(gè)30年受到學(xué)界關(guān)注(53)鄭永年 ：《中國(guó)的第三個(gè)三十年——未來(lái)改革三大趨勢(shì)》，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2015 年第8期。。“前30年”土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的持續(xù)與歷史變遷呈“反向運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)，整體陷于凝滯?！昂?0年”雖有農(nóng)地互換、代耕、轉(zhuǎn)包等發(fā)生，但往往是村集體內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)極小的非市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得感呈現(xiàn)出線(xiàn)性單向度演變基調(diào)。進(jìn)入“新30年”，土地入股、土地股份合作等跨村莊、跨集體經(jīng)濟(jì)組織的高風(fēng)險(xiǎn)“市場(chǎng)化”土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?jié)撃軡u趨釋放。面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)獲得感的可持續(xù)性要求從線(xiàn)性、重復(fù)嬗變?yōu)槁菪缴仙?。然而，由于農(nóng)民市場(chǎng)化、組織化程度低，一些新型經(jīng)營(yíng)主體(合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等)利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)利益進(jìn)行榨取和吞噬。實(shí)踐中，有的經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)是“撿便宜”“挑好田”“圈土地”“套補(bǔ)貼”“農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)主義”，通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、破壞和污染土地的“涸澤而漁”式生產(chǎn)操作、農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”增值收益攫取，最大化資本收益卻損害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！盃€尾”“毀約棄耕”“跑路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民非但拿不到租金，還會(huì)因土地流轉(zhuǎn)而陷入隱形債務(wù)陷阱。

三是從過(guò)去到現(xiàn)在再到將來(lái)，農(nóng)民對(duì)獲得感的可持續(xù)性要求從個(gè)體生命歷程向農(nóng)民世代轉(zhuǎn)變。家庭承包制把土地權(quán)利從集體下放到農(nóng)戶(hù)，因此“戶(hù)地”關(guān)系至關(guān)重要，而隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解體，“戶(hù)地”矛盾變得尤為突出。進(jìn)入新時(shí)代，原來(lái)的“戶(hù)內(nèi)”成員已繁衍至二代、三代，農(nóng)民獲得感進(jìn)入了世代交疊期。一方面，承包權(quán)的強(qiáng)化與成員權(quán)的弱化帶來(lái)代際不公。土地延包的實(shí)質(zhì)是虛化所有權(quán)、做實(shí)承包權(quán)、弱化成員權(quán)，帶來(lái)此三權(quán)同等保護(hù)的沖突。土地延包和“不得調(diào)地”政策將固化承包戶(hù)利益，使新增集體成員的土地權(quán)益受損且得不到補(bǔ)償。另一方面，集體成員權(quán)對(duì)在村戶(hù)口的依附，強(qiáng)化了農(nóng)民的成員權(quán)概念，束縛了世代的“向上”流動(dòng)。農(nóng)村集體所有制使集體成員權(quán)成為地權(quán)占有的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“戶(hù)籍”成為集體成員權(quán)中的核心要素(54)余練 ：《地權(quán)糾紛中的集體成員權(quán)表達(dá)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期。。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)就等于放棄集體成員資格及其附帶的土地產(chǎn)權(quán)收益分配權(quán)利。為了保有成員權(quán)，一些新生代農(nóng)民工放棄城鎮(zhèn)戶(hù)口，考入大學(xué)的青年則保留農(nóng)村戶(hù)口，“人的城鎮(zhèn)化”因此受阻，而農(nóng)民預(yù)期的土地流轉(zhuǎn)獲得感卻模糊不清甚至背離預(yù)期。

四、新時(shí)代土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感提升的時(shí)空雙重路徑

進(jìn)入新時(shí)代，隨著土地確權(quán)、農(nóng)村“三塊地”試點(diǎn)改革持續(xù)推進(jìn)以及《土地管理法》最新修訂完成，土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)入窗口期。在此關(guān)鍵期，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“更多-更可持續(xù)”獲得感的提升，就成為決定土地流轉(zhuǎn)政策初衷達(dá)成的關(guān)鍵。

(一)新時(shí)代寓意 ：農(nóng)民獲得感提升迎來(lái)時(shí)代條件

首先，新時(shí)代標(biāo)示著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)已經(jīng)從新中國(guó)成立“站起來(lái)”、改革開(kāi)放“富起來(lái)”的歷史階段走向新時(shí)代“強(qiáng)起來(lái)”的新的歷史征程，“以人民為中心”的發(fā)展思想得到全面貫徹，這就為解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中曾經(jīng)遇到的想解決而沒(méi)有解決的難題創(chuàng)造了時(shí)代自信。其次，新時(shí)代是改革成果從量的積累到質(zhì)的飛躍的重大歷史性變化期。這將為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“更多”獲得感的質(zhì)變生成、“更可持續(xù)”獲得感的新量變積累造就時(shí)代契機(jī)。再次，新時(shí)代是解決變化了的社會(huì)主要矛盾的決戰(zhàn)決勝期。“不平衡不充分成為社會(huì)主要矛盾的主要方面”的重大政治論斷意味著，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的改革方法論不再是單兵突進(jìn)，而是多領(lǐng)域、組合式、統(tǒng)籌化推進(jìn)相關(guān)重大配套改革，為農(nóng)民擺脫土地生存底線(xiàn)依賴(lài)、延展自由活動(dòng)空間、實(shí)現(xiàn)“人”的全面發(fā)展構(gòu)筑時(shí)代條件。

(二)補(bǔ)齊短板 ：“更多”獲得感的空間結(jié)構(gòu)延展

土地流轉(zhuǎn)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)皆是為了農(nóng)民，必須讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中擁有整體、全面和系統(tǒng)地獲得感。

一是以土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興有效抓手，重塑農(nóng)民美好生活空間。土地流轉(zhuǎn)增加租金收入、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加速城鎮(zhèn)化等功能論調(diào)，帶有將農(nóng)民擠出農(nóng)業(yè)、擠出農(nóng)村、擠出土地的“城市中心主義”傾向，以農(nóng)民為中心的農(nóng)村“三生同步”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)融合”(一二三產(chǎn)業(yè))、“三位一體”(農(nóng)業(yè)、文化、旅游)空間重構(gòu)有待加強(qiáng)。首先，以土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化村莊內(nèi)部布局、推進(jìn)村莊遷并為契機(jī)，在整體性鄉(xiāng)村空間規(guī)劃引領(lǐng)下，考慮大量農(nóng)民農(nóng)村居住、城鄉(xiāng)往返、寄托鄉(xiāng)愁的實(shí)際，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)等短板，建設(shè)美麗宜居村莊和舒適現(xiàn)代庭院。其次，以土地流轉(zhuǎn)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變遷、推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能典范轉(zhuǎn)型為驅(qū)力，按照農(nóng)地“生產(chǎn)-非生產(chǎn)”的多功能光譜，劃分強(qiáng)多功能性村莊、中多功能性村莊和弱多功能性村莊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)性?xún)?nèi)在功能與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等非生產(chǎn)性溢出功能的“空間兼容”。再次，以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)跨界配置、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合為條件，構(gòu)建集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，從而全方位提升農(nóng)民獲得感。

二是兼顧土地流轉(zhuǎn)效益最大化與農(nóng)民收益優(yōu)化，擴(kuò)大利益結(jié)合部。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提速，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)收益的敏感性明顯提升。首先，擬定土地流轉(zhuǎn)定價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展農(nóng)民自主定價(jià)權(quán)。理清土地流轉(zhuǎn)價(jià)格構(gòu)成要素，綜合考慮每畝土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)(底線(xiàn)價(jià)格)、加權(quán)價(jià)(空間級(jí)差)、浮動(dòng)價(jià)(時(shí)間價(jià)值)、非農(nóng)價(jià)(增值收益)等，完善農(nóng)村資源定價(jià)機(jī)制，搭建資源定價(jià)服務(wù)平臺(tái)。其次，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)從民間化、口頭化、短期化、隨意化等非市場(chǎng)化小規(guī)模、零散性流轉(zhuǎn)向契約化、長(zhǎng)期化、法治化等市場(chǎng)化適度規(guī)模、集中成片流轉(zhuǎn)，讓收益制度化、規(guī)模遞增化。再次，以農(nóng)民更多分享增值收益為出發(fā)點(diǎn)，完善收益分享模式。土地不單是農(nóng)民與合作社、龍頭企業(yè)等聯(lián)結(jié)的紐帶，更是分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的資本。建立租金收益、入股分紅、在地務(wù)工收入、獎(jiǎng)勵(lì)性收入、農(nóng)民“退休”保障性收入間多種組合的收益分享模式。

三是解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后顧之憂(yōu)，進(jìn)一步釋放農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展空間。農(nóng)地熟人間流轉(zhuǎn)甚至被撂荒，根本原因在于農(nóng)民害怕失去土地而處在“保障真空”中。首先，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益。嚴(yán)格勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行，高效率查處和懲治用工單位的違規(guī)違法行為，重點(diǎn)做好勞動(dòng)收入、安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度保障和權(quán)益維護(hù)。其次，為農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并深度轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。加速農(nóng)民工市民身份的建構(gòu)和認(rèn)同，重點(diǎn)解決農(nóng)民工物理生存空間區(qū)隔、社會(huì)交往空間分層、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空間窄化等問(wèn)題，使之在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理四個(gè)維度上轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”城市融入(55)楊菊華 ：《中國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)融入研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。。再次，要讓土地真正從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來(lái)，就必須解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務(wù)，不再是“低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)”的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

(三)接續(xù)接力 ：“更可持續(xù)”獲得感的歷時(shí)性綿延

時(shí)間在本質(zhì)上是一種流動(dòng)的連續(xù)性(56)[英]埃利奧特·賈克斯 ：《時(shí)間之謎》，載[英]約翰·哈薩德 ：《時(shí)間社會(huì)學(xué)》，朱紅文、李捷譯，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第14-15頁(yè)。。對(duì)獲得感而言，時(shí)間意味著獲得感的生產(chǎn)或再生產(chǎn)及其連貫性。農(nóng)民獲得感如何隨著生命歷程與代際更迭而不斷綿延，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須考慮的重大問(wèn)題。

一是明確土地流轉(zhuǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民獲得感的有效保護(hù)。土地流轉(zhuǎn)是新一輪中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重心，是涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三角地帶的復(fù)雜問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、規(guī)范和有效的管理。首先，克服基層政府土地流轉(zhuǎn)政績(jī)沖動(dòng)，強(qiáng)化其土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，重點(diǎn)解決流轉(zhuǎn)行為無(wú)人管理、流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理、流轉(zhuǎn)權(quán)益無(wú)處申訴等突出問(wèn)題。抑制基層行政的數(shù)字政績(jī)傾向，著力塑造其摸清流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)土地類(lèi)型等關(guān)鍵職能；建立健全土地糾紛預(yù)防和處理協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)查弄虛作假及侵占農(nóng)民權(quán)益行為，依法維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)參與權(quán)，制訂土地流轉(zhuǎn)管理細(xì)則。沒(méi)有參與就難產(chǎn)生獲得感。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中來(lái)，避免村干部、理事長(zhǎng)等一股獨(dú)大、一人主導(dǎo)；制訂符合地方實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)檔案等管理細(xì)則。再次，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。杜絕只掛牌子的有名無(wú)實(shí)現(xiàn)象，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介，著力解決土地流轉(zhuǎn)各方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，推進(jìn)自發(fā)性、行政性土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。

二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民。資本下鄉(xiāng)存在損害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。針對(duì)下鄉(xiāng)資本背景復(fù)雜、良莠不齊、經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)多樣等問(wèn)題，對(duì)其融資風(fēng)險(xiǎn)、資金和技術(shù)能力、市場(chǎng)聲譽(yù)和企業(yè)管理水平等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估并設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，有效排除“空殼”合作社、“圈地套補(bǔ)貼”型資本；建立對(duì)土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型、用途、規(guī)模、期限、價(jià)格等的審查和年檢制度，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)、違約、違法后的懲罰和退出機(jī)制。其次，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。冷靜看待當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的“股東熱”“股份靈”“在地工人化”“規(guī)模效益高”等樂(lè)觀(guān)論斷，有效防范“公司+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)民入股+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制固有缺陷所隱含的“敲竹杠”“履約難”“富企不富農(nóng)”等高風(fēng)險(xiǎn)。再次，推進(jìn)小農(nóng)、農(nóng)民工向農(nóng)業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)生發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)者才能適應(yīng)和加快土地流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)村糧農(nóng)、花農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)、養(yǎng)殖戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，從而在村莊內(nèi)部構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制。

三是做好土地承包再延30年的政策銜接，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)代際獲得感接續(xù)。土地流轉(zhuǎn)獲得感的研究不能只體現(xiàn)現(xiàn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)性，還要彰顯代際過(guò)渡的動(dòng)態(tài)性，否則研究就有所缺失。一方面，著力化解承包權(quán)和成員權(quán)“兩權(quán)錯(cuò)位”可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化價(jià)格的形成，二輪承包到期后無(wú)地農(nóng)民的調(diào)地意愿將極為強(qiáng)烈。對(duì)此，有必要在做好土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)上研究啟動(dòng)“小規(guī)?！闭{(diào)地政策，實(shí)現(xiàn)以公平為目標(biāo)的土地分配制度在“兩個(gè)30年”之間的平穩(wěn)過(guò)渡。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)收益分配從身份向契約的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)股份合作制改革，建立土地股份經(jīng)營(yíng)公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村股份合作組織，明確農(nóng)村資產(chǎn)哪些人有份，怎樣管理和運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，化解成員權(quán)和承包權(quán)之間的矛盾；遵循集體制“天賦人權(quán)”和社區(qū)共同體“習(xí)俗正義”的法理和情理雙重邏輯，借助產(chǎn)權(quán)“追索權(quán)”不斷厘清和重新界定集體成員權(quán)和收益分配權(quán)(57)折曉葉 ：《土地產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)建構(gòu)機(jī)制——一個(gè)“追索權(quán)”分析視角》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第3期。。

五、結(jié)語(yǔ)

時(shí)間和空間是人們理解現(xiàn)代社會(huì)的重要維度，時(shí)空轉(zhuǎn)換是把握現(xiàn)代社會(huì)特征及其發(fā)展變遷的重要支點(diǎn)，時(shí)空特性的變化改變著人們的行為和心理(58)景天魁、張志敏 ：《時(shí)空社會(huì)學(xué) ：拓展和創(chuàng)新》，北京師范大學(xué)出版社2017年版，第5-7頁(yè)。。從時(shí)空分析的角度來(lái)研究農(nóng)民獲得感，既是對(duì)歷史的鏡鑒，又是對(duì)當(dāng)下的審視，還是對(duì)未來(lái)的探尋，有助于深刻把握獲得感的發(fā)展維度。新中國(guó)成立70年來(lái)，無(wú)論是所有權(quán)轉(zhuǎn)換、兩權(quán)分離還是三權(quán)分置，都是基于政府堅(jiān)實(shí)和牢固的群眾基礎(chǔ)。而在時(shí)空演變中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度和政策有的被推翻，有的被質(zhì)疑，有的不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，矛盾不停地變化。而其中不變的，是農(nóng)民對(duì)“更多”獲得感的空間延展和“更可持續(xù)”獲得感的歷時(shí)綿延雙重權(quán)益需求。新時(shí)代的土地流轉(zhuǎn)只有切實(shí)提升農(nóng)民獲得感，才能進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，才能在實(shí)踐中走的長(zhǎng)久，最終將“小農(nóng)的終結(jié)”催化為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。