更多-更可持續(xù) ：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時空整合及提升路徑

劉金發(fā)

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是破解新時代“誰來種地”“怎樣種地”三農(nóng)難題的有效方法。然而，當(dāng)前農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿普遍較低，愿意承包他人土地或愿意讓他人承包自己土地的農(nóng)民都屬少數(shù)(1)樂章 ：《農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及解釋——基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第2期。。究其根源，是土地流轉(zhuǎn)收益分配格局扭曲(2)文蘭嬌、張安錄 ：《發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益分配格局與扭曲程度——基于上海市農(nóng)戶問卷的實(shí)地調(diào)查》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2019年第1期。、各利益主體間流轉(zhuǎn)增值收益分配失衡(3)聶英、聶鑫宇 ：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值收益分配的博弈分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。、土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷生發(fā)(4)李廣德 ：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的類型構(gòu)造與司法治理——基于承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的實(shí)證展開》，《山東社會科學(xué)》2017年第4期。等問題所引致的農(nóng)民獲得感流失。

土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民核心利益，最容易觸發(fā)農(nóng)民獲得感的敏感神經(jīng)。由于獲得感已成為新時代社會發(fā)展的最優(yōu)衡量標(biāo)準(zhǔn)(5)鄭風(fēng)田、陳思宇 ：《獲得感是社會發(fā)展最優(yōu)衡量標(biāo)準(zhǔn)——兼評其與幸福感、包容性發(fā)展的區(qū)別與聯(lián)系》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第2期。，成為人民群眾普遍的殷切期盼(6)王思斌 ：《獲得感結(jié)構(gòu)及貧弱群體獲得感的優(yōu)先滿足》，《中國社會工作》2018年第13期。，因此，從農(nóng)民獲得感的視角來剖析土地流轉(zhuǎn)問題就具有突出的理論和現(xiàn)實(shí)意義。那么，獲得感的學(xué)理性內(nèi)涵是什么？土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感由何維度構(gòu)成？新中國成立70年來農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得感如何變遷？新時代時空背景下農(nóng)民獲得感有何新訴求，如何有效提升？本文嘗試應(yīng)用時空社會學(xué)的時空分析范式來回答上述疑問，為完善土地流轉(zhuǎn)提供決策參考。

一、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時空解構(gòu)

盡管學(xué)界對獲得感的內(nèi)涵和測量指標(biāo)進(jìn)行了深入研究，但鮮少用時空分析法解構(gòu)土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感，對獲得感時空內(nèi)涵的學(xué)理性闡述不深。

(一)時空分析范式及其與農(nóng)民獲得感的研究契合

馬克思曾指出，“時間是人的發(fā)展的空間”(7)《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第532頁。，“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動的要素”(8)《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，573頁。。然而，社會科學(xué)研究往往忽視時空因素。華勒斯坦曾嘲諷道，“在社會科學(xué)中占有主導(dǎo)地位的方法論最了不起的成就之一就是在分析過程中刪除了時空概念”(9)[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦 ：《否思社會科學(xué)》(第2版)，劉琦巖譯，三聯(lián)書店2008年版，序言第3頁。。約翰·厄里也曾批評道，“20世紀(jì)社會理論的歷史也就是時間和空間觀念奇怪的缺失的歷史”(10)[英]約翰·厄里 ：《關(guān)于時間與空間的社會學(xué)》，載[英]布萊恩·特納 ：《Blackwell社會理論指南》，李康譯，上海人民出版社2003年版，第505頁。。針對既有研究范式的缺陷，吉登斯指出，“社會系統(tǒng)的時空構(gòu)成恰恰是社會理論的核心”(11)[英]安東尼·吉登斯 ：《社會的構(gòu)成》，李康、李猛譯，三聯(lián)書店1998年版，第196頁。。

時空社會學(xué)力圖平衡社會科學(xué)研究的時間與空間視野，修補(bǔ)傳統(tǒng)研究范式?！白鳛槊黠@的社會產(chǎn)物，空間性和時間性對于一切社會互動的構(gòu)建都是至關(guān)重要的”(12)[美]愛德華·W·索雅 ：《社會生活的空間性 ：邁向轉(zhuǎn)型性的理論重構(gòu)》，載[英]德雷克·格利高里、約翰·厄里 ：《社會關(guān)系與空間結(jié)構(gòu)》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第95頁。。景天魁在追溯馬克思等經(jīng)典大師的奠基性貢獻(xiàn)，?？隆⒓撬?、費(fèi)孝通等思想譜系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為時空社會學(xué)是運(yùn)用時空分析方法，研究社會的空間結(jié)構(gòu)和時間變化的一門分支社會學(xué)。他認(rèn)為，時空社會學(xué)以“時空分析作為基本視角和方法”，“離開了時空框架就不可能很好地剖析社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”(13)景天魁、張志敏 ：《時空社會學(xué) ：拓展和創(chuàng)新》，北京師范大學(xué)出版社2017年版，第10、120頁。。

時間和空間是影響和解釋社會現(xiàn)實(shí)的社會變量(14)[美]伊曼紐爾·華勒斯坦等 ：《開放社會科學(xué)》，劉鋒譯，三聯(lián)書店1997年版，第82頁。。所謂時間，是用來記錄或描述變化的計量，例如小時、年齡、季節(jié)等。所謂空間，是一種物質(zhì)變化的呈現(xiàn)，例如位置、結(jié)構(gòu)、大小等。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，時間即“變遷”，包括歷程“如何變法”，以及歷史“變得怎樣”；空間即“狀態(tài)”，是有形之物，要具有自身主體性意義(15)孫飛宇 ：《從社會變遷到社會平衡 ：費(fèi)孝通在“江村調(diào)查”之前的思想梳理》，《社會學(xué)評論》2017年第1期。。時空二分的研究角度，可以解決社會事實(shí)“從何敘述起的問題”(16)費(fèi)孝通 ：《費(fèi)孝通全集》(第一卷)，內(nèi)蒙古人民出版社2009年版，第102頁。。

受上述觀點(diǎn)啟發(fā)，本文認(rèn)為時空分析范式為研究土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感提供了重要視角和獨(dú)特方法論工具，呈現(xiàn)出研究視角、研究方法與研究對象的高度契合。從時間維來看，農(nóng)民獲得感歷經(jīng)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動、人民公社、家庭承包制、三權(quán)分置等階段，受土地流轉(zhuǎn)時間綿延的影響，有其“歷程”和“歷史”；從空間維來看，農(nóng)民獲得感隨著某時點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)的開展而呈現(xiàn)出某種“狀態(tài)”或“結(jié)構(gòu)”屬性。概言之，時間和空間既是影響農(nóng)民獲得感的內(nèi)在變量，也是敘述和解釋農(nóng)民獲得感的基本視角和方法。而新時代的全新時空定位，意味著當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感，在時間性和空間性上具有新的特征，因此迫切需要從時空角度建構(gòu)分析框架，從而深化對獲得感時空二維的學(xué)理闡釋。

(二)農(nóng)民獲得感的時空二維 ：“更多-更可持續(xù)”

針對獲得感，學(xué)界普遍認(rèn)為它包括客觀獲得和主觀獲得兩方面(17)丁元竹 ：《讓居民擁有獲得感必須打通最后一公里——新時期社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑》，《國家治理》 2016年第2期。。獲得感的主觀感受性雖具有個性化樣態(tài)，但其背后均以實(shí)在的、現(xiàn)實(shí)的客觀性獲得為邏輯支撐(18)張衛(wèi)偉 ：《論人民“獲得感”的生成 ：邏輯規(guī)制、現(xiàn)實(shí)困境與破解之道——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于人民獲得感的重要論述》，《社會主義研究》2018年第6期。，即獲得感是人們的利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)后產(chǎn)生的一種滿足感和成就感(19)田旭明 ：《“讓人民群眾有更多獲得感”的理論意涵與現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)》，《馬克思主義研究》2018年第4期。。不能將強(qiáng)調(diào)真實(shí)獲得的“獲得感”等同于強(qiáng)調(diào)個體心理感受的“幸福感”，否則容易陷入空泛和主觀偏向(20)曹現(xiàn)強(qiáng)、李爍 ：《獲得感的時代內(nèi)涵與國外經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第2期。。同時，從獲得到獲得感的遞進(jìn)式關(guān)聯(lián)是一個復(fù)雜的社會心理過程，客觀獲得雖是主觀獲得感的必要條件，但并不是充分條件(21)呂小康、黃妍 ：《如何測量“獲得感”?——以中國社會狀況綜合調(diào)查(CSS)數(shù)據(jù)為例》，《西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第5期。。

學(xué)界對獲得感的內(nèi)涵雖具共識，但在獲得感所涉及的維度上卻觀點(diǎn)不一。有學(xué)者從基本公共服務(wù)角度來評價居民獲得感的狀態(tài)(22)原光、曹現(xiàn)強(qiáng) ：《獲得感提升導(dǎo)向下的基本公共服務(wù)供給 ：政策邏輯、關(guān)系模型與評價維度》，《理論探討》2018年第6期。，有的從民生建設(shè)層面對人民獲得感的現(xiàn)實(shí)情態(tài)及結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行實(shí)證研究(23)楊金龍、張士海 ：《中國人民獲得感的綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《馬克思主義研究》2019年第3期。，有的基于地位獲得與社會流動的權(quán)利視角對不同群體獲得感現(xiàn)狀予以測量(24)項(xiàng)軍 ：《客觀“獲得”與主觀“獲得感”——基于地位獲得與社會流動的視角》，《社會發(fā)展研究》2019年第2期。。上述研究的對象主要為總體抽象意義上的居民或人民，鮮見研究土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民獲得感。一些研究雖然用狀態(tài)、結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，過去、現(xiàn)在和未來等詞匯表征獲得感的空間和時間維度，但尚未構(gòu)建完整的時空二維分析框架，從而難以在新時代的歷史起點(diǎn)上，探明土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時間綿延趨勢和空間延展方向。

有鑒于此，本文將農(nóng)民獲得感的空間維界定為“更多”，時間維界定為“更可持續(xù)”。首要原因是，黨的十九大報告指出，要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，“使人民獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。從而深刻詮釋了農(nóng)民獲得感在時空二維的發(fā)展方向。具體來看，“更多”維度刻畫了獲得感的空間結(jié)構(gòu)性樣態(tài)，既包括原有土地流轉(zhuǎn)收益的經(jīng)濟(jì)存量范疇，也包括當(dāng)下的增量范疇，還包括社會地位或社會流動的權(quán)利范疇，且正視了農(nóng)民獲得感低甚或出現(xiàn)相對剝奪感的問題(25)梁土坤 ：《農(nóng)村低收入群體經(jīng)濟(jì)獲得感的內(nèi)涵、特征及提升對策》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2019年第5期。；“更可持續(xù)”維度刻畫了獲得感的時間連續(xù)性要求，既包括獲得感的穩(wěn)定預(yù)期、接續(xù)接力，還包含獲得感的未來維度，即在擁有“當(dāng)下獲得”的基礎(chǔ)上，能夠確認(rèn)獲得是可持續(xù)的、不斷發(fā)展的，“當(dāng)下獲得”在未來不僅不會消失，還會更多、更好(26)秦國文 ：《改革要致力于提高群眾獲得感》，《新湘評論》2016年第1期。。

二、從時空割裂到時空整合 ：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的變遷

從包含土地征收、所有權(quán)歸屬、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的廣義土地流轉(zhuǎn)概念出發(fā)，新中國成立70年來，以土地所有權(quán)制度安排為主軸，以所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系調(diào)適為重點(diǎn)的五階段土地流轉(zhuǎn)，深刻影響了農(nóng)民獲得感。

(一)新中國成立初“所有權(quán)”轉(zhuǎn)換 ：農(nóng)民獲得感空間(更多)優(yōu)先

首先，在土地改革時期(1950—1952)，國家將土地分配給農(nóng)民。農(nóng)民不僅獲得了比較完整的土地產(chǎn)權(quán)，而且在政治上“翻了身”，獲得感強(qiáng)烈。1947年10月10日中共中央正式公布施行《中國土地法大綱》，規(guī)定施行“耕者有其田”的土地制度。到1949年新中國成立時，已有五分之一的鄉(xiāng)村完成了土地改革。1950年6月30日的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定，“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。土改完成后，“由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利”。從1950年到1952年，全國除部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本完成了土地改革運(yùn)動，3億多無地或少地的農(nóng)民分到了土地(27)瞿振元等 ：《中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第39頁。。1952年糧食產(chǎn)量比1949年增長41.8%，年均增長12.6%(28)郭劍雄 ：《二元經(jīng)濟(jì)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1999年版，第206-207頁。，農(nóng)民手中的土地發(fā)揮著養(yǎng)家糊口的重要功能。

隨后進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作社時期(1952—1956)，原來分配給農(nóng)民的土地逐漸流轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)合作社，獲得感呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。1953年2月，針對農(nóng)戶生產(chǎn)資料匱乏和農(nóng)村再階級化的問題，中共中央發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，提出由4—5個相鄰農(nóng)戶組建生產(chǎn)互助組。1953年12月，《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》要求組建20—30個相鄰農(nóng)戶規(guī)模的初級合作社，社員保有土地所有權(quán)，將土地及其他生產(chǎn)資料折價入股，社里統(tǒng)一經(jīng)營和分配使用，按工分和股份分紅相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。1955年10月，《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》要求轉(zhuǎn)向高級合作社。1956年6月的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，入社農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。高級社由一個村的所有農(nóng)戶組成，土地?zé)o代價入社，以工分的唯一形式分配，原來的合作化變成了高度公有的集體化(29)杜潤生 ：《杜潤生文集》，山西經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第30頁。。農(nóng)業(yè)合作社初期，互助組對于一些缺乏勞動力和耕畜的農(nóng)戶來說具有重要作用(30)陳錫文等 ：《中國農(nóng)村改革30年回顧與展望》，人民出版社2008年版，第40頁。。初級社由于沒有觸及生產(chǎn)資料的利害關(guān)系，所以農(nóng)民“公私”兩個積極性都較高，被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黃金時期”(31)當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)合作制編輯室 ：《當(dāng)代中國典型農(nóng)業(yè)合作社史選編》，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年版，第595頁。。然而，高級社虛化農(nóng)民所有權(quán)、剝奪經(jīng)營權(quán)的制度安排極大削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全國大部分農(nóng)村在1956年秋到1957年上半年發(fā)生了拉牛退社風(fēng)潮(32)高化民、劉軍 ：《對1957年兩條道路“大辯論”的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》1998年第3期。。

最后是人民公社時期(1958—1978)，農(nóng)民徹底將土地流轉(zhuǎn)給人民公社，獲得感出現(xiàn)斷崖式下跌。1958年3月，《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟芬蟪跫壟c高級社合并為大型合作社。1958年8月，《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》又要求從“小社并大”轉(zhuǎn)為人民公社。1958年10月，原有75萬多個高級合作社，在2個月內(nèi)被2萬多個人民公社取代(33)瞿振元等 ：《中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第45-47頁。。人民公社強(qiáng)調(diào)“一大二公”。“大”是規(guī)模大，一般一鄉(xiāng)一社；“公”是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上農(nóng)民土地等私有財產(chǎn)和合作社集體財產(chǎn)無償歸人民公社所有。這就意味著，農(nóng)民的土地徹底變?yōu)椤昂献魃缂w所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營”。人民公社很快將公有化變?yōu)楣伯a(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)，將統(tǒng)一指揮變?yōu)橄怪笓]、瞎折騰，對不同意見搞批斗、命令式推動。農(nóng)民無法退出這種體制，陷入了“懶惰驅(qū)逐勞動”的局面，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出有增長而無發(fā)展的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象(34)黃宗智 ：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷》，中華書局2000年版，第6頁。。1958—1978年，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最緩慢的20年，糧食生產(chǎn)年均增長率僅為2.13%(35)國家統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計司 ：《我國農(nóng)民生活的巨大變化》，中國統(tǒng)計出版社1984年版，第9頁。，出現(xiàn)了新中國成立以來罕見的“大饑荒”。

上述分析表明，新中國成立初國家試圖通過轉(zhuǎn)換土地所有權(quán)的歸屬，來突出和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲得感的空間(更多)優(yōu)先性。為此采取了壓縮時間、爭奪時間的做法，將時間意識異化為競速意識?！霸诹⒓此俣犬?dāng)中，沒有‘障礙’這種事了，一切的隔溝直接就閉合起來”(36)景天魁、馮波 ：《時空社科學(xué) ：記憶和認(rèn)同》，中國傳媒大學(xué)出版社2017年版，第100頁。，土地流轉(zhuǎn)最終向集體化冒進(jìn)，農(nóng)民獲得感并未因農(nóng)地集體規(guī)模經(jīng)營而提升，反而流失殆盡。

(二)改革開放后“兩權(quán)分離” ：農(nóng)民獲得感時間(更可持續(xù))優(yōu)先

十一屆三中全會后，農(nóng)村逐步實(shí)行了土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！蛾P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定“土地承包期應(yīng)在15年以上”，被稱為第一輪承包。1993年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出“原耕地承包期到期后，再延長30年”，被視為第二輪延包。2008年10月，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“現(xiàn)在的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。2009年，原農(nóng)業(yè)部在8個村開展土地確權(quán)試點(diǎn)，到2013年又要求“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”。這一時期的中央一號文件強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)且“嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系”。此階段國家雖不斷為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)松綁，如1988年《憲法修正案》規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，1993年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》“允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”，2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》則對土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式及原則做了明確規(guī)定，但總體來看土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段。國家更多通過延長土地承包期、土地確權(quán)、建立健全《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等舉措(37)韓俊、宋洪遠(yuǎn) ：《新中國70年農(nóng)村發(fā)展與制度變遷》，人民出版社2019年版，第123-128頁。，在土地承包關(guān)系長久不變中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“穩(wěn)定地”獲得感。

改革開放后的“兩權(quán)分離”注重農(nóng)民獲得感的時間(更可持續(xù))優(yōu)先性，采取了不斷延包、長久不變的“穩(wěn)定”做法。家庭承包經(jīng)營初期，農(nóng)民“獲得感”倍增，但后期進(jìn)入制度穩(wěn)定但邊際效益遞減的階段。家庭承包制創(chuàng)新地權(quán)結(jié)構(gòu)，具有里程碑意義。有學(xué)者將此制度結(jié)構(gòu)稱為“共有私用”(38)趙陽 ：《共有與私用 ：中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，三聯(lián)書店2007年版，第17頁。，其制度優(yōu)勢是“用占世界9%的耕地解決了世界近20%人口的吃飯問題”。然而，由于細(xì)碎化農(nóng)地生產(chǎn)力和超小型農(nóng)戶經(jīng)營潛力已經(jīng)釋放殆盡，且種地?zé)o利可圖，農(nóng)民即便獲得了期盼已久的“長期有保障的耕地承包權(quán)”，仍難避免土地拋荒(39)劉鍵等 ：《農(nóng)村耕地拋荒問題剖析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第2期。。而在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化等不同空間尺度的交互作用下，此階段土地流轉(zhuǎn)朝著不斷為工業(yè)化提供廉價農(nóng)業(yè)資源和資金，以及不斷提高國家汲取土地增值收益的方向發(fā)展(40)陳明明 ：《土地制度變遷研究中的國家中心論視角——讀“國家自主性與中國農(nóng)村土地制度變遷”》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第2期。。農(nóng)地遭遇資本碾壓，大量轉(zhuǎn)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或房地產(chǎn)等非農(nóng)空間的生產(chǎn)，部分農(nóng)民的獲得感變得“不可持續(xù)”。

(三)新時代“三權(quán)分置” ：農(nóng)民獲得感時(更可持續(xù))空(更多)整合

黨的十八大開啟新時代，十九大宣告“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”，成為黨史國史上的重要里程碑(41)王岐山 ：《開啟新時代 踏上新征程》，《人民日報》2017年11月7日，第2版。。新時代的土地流轉(zhuǎn)既同改革開放以來的發(fā)展一脈相承，又具有新的特征。2013年11月，中共十八屆三中全會提出“全面深化農(nóng)村改革”，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，并以“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”作為農(nóng)地制度改革的邏輯轉(zhuǎn)向。之所以有此新變化，是因?yàn)楦母镩_放以來家庭承包制雖通過不斷延包來強(qiáng)化使用權(quán)，但是實(shí)際上農(nóng)民的制度內(nèi)“獲得感”下降(42)楊璐璐 ：《農(nóng)民獲得感視野的“三權(quán)分置”演進(jìn)》，《改革》2017年第1期。。緊接著，2014年11月，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置”，土地流轉(zhuǎn)至此進(jìn)入“三權(quán)分置”新階段。這是在我國農(nóng)村土地所有制約束下，對土地使用權(quán)框架所進(jìn)行的突破性探索。2015年11月《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。2016年10月印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，意味著“三權(quán)分置”從試點(diǎn)探索、引導(dǎo)實(shí)行轉(zhuǎn)向穩(wěn)妥推進(jìn)。2017年10月，十九大報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，還要求“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度”。

新中國成立初頻繁的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民獲得感既無“更多”，也無“可持續(xù)”；改革開放后的“兩權(quán)分離”，雖讓農(nóng)民獲得感“更可持續(xù)”，但卻無法實(shí)現(xiàn)“更多”。上述兩階段土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的歷史缺失表明 ：時間與空間是獲得感的基本維度，是影響獲得感的最基礎(chǔ)性內(nèi)在變量，時空維度的相互依存表達(dá)著獲得感的演化秩序。進(jìn)入新時代，最深刻、最基礎(chǔ)性的變化是時間性和空間性的變化，是時空割裂思維的摒棄與時空整合邏輯的凸顯。新時代“三權(quán)分置”是對改革開放后“兩權(quán)分離”的繼承和超越，地權(quán)結(jié)構(gòu)被進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，并在時空二維上提升農(nóng)民獲得感 ：土地流轉(zhuǎn)不再是“承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，而是“經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，意味著農(nóng)民既可以保障其集體成員權(quán)，又可以靈活地利用農(nóng)地資源及其要素功能，實(shí)現(xiàn)土地財產(chǎn)性收益，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“更多”獲得感。而在“第二次延包”基礎(chǔ)上的“第三次延包”，又讓農(nóng)民獲得感“更可持續(xù)”。

三、新時代土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的時空訴求與流失風(fēng)險

(一)“更多”獲得感 ：空間訴求與結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等理論為思考點(diǎn)出發(fā)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“名義”獲得感，并不能完全映射其“實(shí)際”狀態(tài)。進(jìn)入新時代，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)中“獲得感”的空間結(jié)構(gòu)要求從簡單、低層次變得越來越復(fù)雜、豐滿、立體和全面。

一是從填飽到溫飽再到美好，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的功能性需求從低層次轉(zhuǎn)向高層次。費(fèi)孝通先生在《江村經(jīng)濟(jì)》一書中指出，“中國農(nóng)村的基本問題，簡單地說，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國農(nóng)村真正的問題是人民的饑餓問題”(43)費(fèi)孝通 ：《江村經(jīng)濟(jì)》，商務(wù)印書館2007年版，第236頁。。新中國成立時的土地改革，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)有”，成為解除農(nóng)民饑餓的不可缺少的步驟。改革開放初的家庭承包制實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)用”，成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第一步“解決人民溫飽問題”的突破口。進(jìn)入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這就意味著，農(nóng)地在解決農(nóng)民溫飽之后，其生產(chǎn)性功能的重要性已經(jīng)降低，原先被遮蔽的農(nóng)地多功能盲區(qū)，如休閑游憩、文化教育及倫理承襲、污染防治及生態(tài)保護(hù)等生活性、生態(tài)性功能在三權(quán)分置“農(nóng)地農(nóng)享”的格局下日益凸顯，在解決社會主要矛盾的過程中變得不可回避。概言之，土地流轉(zhuǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“溫飽”這一低層次的生理需求，但是離滿足廣大農(nóng)民“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡母邔哟蚊篮蒙羁傮w需求還有很大距離，土地流轉(zhuǎn)的多元功能亟需引起重視和深入發(fā)掘。

二是從增產(chǎn)到增收再到增權(quán)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的所得性要求從有形轉(zhuǎn)向無形。盡管小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題早已被點(diǎn)出(44)賀雪峰 ：《簡論中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)》，《人民論壇》2011年第23期。，但在生產(chǎn)力低落、農(nóng)民亟需填飽肚子的五六十年代，透過勞力的密集投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改善，農(nóng)地增產(chǎn)的核心目標(biāo)即能迅速實(shí)現(xiàn)。改革開放后，農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”問題突出，借由國家降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、采取糧食保護(hù)價、建設(shè)農(nóng)田水利等惠農(nóng)政策，農(nóng)民增收壓力有所緩解。進(jìn)入新時代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“有獲得卻無感”的矛盾凸顯。對此，國家實(shí)施三權(quán)分置改革，將農(nóng)民增收方式從“經(jīng)營性收入”變?yōu)闊o形土地財產(chǎn)權(quán)下的“財產(chǎn)性收入”(45)吳群 ：《農(nóng)民獲得感與“三權(quán)分置”理論闡釋》，《改革》2017年第1期。。然而在實(shí)踐中，“增權(quán)不增效”的問題依然突出。一方面，土地流轉(zhuǎn)尚未形成合理的定價機(jī)制，無法兼顧土地資源效益最大化與農(nóng)民收益優(yōu)化的雙重目標(biāo)。受信息不對稱的制約，農(nóng)民對土地資源發(fā)展“三產(chǎn)融合”新型農(nóng)業(yè)的價值潛力認(rèn)識不足，對土地進(jìn)行“非糧化”經(jīng)營的未來增值缺乏評估能力，將定價局限在傳統(tǒng)糧食畝產(chǎn)量指標(biāo)上，導(dǎo)致部分農(nóng)民因未能獲得合理收入而與轉(zhuǎn)入方發(fā)生糾紛。另一方面，土地流轉(zhuǎn)租金在增收方式上單一、增收幅度上有限，亟待完善多渠道增收機(jī)制。單純的、低價位的土地流轉(zhuǎn)租金只是“錦上添花”，不可能因此而簡單地為農(nóng)民帶來“更多”獲得感。土地流轉(zhuǎn)所能牽動的農(nóng)民增收網(wǎng)絡(luò)和機(jī)理未被徹底理清，作為撬動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“杠桿”功能還有待深入挖掘。

三是從種地到打工再到進(jìn)城，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益性訴求從局部轉(zhuǎn)向整體。改革開放前，農(nóng)民的“生計模式”主要是種地，對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益訴求集中體現(xiàn)為“分田單干”。改革開放后，農(nóng)民普遍采用“半工半耕”生計模式(46)夏柱智、賀雪峰 ：《半工半耕與中國漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國社會科學(xué)》2017年第12期。，土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益訴求變?yōu)楸Ｓ蟹寝r(nóng)就業(yè)退路，故而沿著“非市場化”邏輯，以象征性租金、口頭協(xié)商、彈性時間等為特征的“禮俗化”方式在鄉(xiāng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)(47)馬流輝 ：《“脫嵌”的土地流轉(zhuǎn)——實(shí)現(xiàn)機(jī)制與社會效應(yīng)》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2016年第5期。。進(jìn)入新時代，土地流轉(zhuǎn)模式從小規(guī)模禮俗式流轉(zhuǎn)向大規(guī)模市場化流轉(zhuǎn)深度轉(zhuǎn)型，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民而言不僅具有局部性利益所得的經(jīng)濟(jì)意義，更具有身份是否就此終結(jié)的整體性人生意義，故此其土地流轉(zhuǎn)權(quán)益訴求具有“承包權(quán)”和“市民權(quán)”的雙重屬性。因此，在土地流轉(zhuǎn)研究中，必須將城鄉(xiāng)空間性問題納入思考范疇。農(nóng)民“獲得感”早已不是吃飽穿暖，而是涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、法治、社會保障等多個維度的綜合指數(shù)(48)陳禹潛 ：《讓青年持續(xù)擁有獲得感》，《人民日報》2018年11月16日，第9版。。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民作為“農(nóng)民工”及“市民化”生存的權(quán)益通常并不完整。一方面，農(nóng)民這里得那里失，“獲得感”不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)租金“所得”與農(nóng)民工追討欠薪、增加工資、改善工作環(huán)境等權(quán)益訴求，以及追討歷史欠賬、工齡補(bǔ)償金、以全薪購買社保、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險和住房公積金等的新一輪“回溯”性權(quán)益訴求(49)李超海 ：《農(nóng)民工權(quán)益訴求的回溯與政府治理的糾錯困境》，《青年探索》2017年第6期。中的“應(yīng)得”相比分量失衡。另一方面，在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)下，農(nóng)民無法完成地域、職業(yè)和身份的“三維轉(zhuǎn)換”，成為“走不出去，留不下來”的“兩棲化”階層，土地依舊代表著某種權(quán)利預(yù)期和風(fēng)險抵御屏障。

(二)“更可持續(xù)”獲得感 ：時間訴求與綿延間斷風(fēng)險

新中國成立后，農(nóng)民“獲得感”在土地改革、農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動中維持了7年，人民公社時期跌入崖底20多年。改革開放后，土地承包期先是15年，后又延長“兩個30年”，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的獲得感不僅覆蓋農(nóng)民個體生命歷程，而且延綿至農(nóng)民世代。然而，時間的連續(xù)性是絕對的，而間斷性是相對的。進(jìn)入新時代，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)獲得感的時間綿延性既有新訴求又面臨間斷風(fēng)險。

一是從競速到加速再到適速，農(nóng)民對獲得感的可持續(xù)性要求從政策規(guī)定向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變。新中國成立后，國家在發(fā)展上強(qiáng)烈地感受到時間資源的稀缺性，常常是一個土地流轉(zhuǎn)制度變遷尚未完成，另一個就交疊而來?！案偹佟迸c“趕超”的結(jié)果是農(nóng)民獲得感的中斷。改革開放后，家庭承包制解決了農(nóng)民的吃飯問題，但集體地權(quán)“有意的制度模糊”(50)何·皮特 ：《誰是中國土地的擁有者 ：制度變遷、產(chǎn)權(quán)和社會沖突》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第25頁。、承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能殘缺、土地征收制度不完善等土地流轉(zhuǎn)的諸多缺陷讓農(nóng)民獲得感“時斷時續(xù)”“有的斷有的續(xù)”“中斷難再續(xù)”。進(jìn)入新時代，三權(quán)分置調(diào)整了承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，2019年8月26日通過的《中華人民共和國土地管理法》完善了土地征收制度，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，標(biāo)志著農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)有了“適速性”制度保護(hù)。然而，在晉升錦標(biāo)賽邏輯驅(qū)動下(51)周黎安 ：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。，一些地方政府違背農(nóng)民意愿，以行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度的方式強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例、違背“適度”原則、忽視自耕農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，讓農(nóng)民獲得感不可為繼。地方政府為了招商引資“以租代征”，制造基層政權(quán)穩(wěn)定隱患。村委會為了獲取農(nóng)地復(fù)墾補(bǔ)貼并加快“資本下鄉(xiāng)”，往往強(qiáng)迫“農(nóng)民上樓”，制造“自愿”流轉(zhuǎn)假象，壓縮、截留或分期給付流轉(zhuǎn)租金。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得感因缺乏有效的保護(hù)機(jī)制而不可持續(xù)。

二是從凝滯到連續(xù)再到嬗變，農(nóng)民對獲得感的可持續(xù)性要求從線性單向度向螺旋式上升轉(zhuǎn)變。近年來，學(xué)界流行將歷史主軸劃分為毛澤東時代的新中國前30年和改革開放后30年(52)方松華、楊起予 ：《改革開放前后“兩個30年”關(guān)系研究》，《馬克思主義研究》2014年第3期。。進(jìn)入新時代，中國第三個30年受到學(xué)界關(guān)注(53)鄭永年 ：《中國的第三個三十年——未來改革三大趨勢》，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2015 年第8期。?！扒?0年”土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感的持續(xù)與歷史變遷呈“反向運(yùn)動”狀態(tài)，整體陷于凝滯。“后30年”雖有農(nóng)地互換、代耕、轉(zhuǎn)包等發(fā)生，但往往是村集體內(nèi)部風(fēng)險極小的非市場化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得感呈現(xiàn)出線性單向度演變基調(diào)。進(jìn)入“新30年”，土地入股、土地股份合作等跨村莊、跨集體經(jīng)濟(jì)組織的高風(fēng)險“市場化”土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?jié)撃軡u趨釋放。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險，農(nóng)民對獲得感的可持續(xù)性要求從線性、重復(fù)嬗變?yōu)槁菪缴仙?。然而，由于農(nóng)民市場化、組織化程度低，一些新型經(jīng)營主體(合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場等)利用自身優(yōu)勢對土地流轉(zhuǎn)利益進(jìn)行榨取和吞噬。實(shí)踐中，有的經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)動機(jī)是“撿便宜”“挑好田”“圈土地”“套補(bǔ)貼”“農(nóng)業(yè)機(jī)會主義”，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、破壞和污染土地的“涸澤而漁”式生產(chǎn)操作、農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”增值收益攫取，最大化資本收益卻損害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。“爛尾”“毀約棄耕”“跑路”現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民非但拿不到租金，還會因土地流轉(zhuǎn)而陷入隱形債務(wù)陷阱。

三是從過去到現(xiàn)在再到將來，農(nóng)民對獲得感的可持續(xù)性要求從個體生命歷程向農(nóng)民世代轉(zhuǎn)變。家庭承包制把土地權(quán)利從集體下放到農(nóng)戶，因此“戶地”關(guān)系至關(guān)重要，而隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解體，“戶地”矛盾變得尤為突出。進(jìn)入新時代，原來的“戶內(nèi)”成員已繁衍至二代、三代，農(nóng)民獲得感進(jìn)入了世代交疊期。一方面，承包權(quán)的強(qiáng)化與成員權(quán)的弱化帶來代際不公。土地延包的實(shí)質(zhì)是虛化所有權(quán)、做實(shí)承包權(quán)、弱化成員權(quán)，帶來此三權(quán)同等保護(hù)的沖突。土地延包和“不得調(diào)地”政策將固化承包戶利益，使新增集體成員的土地權(quán)益受損且得不到補(bǔ)償。另一方面，集體成員權(quán)對在村戶口的依附，強(qiáng)化了農(nóng)民的成員權(quán)概念，束縛了世代的“向上”流動。農(nóng)村集體所有制使集體成員權(quán)成為地權(quán)占有的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“戶籍”成為集體成員權(quán)中的核心要素(54)余練 ：《地權(quán)糾紛中的集體成員權(quán)表達(dá)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第1期。。農(nóng)民進(jìn)城落戶就等于放棄集體成員資格及其附帶的土地產(chǎn)權(quán)收益分配權(quán)利。為了保有成員權(quán)，一些新生代農(nóng)民工放棄城鎮(zhèn)戶口，考入大學(xué)的青年則保留農(nóng)村戶口，“人的城鎮(zhèn)化”因此受阻，而農(nóng)民預(yù)期的土地流轉(zhuǎn)獲得感卻模糊不清甚至背離預(yù)期。

四、新時代土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得感提升的時空雙重路徑

進(jìn)入新時代，隨著土地確權(quán)、農(nóng)村“三塊地”試點(diǎn)改革持續(xù)推進(jìn)以及《土地管理法》最新修訂完成，土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)入窗口期。在此關(guān)鍵期，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“更多-更可持續(xù)”獲得感的提升，就成為決定土地流轉(zhuǎn)政策初衷達(dá)成的關(guān)鍵。

(一)新時代寓意 ：農(nóng)民獲得感提升迎來時代條件

首先，新時代標(biāo)示著我國現(xiàn)代化發(fā)展新的歷史方位。中國已經(jīng)從新中國成立“站起來”、改革開放“富起來”的歷史階段走向新時代“強(qiáng)起來”的新的歷史征程，“以人民為中心”的發(fā)展思想得到全面貫徹，這就為解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中曾經(jīng)遇到的想解決而沒有解決的難題創(chuàng)造了時代自信。其次，新時代是改革成果從量的積累到質(zhì)的飛躍的重大歷史性變化期。這將為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“更多”獲得感的質(zhì)變生成、“更可持續(xù)”獲得感的新量變積累造就時代契機(jī)。再次，新時代是解決變化了的社會主要矛盾的決戰(zhàn)決勝期?！安黄胶獠怀浞殖蔀樯鐣饕艿闹饕矫妗钡闹卮笳握摂嘁馕吨?，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的改革方法論不再是單兵突進(jìn)，而是多領(lǐng)域、組合式、統(tǒng)籌化推進(jìn)相關(guān)重大配套改革，為農(nóng)民擺脫土地生存底線依賴、延展自由活動空間、實(shí)現(xiàn)“人”的全面發(fā)展構(gòu)筑時代條件。

(二)補(bǔ)齊短板 ：“更多”獲得感的空間結(jié)構(gòu)延展

土地流轉(zhuǎn)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)皆是為了農(nóng)民，必須讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中擁有整體、全面和系統(tǒng)地獲得感。

一是以土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興有效抓手，重塑農(nóng)民美好生活空間。土地流轉(zhuǎn)增加租金收入、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、加速城鎮(zhèn)化等功能論調(diào)，帶有將農(nóng)民擠出農(nóng)業(yè)、擠出農(nóng)村、擠出土地的“城市中心主義”傾向，以農(nóng)民為中心的農(nóng)村“三生同步”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)融合”(一二三產(chǎn)業(yè))、“三位一體”(農(nóng)業(yè)、文化、旅游)空間重構(gòu)有待加強(qiáng)。首先，以土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化村莊內(nèi)部布局、推進(jìn)村莊遷并為契機(jī)，在整體性鄉(xiāng)村空間規(guī)劃引領(lǐng)下，考慮大量農(nóng)民農(nóng)村居住、城鄉(xiāng)往返、寄托鄉(xiāng)愁的實(shí)際，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)等短板，建設(shè)美麗宜居村莊和舒適現(xiàn)代庭院。其次，以土地流轉(zhuǎn)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變遷、推動農(nóng)業(yè)多功能典范轉(zhuǎn)型為驅(qū)力，按照農(nóng)地“生產(chǎn)-非生產(chǎn)”的多功能光譜，劃分強(qiáng)多功能性村莊、中多功能性村莊和弱多功能性村莊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)性內(nèi)在功能與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等非生產(chǎn)性溢出功能的“空間兼容”。再次，以土地流轉(zhuǎn)推動生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)跨界配置、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合為條件，構(gòu)建集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，從而全方位提升農(nóng)民獲得感。

二是兼顧土地流轉(zhuǎn)效益最大化與農(nóng)民收益優(yōu)化，擴(kuò)大利益結(jié)合部。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提速，農(nóng)民對市場化土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)收益的敏感性明顯提升。首先，擬定土地流轉(zhuǎn)定價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展農(nóng)民自主定價權(quán)。理清土地流轉(zhuǎn)價格構(gòu)成要素，綜合考慮每畝土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(底線價格)、加權(quán)價(空間級差)、浮動價(時間價值)、非農(nóng)價(增值收益)等，完善農(nóng)村資源定價機(jī)制，搭建資源定價服務(wù)平臺。其次，推動土地流轉(zhuǎn)從民間化、口頭化、短期化、隨意化等非市場化小規(guī)模、零散性流轉(zhuǎn)向契約化、長期化、法治化等市場化適度規(guī)模、集中成片流轉(zhuǎn)，讓收益制度化、規(guī)模遞增化。再次，以農(nóng)民更多分享增值收益為出發(fā)點(diǎn)，完善收益分享模式。土地不單是農(nóng)民與合作社、龍頭企業(yè)等聯(lián)結(jié)的紐帶，更是分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的資本。建立租金收益、入股分紅、在地務(wù)工收入、獎勵性收入、農(nóng)民“退休”保障性收入間多種組合的收益分享模式。

三是解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后顧之憂，進(jìn)一步釋放農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展空間。農(nóng)地熟人間流轉(zhuǎn)甚至被撂荒，根本原因在于農(nóng)民害怕失去土地而處在“保障真空”中。首先，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益。嚴(yán)格勞動法規(guī)執(zhí)行，高效率查處和懲治用工單位的違規(guī)違法行為，重點(diǎn)做好勞動收入、安全衛(wèi)生、社會保險等方面的制度保障和權(quán)益維護(hù)。其次，為農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并深度轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。加速農(nóng)民工市民身份的建構(gòu)和認(rèn)同，重點(diǎn)解決農(nóng)民工物理生存空間區(qū)隔、社會交往空間分層、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空間窄化等問題，使之在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和心理四個維度上轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”城市融入(55)楊菊華 ：《中國流動人口的社會融入研究》，《中國社會科學(xué)》2015年第2期。。再次，要讓土地真正從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來，就必須解決“半城鎮(zhèn)化”問題。讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務(wù)，不再是“低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)”的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

(三)接續(xù)接力 ：“更可持續(xù)”獲得感的歷時性綿延

時間在本質(zhì)上是一種流動的連續(xù)性(56)[英]埃利奧特·賈克斯 ：《時間之謎》，載[英]約翰·哈薩德 ：《時間社會學(xué)》，朱紅文、李捷譯，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第14-15頁。。對獲得感而言，時間意味著獲得感的生產(chǎn)或再生產(chǎn)及其連貫性。農(nóng)民獲得感如何隨著生命歷程與代際更迭而不斷綿延，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須考慮的重大問題。

一是明確土地流轉(zhuǎn)管理的頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民獲得感的有效保護(hù)。土地流轉(zhuǎn)是新一輪中國農(nóng)村土地制度改革的重心，是涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三角地帶的復(fù)雜問題，必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、規(guī)范和有效的管理。首先，克服基層政府土地流轉(zhuǎn)政績沖動，強(qiáng)化其土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，重點(diǎn)解決流轉(zhuǎn)行為無人管理、流轉(zhuǎn)糾紛無人受理、流轉(zhuǎn)權(quán)益無處申訴等突出問題。抑制基層行政的數(shù)字政績傾向，著力塑造其摸清流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)土地類型等關(guān)鍵職能；建立健全土地糾紛預(yù)防和處理協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)查弄虛作假及侵占農(nóng)民權(quán)益行為，依法維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)參與權(quán)，制訂土地流轉(zhuǎn)管理細(xì)則。沒有參與就難產(chǎn)生獲得感。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營和管理中來，避免村干部、理事長等一股獨(dú)大、一人主導(dǎo)；制訂符合地方實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)檔案等管理細(xì)則。再次，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。杜絕只掛牌子的有名無實(shí)現(xiàn)象，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介，著力解決土地流轉(zhuǎn)各方信息不對稱問題，推進(jìn)自發(fā)性、行政性土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范化、市場化運(yùn)行軌道。

二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管，培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民。資本下鄉(xiāng)存在損害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的潛在風(fēng)險。首先，建立農(nóng)村新型經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。針對下鄉(xiāng)資本背景復(fù)雜、良莠不齊、經(jīng)營動機(jī)多樣等問題，對其融資風(fēng)險、資金和技術(shù)能力、市場聲譽(yù)和企業(yè)管理水平等進(jìn)行系統(tǒng)評估并設(shè)立準(zhǔn)入門檻，有效排除“空殼”合作社、“圈地套補(bǔ)貼”型資本；建立對土地流轉(zhuǎn)類型、用途、規(guī)模、期限、價格等的審查和年檢制度，構(gòu)建經(jīng)營主體違規(guī)、違約、違法后的懲罰和退出機(jī)制。其次，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場化風(fēng)險防范意識。冷靜看待當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的“股東熱”“股份靈”“在地工人化”“規(guī)模效益高”等樂觀論斷，有效防范“公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民入股+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制固有缺陷所隱含的“敲竹杠”“履約難”“富企不富農(nóng)”等高風(fēng)險。再次，推進(jìn)小農(nóng)、農(nóng)民工向農(nóng)業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)生發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)者才能適應(yīng)和加快土地流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)村糧農(nóng)、花農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)、養(yǎng)殖戶、專業(yè)戶等成長為新型職業(yè)農(nóng)民，從而在村莊內(nèi)部構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生性動力機(jī)制。

三是做好土地承包再延30年的政策銜接，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)代際獲得感接續(xù)。土地流轉(zhuǎn)獲得感的研究不能只體現(xiàn)現(xiàn)時現(xiàn)場性，還要彰顯代際過渡的動態(tài)性，否則研究就有所缺失。一方面，著力化解承包權(quán)和成員權(quán)“兩權(quán)錯位”可能造成的社會風(fēng)險。隨著土地流轉(zhuǎn)市場化價格的形成，二輪承包到期后無地農(nóng)民的調(diào)地意愿將極為強(qiáng)烈。對此，有必要在做好土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)上研究啟動“小規(guī)?！闭{(diào)地政策，實(shí)現(xiàn)以公平為目標(biāo)的土地分配制度在“兩個30年”之間的平穩(wěn)過渡。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)收益分配從身份向契約的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)股份合作制改革，建立土地股份經(jīng)營公司、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村股份合作組織，明確農(nóng)村資產(chǎn)哪些人有份，怎樣管理和運(yùn)營的問題，化解成員權(quán)和承包權(quán)之間的矛盾；遵循集體制“天賦人權(quán)”和社區(qū)共同體“習(xí)俗正義”的法理和情理雙重邏輯，借助產(chǎn)權(quán)“追索權(quán)”不斷厘清和重新界定集體成員權(quán)和收益分配權(quán)(57)折曉葉 ：《土地產(chǎn)權(quán)的動態(tài)建構(gòu)機(jī)制——一個“追索權(quán)”分析視角》，《社會學(xué)研究》2018年第3期。。

五、結(jié)語

時間和空間是人們理解現(xiàn)代社會的重要維度，時空轉(zhuǎn)換是把握現(xiàn)代社會特征及其發(fā)展變遷的重要支點(diǎn)，時空特性的變化改變著人們的行為和心理(58)景天魁、張志敏 ：《時空社會學(xué) ：拓展和創(chuàng)新》，北京師范大學(xué)出版社2017年版，第5-7頁。。從時空分析的角度來研究農(nóng)民獲得感，既是對歷史的鏡鑒，又是對當(dāng)下的審視，還是對未來的探尋，有助于深刻把握獲得感的發(fā)展維度。新中國成立70年來，無論是所有權(quán)轉(zhuǎn)換、兩權(quán)分離還是三權(quán)分置，都是基于政府堅(jiān)實(shí)和牢固的群眾基礎(chǔ)。而在時空演變中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度和政策有的被推翻，有的被質(zhì)疑，有的不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，矛盾不停地變化。而其中不變的，是農(nóng)民對“更多”獲得感的空間延展和“更可持續(xù)”獲得感的歷時綿延雙重權(quán)益需求。新時代的土地流轉(zhuǎn)只有切實(shí)提升農(nóng)民獲得感，才能進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，才能在實(shí)踐中走的長久，最終將“小農(nóng)的終結(jié)”催化為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。