內(nèi)部參考

2020.6.11

構(gòu)建我國(guó)煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

近日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定出臺(tái)了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《定級(jí)辦法》）和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理體系》），統(tǒng)稱(chēng)為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。2017年頒布的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法（試行）》同時(shí)廢止。

為了更好地貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)人對(duì)《定級(jí)辦法》和《管理體系》進(jìn)行了解讀。

◆構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的和意義是什么？

答：構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的，一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，持續(xù)強(qiáng)化煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，推動(dòng)煤礦雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步深化和加強(qiáng)；二是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是構(gòu)建一套具有我國(guó)煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系模式，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)、內(nèi)容達(dá)標(biāo)和形式達(dá)標(biāo)、過(guò)程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)、制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)管理、考核檢查和信息化的有機(jī)統(tǒng)一。

《管理體系》將推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)管理由側(cè)重質(zhì)量管理向構(gòu)建管理體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、管理制度的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)、體系建設(shè)與安全管理的有機(jī)融合等，提升煤礦企業(yè)安全管理水平。同時(shí)，這也為煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并持續(xù)保持良好狀態(tài)、為我國(guó)煤礦安全管理體系與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)體系接軌奠定了基礎(chǔ)。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的核心內(nèi)容和主要特點(diǎn)是什么？

答：核心內(nèi)容中增設(shè)和調(diào)整了“理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾”“組織機(jī)構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進(jìn)”5項(xiàng)要素，同原有的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“事故隱患排查治理”“質(zhì)量控制”3 項(xiàng)要素，共同形成具有8 項(xiàng)要素的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在6個(gè)方面。

一是強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)?！豆芾眢w系》將安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度作為一項(xiàng)體系要素，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與考核、各項(xiàng)管理制度的建立、執(zhí)行與考核進(jìn)行了明確規(guī)定。

二是突出煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮?！豆芾眢w系》的8 項(xiàng)要素中，“理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾”“組織機(jī)構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“事故隱患排查治理”“持續(xù)改進(jìn)”7 項(xiàng)要素主要由煤礦領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施，對(duì)礦長(zhǎng)和管理層職責(zé)提出了明確要求。

三是完善煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。將重大風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查相結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況作為隱患排查的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了二者有機(jī)銜接。將安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作向煤礦基層延伸。明確了區(qū)隊(duì)、科室的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，將重大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施落實(shí)延伸到區(qū)隊(duì)、班組，崗位作業(yè)人員在作業(yè)前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全確認(rèn)，逐步推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

四是推動(dòng)煤礦建立完善安全承諾制度?！豆芾眢w系》將“礦長(zhǎng)安全承諾”作為一項(xiàng)考核要素，明確煤礦礦長(zhǎng)承諾的內(nèi)容、方式、兌現(xiàn)考核等要求。

五是強(qiáng)化管理制度落地和實(shí)操考核。一方面，從煤礦礦長(zhǎng)到崗位作業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考試考核，在考核煤礦責(zé)任制、制度有無(wú)的同時(shí)，抽查責(zé)任制是否落實(shí)，抽查制度是否有效執(zhí)行；另一方面，從煤礦礦長(zhǎng)到崗位作業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考試考核，推動(dòng)檢查考核由查資料向查現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，使理念目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)、制度措施等各項(xiàng)內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。

六是推動(dòng)煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升。推動(dòng)煤礦采用“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式。推動(dòng)煤礦逐步取消調(diào)度絞車(chē)，鼓勵(lì)在掘進(jìn)工作面采用錨桿錨固質(zhì)量無(wú)損檢測(cè)技術(shù)、綜掘機(jī)裝備機(jī)載支護(hù)裝置；推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，鼓勵(lì)煤礦建設(shè)智能化采煤工作面和智能化綜合掘進(jìn)系統(tǒng)；嚴(yán)把煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員素質(zhì)提出明確要求，并要求井下不得違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。

◆《定級(jí)辦法》有哪些變化？

答：一是進(jìn)一步嚴(yán)格達(dá)標(biāo)條件。《定級(jí)辦法》將同一等級(jí)的各部分得分統(tǒng)一分值，取消差異，要求更加嚴(yán)格。

二是實(shí)行煤礦承諾，等級(jí)直接延期。對(duì)運(yùn)用《管理體系》考核確定為一級(jí)的煤礦，滿足一定條件的，在3 年期滿時(shí)，煤礦做出承諾，可以自動(dòng)延期。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)自動(dòng)延期煤礦的動(dòng)態(tài)抽查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)達(dá)不到一級(jí)要求的，及時(shí)降級(jí)和撤消等級(jí)，被降級(jí)的1 年內(nèi)不得再申報(bào)一級(jí)，被撤消等級(jí)的2 年內(nèi)不得再申報(bào)一級(jí)。

三是充分運(yùn)用信息化手段開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建。各個(gè)等級(jí)煤礦的自查自評(píng)、等級(jí)申報(bào)、考核定級(jí)、公示公告、動(dòng)態(tài)檢查、撤消降級(jí)全部通過(guò)系統(tǒng)完成。同時(shí)，提高考核檢查中的信息化水平，設(shè)置檢查終端功能，現(xiàn)場(chǎng)檢查的問(wèn)題直接錄入系統(tǒng)，升井后自動(dòng)匯總得出考核結(jié)果，大力提升信息化水平。

◆對(duì)今后煤礦考核定級(jí)提出了哪些新的要求？

答：一是增加了基本條件。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的煤礦所具備的基本條件，由原來(lái)的4 項(xiàng)調(diào)整為8項(xiàng)，達(dá)不到8 項(xiàng)基本條件要求的煤礦不得參與考核定級(jí)。

二是強(qiáng)化隱患問(wèn)題的整改。《定級(jí)辦法》明確了考核合格的煤礦進(jìn)行隱患整改的要求，煤礦考核通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，隱患整改到位后初審部門(mén)才能申報(bào)考核定級(jí)，定級(jí)部門(mén)方可進(jìn)行公示公告。

三是增加了一級(jí)、二級(jí)煤礦否決條件。除得分達(dá)到要求外，從入井人數(shù)超員、發(fā)生事故、考核未通過(guò)、被降級(jí)或撤消等級(jí)、露天煤礦采剝工程外包、安全誠(chéng)信和違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等方面，分別明確了一級(jí)、二級(jí)煤礦的否決條件。

◆煤礦企業(yè)應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

答：一要在思想上高度重視。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是對(duì)原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的繼承與發(fā)展，是一次管理要素的補(bǔ)充完善，將推動(dòng)煤礦安全管理進(jìn)一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開(kāi)展新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。

二要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師等礦領(lǐng)導(dǎo)是“關(guān)鍵人”。特別是礦長(zhǎng)，要切實(shí)發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標(biāo)的制定和實(shí)施，安全承諾的實(shí)施和兌現(xiàn)，組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的完善與運(yùn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和從業(yè)人員素質(zhì)提升等工作都提到議事日程上來(lái)，做到帶頭抓、親自抓、持續(xù)抓，真正發(fā)揮頭雁效應(yīng)，推動(dòng)安全管理水平不斷提高。

三要抓好各項(xiàng)制度落實(shí)。抓住煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建契機(jī)，將本礦各項(xiàng)管理制度全面梳理，構(gòu)建一套既符合政策法規(guī)要求，又符合本礦實(shí)際、切實(shí)可行的安全管理制度體系。同時(shí)，要抓好制度落實(shí)，用制度規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，形成自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

四要掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求推行“逢查必考”，從礦長(zhǎng)到普通作業(yè)人員全部設(shè)置了考試內(nèi)容。這就要求作業(yè)人員要掌握本崗位的相關(guān)知識(shí)和要點(diǎn)，做到入腦入心。

五要運(yùn)用好信息化手段。國(guó)家煤礦安監(jiān)局正在對(duì)現(xiàn)有的“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系信息系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造，將實(shí)現(xiàn)煤礦從自評(píng)、申報(bào)、初審、考核、公示、公告、抽查到撤消降級(jí)全流程的信息化管理，煤礦要用好信息化手段，將各項(xiàng)資料數(shù)字化，將更多的精力用在落實(shí)制度要求、提升管理水平上來(lái)。

◆相關(guān)部門(mén)如何抓好貫徹落實(shí)？

答：一是加強(qiáng)宣傳貫徹。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織開(kāi)展新體系的宣貫培訓(xùn)工作，各省級(jí)主管部門(mén)要積極組織做好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的宣傳貫徹，用好網(wǎng)絡(luò)視頻、微博微信等手段，將培訓(xùn)工作覆蓋到所有煤礦。

二是開(kāi)展試點(diǎn)先行。各省要組織選拔一批試點(diǎn)煤礦，在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實(shí)施前，先行先試，為全省煤礦全面推行新體系筑牢基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格檢查考核。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)對(duì)申報(bào)一級(jí)的煤礦開(kāi)展全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)檢查考核，確保一級(jí)煤礦的達(dá)標(biāo)質(zhì)量。各省級(jí)主管部門(mén)要組織對(duì)二級(jí)、三級(jí)煤礦嚴(yán)格考核，推動(dòng)煤礦企業(yè)提升安全管理水平。

四是研究出臺(tái)激勵(lì)政策。在國(guó)家煤礦安監(jiān)局公布的激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，各省級(jí)主管部門(mén)要積極研究適合本地區(qū)煤礦的激勵(lì)政策，對(duì)達(dá)到一級(jí)、二級(jí)的煤礦進(jìn)行激勵(lì)，推動(dòng)煤礦積極創(chuàng)建高水平的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）

西北五省“一省一企”煤電重組是“電改”倒退嗎？

國(guó)資委近日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，華能、大唐、華電、國(guó)家電投和國(guó)家能源集團(tuán)5 家主要發(fā)電央企下屬的西北5 ?。▍^(qū)）48 戶(hù)煤電企業(yè)已就整合達(dá)成一致?！锻ㄖ妨谐龅膭澽D(zhuǎn)名單顯示，此次整合后，每個(gè)省的煤電只有1 家牽頭央企，另外4 家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企，即華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西（國(guó)家能源集團(tuán)除外），華電牽頭新疆，國(guó)家電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏。

此次煤電重組引發(fā)行業(yè)熱議，那么，西北煤電是否有整合必要？是否意味著電改倒退？整合后“一省一企”對(duì)西北電力市場(chǎng)會(huì)否產(chǎn)生影響？

◆整合初衷何在？

2019 年底，國(guó)資委未公開(kāi)印發(fā)的《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）曾流傳網(wǎng)絡(luò)，一度掀起巨大爭(zhēng)議。時(shí)隔半年，發(fā)電央企西北煤電重組“靴子”落地。

對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟介紹，西北可再生能源資源豐富且發(fā)展迅速，其與煤電之間的矛盾非常突出。同時(shí)，西北又是能源凈輸出地區(qū)，包括央企在內(nèi)的各類(lèi)投資者“跑馬圈地”開(kāi)發(fā)電源，加之電力需求低速增長(zhǎng)，各種原因加劇了西北煤電的生存困境。

馮永晟表示：“大唐國(guó)際連城電廠破產(chǎn)，已經(jīng)預(yù)示了西北火電‘苦日子’的到來(lái)，直接原因似乎是可再生能源的不斷擠壓。但更深層次的原因在于，投資運(yùn)營(yíng)缺乏市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)?！?/p>

公開(kāi)信息顯示，截至2018 年末，上述5 家電力央企負(fù)債總額1.1 萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面54.2%，累計(jì)虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負(fù)債額88.6%。西北、西南、東北區(qū)域15個(gè)省的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。近兩年，西北地區(qū)煤電經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為主管部門(mén)，國(guó)資委希望通過(guò)此舉整合優(yōu)化資源配置，緩解煤電經(jīng)營(yíng)困難，減少虧損并降低煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)壓減煤電產(chǎn)能，提高設(shè)備利用率的目的。

對(duì)于本次整合能否救西北煤電，上述業(yè)內(nèi)人士表示：“整合后，西北地區(qū)煤電外部矛盾將轉(zhuǎn)為央企內(nèi)部消化。哪些是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、哪些是‘僵尸企業(yè)’，以及如何處理不良資產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)會(huì)有自己的考量，當(dāng)然也會(huì)面臨更大的考驗(yàn)。”

◆西北電力市場(chǎng)會(huì)否受影響？

關(guān)于《通知》的又一爭(zhēng)論在于，“一省一企”是否會(huì)形成壟斷市場(chǎng)，繼而影響西北5省電力市場(chǎng)發(fā)展。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)中心主任夏清認(rèn)為：“雖然各省還有其他火電企業(yè)，但占比不大。整合之后，各省出現(xiàn)一家獨(dú)大的市場(chǎng)主體，買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)，很難保證沒(méi)有‘店大欺客’的現(xiàn)象?！?/p>

上述業(yè)內(nèi)人士表示，電力市場(chǎng)建設(shè)需要主體多元化，西北地區(qū)電力市場(chǎng)如何發(fā)展現(xiàn)在難下結(jié)論?！暗梢灶A(yù)見(jiàn)，整合后必然加劇5省之間外送電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

公開(kāi)信息顯示，甘肅2019 年累計(jì)發(fā)電1656.38億kWh，其中外送電量422.11 億kWh，同比增長(zhǎng)約30%，其余4省情況類(lèi)似，外送電占“大頭”。

在馮永晟看來(lái)，說(shuō)“壟斷”，其實(shí)并不準(zhǔn)確?！罢现饕茄肫蟮拿弘姡渌娫搭?lèi)型（包括煤電）的地方國(guó)企、民企等仍是重要的競(jìng)爭(zhēng)力量，基本競(jìng)爭(zhēng)格局仍在。值得注意的是，西北電力市場(chǎng)現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于，各省不具備單獨(dú)構(gòu)建省級(jí)電力市場(chǎng)的條件，互相之間難協(xié)調(diào)，與受端省區(qū)協(xié)調(diào)也存在難度。相比之下，此次重組甚至可能會(huì)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)有所幫助，因?yàn)闇p少了省內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)難度，如果按區(qū)域市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)，那么此次重組的影響會(huì)更小?！?/p>

◆按下了電改“暫停鍵”？

圍繞此次整合的最大爭(zhēng)議，是對(duì)電改進(jìn)退的討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為此舉按下了電改“暫停鍵”，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，西北5 省裝機(jī)占不到絕對(duì)控盤(pán)，無(wú)需過(guò)分擔(dān)憂。

夏清認(rèn)為，“市場(chǎng)力”為本次西北煤電整合后不可忽視的問(wèn)題?！叭绻袌?chǎng)前四的主體份額之和超過(guò)65%，就是一個(gè)高度集中的市場(chǎng)，會(huì)存在市場(chǎng)力問(wèn)題。而當(dāng)前西北煤電企業(yè)整合之后，無(wú)論在省內(nèi)還是外送市場(chǎng)，都會(huì)有此風(fēng)險(xiǎn)。”

上述業(yè)內(nèi)人士表示，西北可再生能源占比較高，即使煤電一家獨(dú)大，受政策保障、優(yōu)先發(fā)電且出力不可控的可再生能源，也會(huì)讓煤電市場(chǎng)力大打折扣?！巴瑫r(shí)，參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要為煤電企業(yè)，西北5 省煤電占比遠(yuǎn)小于清潔能源發(fā)電占比，整合前后價(jià)格相差無(wú)幾。”

馮永晟認(rèn)為，某種意義上講，此次整合不是對(duì)市場(chǎng)的否定，而是對(duì)市場(chǎng)的呼喚。央企整合是別無(wú)選擇的必然選擇，任何企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)化，最理想的當(dāng)然是受市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)?！暗仁袌?chǎng)等到‘花兒也謝了’，資源優(yōu)化配置只能通過(guò)其他方式進(jìn)行，盡管這并不是最優(yōu)的。”

“說(shuō)暫停是言過(guò)其實(shí)，但自2015 年以來(lái)的市場(chǎng)建設(shè)緩慢卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。近兩年來(lái)，電改深層矛盾不斷暴露，其實(shí)是在引導(dǎo)我們更深刻地反思電改的頂層設(shè)計(jì)，從而科學(xué)確定電改方向和路徑。但無(wú)論是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是體制改革的形勢(shì)，都給電力行業(yè)傳遞了很明確的信號(hào)——繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。”馮永晟補(bǔ)充道。

（來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)）

“十四五”氫能行業(yè)發(fā)展的5個(gè)基本判斷

氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正迎來(lái)政策性利好。在2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)中，首次提出要制定國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

氫能以其清潔、零排放、高熱量等自身優(yōu)勢(shì)，作為“能源”正在獲得業(yè)界的認(rèn)可。過(guò)去幾年間，我國(guó)上下掀起了一股氫能熱，數(shù)10個(gè)地方政府出臺(tái)了支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

面對(duì)“十四五”，下一個(gè)五年氫能產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？制約氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素又有哪些？

一、氫能產(chǎn)業(yè)處于風(fēng)口期，“十四五”將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

近幾年來(lái)，氫能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，主要得益于兩個(gè)方面的原因：一是相比于10 多年前，氫氣的制備成本大幅下降，化工副產(chǎn)氫提純技術(shù)的進(jìn)步，可再生能源度電成本的大幅下降，讓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了規(guī)?；奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。二是日、韓等國(guó)氫燃料電池汽車(chē)的快速進(jìn)步，讓業(yè)界看到了氫能在交通領(lǐng)域應(yīng)用的巨大發(fā)展空間。

在低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的大背景下，氫能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)獲得了自下而上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即產(chǎn)業(yè)、地方政府和二級(jí)市場(chǎng)積極性非常強(qiáng)，這也是推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的最大因素。尤其是地方政府的積極介入，把該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步確立。

但是氫能目前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，地方政府方面還存在較大的制約因素：一方面是部分地方政府盲目布局氫能產(chǎn)業(yè)，對(duì)氫能源了解不足，未來(lái)可能存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，氫能在中短期內(nèi)需要地方政府大量財(cái)政補(bǔ)貼，疫情影響下，地方政府的財(cái)政收入銳減，尤其是部分經(jīng)濟(jì)較差的省份，短期內(nèi)不適合大規(guī)模發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

二、氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，未來(lái)5-10 年將迎來(lái)較快增速，但爆發(fā)式增長(zhǎng)還有較多制約因素

新一輪氫能之所以迎來(lái)發(fā)展風(fēng)口，一個(gè)巨大的推動(dòng)力源自于氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，尤其是日本和韓國(guó)在乘用車(chē)市場(chǎng)上的表現(xiàn)，打開(kāi)了氫能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的想象空間。

當(dāng)前日本豐田、本田為主的汽車(chē)廠商，韓國(guó)現(xiàn)代等車(chē)企，已經(jīng)將乘用車(chē)規(guī)模化生產(chǎn)，尤其是豐田汽車(chē)，旗下mirai 燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量總量超過(guò)了1 萬(wàn)臺(tái)，二代mirai 正在推向市場(chǎng)，而其產(chǎn)能擬在兩年內(nèi)擴(kuò)大10倍，更引發(fā)了市場(chǎng)的強(qiáng)烈關(guān)注。

未來(lái)5-10 年內(nèi)，燃料電池汽車(chē)在全球范圍內(nèi)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美國(guó)、日本、中國(guó)、歐洲等區(qū)域?qū)⑹菤淙剂想姵仄?chē)的重點(diǎn)區(qū)域，中國(guó)目前以商用車(chē)為主，主要應(yīng)用在物流、公交和大巴等領(lǐng)域，在各地政策的支持下有望獲得較快發(fā)展。

但氫能汽車(chē)能否獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)，還有以下制約因素亟待突破：

一是氫成本的下降速度。目前北京及周邊市場(chǎng)上，終端的氫能市場(chǎng)價(jià)格在70 元/kg，長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域價(jià)格在80～120元/kg。以北京區(qū)域大巴車(chē)為例，每百公里氫能耗8kg，即每百公里需560元，與汽柴油車(chē)相比競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。

二是補(bǔ)貼政策能否延續(xù)。目前氫燃料電池汽車(chē)有較高的財(cái)政補(bǔ)貼，一般大巴車(chē)而言，行程滿2萬(wàn)km，獲得補(bǔ)貼約100 萬(wàn)元。在氫能加注環(huán)節(jié)，北京及周邊地區(qū)，每公斤氫氣政府補(bǔ)貼約30 元，上述補(bǔ)貼未來(lái)能否繼續(xù)，將直接關(guān)系到氫能源汽車(chē)的普及和運(yùn)用程度。

三、加氫站將在“十四五”期間大規(guī)模建設(shè)，國(guó)有資本將是投資加氫站的主力

氫能源汽車(chē)的發(fā)展，最重要的環(huán)節(jié)是加氫站及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局能否快速啟動(dòng)。截至2019 年底，我國(guó)加氫站超過(guò)50 座，在建10 多座，規(guī)劃中的加氫站數(shù)10座，未來(lái)發(fā)展空間巨大。

若氫能方面的政策支持強(qiáng)度不退坡，到“十四五”末，我國(guó)加氫站數(shù)量可能超過(guò)150 座，未來(lái)的投資主體將以中石油、中石化、國(guó)家能源、三峽集團(tuán)等中央企業(yè)為主，民營(yíng)和合營(yíng)為輔。

當(dāng)前1 座35MP 加氫站的投資成本在1800～2500萬(wàn)元之間，政府補(bǔ)貼300～500萬(wàn)元不等，按照當(dāng)前的氫氣價(jià)格，每天約加注400 輛氫燃料汽車(chē)可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，但從目前車(chē)輛情況看，國(guó)內(nèi)在運(yùn)的加氫站幾乎均處于虧損狀態(tài)。

值得一提的是，中石化、中石油等傳統(tǒng)油氣銷(xiāo)售企業(yè)建設(shè)的油氫混合站，將大幅減少加氫站的運(yùn)營(yíng)成本。目前，為鼓勵(lì)加氫站投資，部分地區(qū)采取加氫站和加油站捆綁的模式，即企業(yè)在該地投資1座加氫站，可以獲批1座加油站，再以加油站盈利補(bǔ)貼加氫站運(yùn)營(yíng)。

四、燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上，未來(lái)5-10 年電堆等主要零部件國(guó)產(chǎn)化比例將大幅提高，燃料電池整車(chē)的價(jià)格會(huì)繼續(xù)下降

燃料電池汽車(chē)目前成本高企，1 輛燃料電池大巴車(chē)的售價(jià)是同類(lèi)型汽油車(chē)的2～3 倍，價(jià)格高企的主要原因是燃料電池及其核心部件電堆價(jià)格較高，且主要依賴(lài)于國(guó)外技術(shù)。

目前，我國(guó)80%以上的電堆采用國(guó)外技術(shù)，其主要生產(chǎn)商國(guó)鴻氫能、濰柴動(dòng)力技術(shù)均來(lái)自于加拿大巴拉德公司，國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的電堆技術(shù)正在逐步完善和成熟，未來(lái)國(guó)產(chǎn)化的比例將會(huì)大幅下降。

以明天氫能為代表的自主技術(shù)目前正在投入運(yùn)營(yíng)，該技術(shù)來(lái)自中科院大連化物所和同濟(jì)大學(xué)，被認(rèn)為是電堆自主化的代表，隨著技術(shù)的進(jìn)一步成熟和完善，燃料電池汽車(chē)的成本有望獲得進(jìn)一步下降。

另一方面，目前我國(guó)燃料電池的出貨量還較小，但布局的產(chǎn)能已經(jīng)超出需求量的幾十倍。

2019 年，我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)量?jī)H為3018輛，而當(dāng)前我國(guó)燃料電池的整體產(chǎn)能已高達(dá)15 萬(wàn)塊/年，因此，未來(lái)燃料電池產(chǎn)業(yè)將面臨較為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格也會(huì)隨之大幅下降。

五、隨著氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，氫能的應(yīng)用場(chǎng)景會(huì)大幅增加，未來(lái)幾年，氫能在天然氣等其他領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)更受重視

目前市場(chǎng)對(duì)氫能的應(yīng)用主要集中在交通領(lǐng)域，以乘用車(chē)、商用車(chē)和氫能船舶等為主，但氫能的應(yīng)用場(chǎng)景非常廣，據(jù)相關(guān)專(zhuān)家介紹，氫能與天然氣混合燃燒未來(lái)將會(huì)有較大的市場(chǎng)空間。

天然氣一直以來(lái)被認(rèn)為是清潔能源，但近期研究發(fā)現(xiàn)，天然氣燃燒帶來(lái)巨大的氮氧化物污染，已經(jīng)成為大氣污染物和氣候變暖的主要污染源之一。

而天然氣加氫燃燒，可以大幅降低氮氧化物的排放，如在CNG 汽車(chē)中加入20%的氫氣，可以將氮氧化物的排放減少4 倍，而在天然氣管道中加入少于5%的氫氣，也會(huì)大幅減少燃燒過(guò)程中氮氧化物的排放量。

從中長(zhǎng)期看（2050年），由于能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)及氫能獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，氫能產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被看好，但近期能否獲得快速發(fā)展，主要取決于兩個(gè)因素：一是政策補(bǔ)貼是否會(huì)延續(xù)，或是否會(huì)進(jìn)一步增加補(bǔ)貼；第二是產(chǎn)業(yè)鏈成本下降的速度。

（來(lái)源：能源雜志）

突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的科技保障能力亟待提升

我國(guó)新冠肺炎疫情基本得到控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序開(kāi)展，科技成為其中不可或缺的支撐與保障。但與此同時(shí)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)共建共享程度不足、企業(yè)智能化改造滯后、應(yīng)急決策咨詢(xún)支撐不力等，亟需各界共同努力加以解決，以協(xié)同提升科技保障能力。

一、重大突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要經(jīng)受三大考驗(yàn)

此次新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)沖擊巨大，不少企業(yè)被迫停工甚至破產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了難以預(yù)估的破壞性和長(zhǎng)期性影響。隨著疫情基本得到控制，復(fù)工安全、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)對(duì)接成為企業(yè)必須應(yīng)對(duì)的三大嚴(yán)峻考驗(yàn)。

復(fù)工安全考驗(yàn)：用工與生產(chǎn)雙重安全需要保障。經(jīng)過(guò)封閉期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后員工思想極易懈怠，企業(yè)在做好精準(zhǔn)防控疫情的同時(shí)，必須防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)。一方面，員工健康安全需要保障，企業(yè)需注重對(duì)員工的安全教育和安全保護(hù)以及人員的健康監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)諸如傳染病疫情下員工交叉感染，或特殊情況下員工人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的情況。另一方面，安全生產(chǎn)同樣不容忽視。在設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急安全預(yù)案制定等方面，企業(yè)應(yīng)加大力度，避免因相關(guān)配套保障不足引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

生產(chǎn)效率考驗(yàn)：生產(chǎn)成本與技術(shù)能力制約明顯。在重大突發(fā)事件下，制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和交通運(yùn)輸體系受到影響，提高生產(chǎn)效率成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，受重大突發(fā)事件影響，企業(yè)用工、原材料及物流成本大幅提高，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將影響到產(chǎn)能與效率。另一方面，特殊產(chǎn)品的市場(chǎng)需求激增，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程和技術(shù)提出更高要求，在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)能力。比如，在新冠肺炎疫情下，市場(chǎng)對(duì)醫(yī)療器械的需求大幅度提升，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不僅無(wú)法快速擴(kuò)充產(chǎn)能，而且在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中極易出現(xiàn)設(shè)備故障問(wèn)題，從而極大限制了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

市場(chǎng)對(duì)接考驗(yàn)：產(chǎn)品種類(lèi)及產(chǎn)量需求波動(dòng)劇烈。面對(duì)重大突發(fā)事件，市場(chǎng)整體反應(yīng)異常，不同種類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求波動(dòng)明顯，制造業(yè)企業(yè)面臨著復(fù)工時(shí)間提前或延后、訂單量驟升或驟降、庫(kù)存過(guò)?；虿蛔愕纫幌盗胁淮_定性。企業(yè)不僅要對(duì)當(dāng)下的產(chǎn)品需求做出判斷，同時(shí)也需結(jié)合生產(chǎn)周期、原材料供應(yīng)、物流效率等因素綜合調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。此次新冠肺炎疫情對(duì)傳統(tǒng)服裝生產(chǎn)、汽車(chē)制造、家電家具等行業(yè)需求影響巨大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1-2月份，家電、家具、汽車(chē)等消費(fèi)品零售總額降幅超過(guò)30%。因此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)亟需通過(guò)科技手段精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求波動(dòng)，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

面對(duì)上述三大考驗(yàn)，新一代信息技術(shù)的加速發(fā)展和深度應(yīng)用，使科技保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力得到不斷提升。一方面，智能化、數(shù)字化的工作方式為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了效率和安全雙重保障。針對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)復(fù)工面臨的人員不能滿負(fù)荷生產(chǎn)、員工健康難以保障等問(wèn)題，智能化、數(shù)字化生產(chǎn)工作方式成為一條重要解決途徑。辦公電子化、分離化和靈活化的方式，可有效降低疫情條件下人員聚集辦公的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)需求，智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商開(kāi)發(fā)并推廣低成本、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化解決方案，協(xié)助企業(yè)完成自動(dòng)化產(chǎn)線改造、信息系統(tǒng)集成、生產(chǎn)質(zhì)量管控等需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為企業(yè)生產(chǎn)提供了與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接及智能供應(yīng)鏈管理?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)分析，能夠協(xié)助企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接原材料供應(yīng)及產(chǎn)品市場(chǎng)需求，為其重構(gòu)供應(yīng)鏈提供助力。通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行供應(yīng)鏈的智能化管理，企業(yè)自身生產(chǎn)制造流程和生產(chǎn)資源配置得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了降本增效。通過(guò)跨部門(mén)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通，企業(yè)能夠根據(jù)上下游供需變化精準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時(shí)，上下游企業(yè)組成的供應(yīng)網(wǎng)可提供更多信息資源，有效降低應(yīng)急條件下供應(yīng)鏈斷裂所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、科技保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中存在3 個(gè)問(wèn)題

大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升了我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的智能化生產(chǎn)水平，但面對(duì)重大突發(fā)事件，我國(guó)科技保障能力仍然存在不足，即數(shù)據(jù)共建共享、技術(shù)改造應(yīng)用以及應(yīng)急決策咨詢(xún)對(duì)企業(yè)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支撐乏力。

制造業(yè)數(shù)據(jù)共建共享程度不高，不利于企業(yè)及時(shí)對(duì)接市場(chǎng)需求。目前，數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的趨勢(shì)愈加明顯。從此次疫情來(lái)看，數(shù)據(jù)分析已成為制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)決策的有力支撐，但在重大突發(fā)事件下跨行業(yè)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不夠健全，大大降低了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率。一方面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)重大突發(fā)事件下的企業(yè)決策支撐不足。目前，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)已積累了大量的行業(yè)數(shù)據(jù)信息，但由于我國(guó)數(shù)據(jù)中心硬基建建設(shè)相對(duì)滯后、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理落后，制造業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌運(yùn)用能力不足，難以對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的數(shù)據(jù)分析和市場(chǎng)判斷提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。另一方面，制造業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)急共享機(jī)制尚未建立，重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)流通受阻。盡管部分企業(yè)在工業(yè)數(shù)據(jù)整理應(yīng)用方面已取得一定成效，但我國(guó)制造業(yè)數(shù)據(jù)共享仍面臨觀念未形成、機(jī)制未建立、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，特殊時(shí)期企業(yè)對(duì)制造業(yè)數(shù)據(jù)共享的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及公益性需求更為突出，導(dǎo)致大量中小企業(yè)難以在重大突發(fā)事件下及時(shí)、準(zhǔn)確、低成本地獲取行業(yè)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)需求，影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃。

生產(chǎn)線智能化改造亟待加強(qiáng)，重大突發(fā)事件下生產(chǎn)需求響應(yīng)不足。比之于高精尖的基礎(chǔ)研究，重大突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)更需要以提高產(chǎn)能為導(dǎo)向的應(yīng)用型技術(shù)，因此，基礎(chǔ)薄弱的智能化改造積累及政策保障體系建設(shè)影響到企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一方面，企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造積累不足，復(fù)工復(fù)產(chǎn)受人員制約嚴(yán)重。疫情期間，像富士康這樣智能化生產(chǎn)水平較高的大企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)可以迅速組織生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，但勞動(dòng)密集型中小企業(yè)由于智能化改造積累不足，生產(chǎn)線過(guò)度依賴(lài)人員到崗，在人員短缺情況下，將直接影響企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。另一方面，在突發(fā)情況下重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造政策體系缺失，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本加劇。在疫情期間，大量制造業(yè)企業(yè)亟需通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國(guó)范圍內(nèi)僅有上海市對(duì)應(yīng)急征用企業(yè)的技術(shù)改造給予了50%～80%的財(cái)政補(bǔ)貼。由于政策體系缺失，很多企業(yè)難以承擔(dān)技術(shù)改造成本，致使口罩、防護(hù)服等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)量難以實(shí)現(xiàn)短期提升。

應(yīng)急決策咨詢(xún)支撐體系建設(shè)滯后，企業(yè)應(yīng)急決策缺乏科學(xué)性。重大突發(fā)事件需要應(yīng)急決策，受限于災(zāi)情信息匱乏和失真、決策環(huán)境復(fù)雜多變、決策時(shí)間緊迫等因素，企業(yè)如何準(zhǔn)確判斷復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)機(jī)做出果斷決策成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)尚未形成成熟的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)急決策咨詢(xún)支撐體系，企業(yè)在突發(fā)情況下難以進(jìn)行科學(xué)決策。一方面，政府技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)組織協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。面對(duì)重大突發(fā)事件，缺少全國(guó)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，政府難以通過(guò)科技特派員服務(wù)企業(yè)的方式有針對(duì)性地解決相關(guān)問(wèn)題，比如智能生產(chǎn)技術(shù)缺乏、裝備維護(hù)效率偏低，以及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急保障人員不足等問(wèn)題。同時(shí)，由于對(duì)中小企業(yè)缺少疫情知識(shí)普及和安全復(fù)工指導(dǎo)，一些地方對(duì)復(fù)工優(yōu)惠政策傳達(dá)不及時(shí)，致使不少中小企業(yè)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)缺乏有效認(rèn)識(shí)和正確判斷。另一方面，大量中小企業(yè)缺乏第三方機(jī)構(gòu)提供科學(xué)決策的保障支撐。應(yīng)急條件下中小企業(yè)的決策不再局限于產(chǎn)品、產(chǎn)量以及投資、雇工、發(fā)薪等問(wèn)題，而是需綜合突發(fā)事件的影響范圍和深度，準(zhǔn)確研判企業(yè)近期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃及未來(lái)發(fā)展方向。目前國(guó)內(nèi)缺少專(zhuān)業(yè)的第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急條件下對(duì)企業(yè)復(fù)工時(shí)間、生產(chǎn)計(jì)劃、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行研判，為制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供應(yīng)急決策支撐。

三、幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)制造業(yè)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推動(dòng)重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共建共享能力建設(shè)。一是利用國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，匯集第三方機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等多個(gè)維度的國(guó)家工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家層面指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)保障。二是加強(qiáng)制造業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合實(shí)際應(yīng)用條件和背景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施、檢查、監(jiān)督、修訂、評(píng)估和廢止等管理工作，及時(shí)糾正和處理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不規(guī)范、不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)等問(wèn)題。三是推動(dòng)重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)。探索建立以第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)為主體，政府全程監(jiān)管的制造業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享激勵(lì)保障和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)，保障數(shù)據(jù)安全。

推動(dòng)中小企業(yè)智能化積累，提升重大突發(fā)事件下的技術(shù)改造保障能力。一是推動(dòng)制造業(yè)小微企業(yè)加快智能化改造。構(gòu)建政府牽頭的項(xiàng)目診斷咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)智能化技術(shù)改造提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)更新設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)等手段反復(fù)迭代，推動(dòng)生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)從自動(dòng)化到數(shù)據(jù)化再到智能化的升級(jí)，提升企業(yè)在重大突發(fā)事件下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善重大突發(fā)事件下保障企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等情景下重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造需求，探索建立包含金融、司法、市政、財(cái)稅等領(lǐng)域應(yīng)急條件下重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的政策保障體系。鼓勵(lì)利用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)“短平快”技術(shù)改造、增補(bǔ)設(shè)備等方式迅速擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。

加強(qiáng)政府技術(shù)咨詢(xún)力量，培育企業(yè)第三方?jīng)Q策咨詢(xún)支撐能力。一是提升重大突發(fā)事件下政府為企業(yè)提供技術(shù)支持的能力。鼓勵(lì)地方政府在突發(fā)事件下對(duì)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)的“問(wèn)診把脈”，為復(fù)工企業(yè)提供產(chǎn)線運(yùn)行應(yīng)急保障、技術(shù)研發(fā)支持，以及技術(shù)故障診斷等服務(wù)。二是培育第三方咨詢(xún)決策支撐體系。鼓勵(lì)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供重大突發(fā)事件下的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)、信息化咨詢(xún)，以及商業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)，提升應(yīng)急狀況下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)決策的合理性。三是充分發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專(zhuān)班作用。政府通過(guò)采取“一事一議”“一企一策”的方式，推動(dòng)解決龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中在跨部門(mén)、跨地區(qū)方面存在的問(wèn)題，促使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進(jìn)。

（來(lái)源：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)）