金礦實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題與對(duì)策分析

徐長(zhǎng)凱

（山東煙臺(tái)鑫泰黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司，山東 海陽(yáng) 265147）

近年來(lái)，我國(guó)一些金屬礦山在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中雖取得了一些令人矚目的好成績(jī)，但當(dāng)前，還是有不少金礦企業(yè)在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，暴露出了一定的缺陷和問(wèn)題，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)如果想要進(jìn)一步提升自身的安全管理水平，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，仍需要不斷完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，必須確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施，有效推動(dòng)礦山企業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)水平，最大限度的防止和減少安全事故，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，為勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障。

1 金礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的

企業(yè)安全工作具備很強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及因素眾多，與安全系統(tǒng)工程學(xué)科密切相關(guān)，從這個(gè)角度分析，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有著很強(qiáng)的系統(tǒng)性內(nèi)涵，也就是標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建，實(shí)際上是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的過(guò)程，金礦的開(kāi)采中存在有多種危險(xiǎn)作業(yè)類型，在企業(yè)建設(shè)能夠滿足《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，同時(shí)符合企業(yè)生產(chǎn)特征的安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)非常必要。金礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要是強(qiáng)調(diào)人員安全以及設(shè)備配置和作業(yè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有安全資源的整合，分析各個(gè)資源之間的系統(tǒng)化關(guān)系，總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以更好的完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高層次的安全目標(biāo)。從這個(gè)角度分析，金礦實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的，是提高企業(yè)的安全管理水平，對(duì)礦山生產(chǎn)的安全現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行解決[1]。

2 金礦實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問(wèn)題

以某金礦為例，建設(shè)于1975 年，正式投產(chǎn)于1980 年，最大設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為500 噸/天，在經(jīng)過(guò)多次改擴(kuò)建之后，當(dāng)前的生產(chǎn)能力達(dá)到1250 噸/天，是一個(gè)兼具采礦、選礦、冶煉等功能于一體的國(guó)家大型二檔金礦，礦區(qū)面積1.38km2，開(kāi)采標(biāo)高在-600m ～26m 之間。在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，存在以下問(wèn)題。

2.1 缺乏系統(tǒng)管理

由于我國(guó)的礦山礦產(chǎn)種類較多且分布范圍廣泛，采掘工藝也十分復(fù)雜，所涉及的行業(yè)多達(dá)10 幾個(gè)，管理部門也幾經(jīng)更替，我國(guó)國(guó)土資源部、地礦部、化工部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等等許多部門均發(fā)布過(guò)與礦山安全相關(guān)的一些管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這樣使得我國(guó)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)疊加，缺乏完整性和系統(tǒng)化。企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有能夠形成系統(tǒng)化的管理工作，企業(yè)各部門也沒(méi)有將自身接收到的管理任務(wù)當(dāng)成企業(yè)系統(tǒng)化管理的一部分，在實(shí)踐中死板的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，只要設(shè)施與現(xiàn)場(chǎng)基本符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就認(rèn)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)完成，沒(méi)有采取到位的措施來(lái)實(shí)施危險(xiǎn)源預(yù)防、危險(xiǎn)性評(píng)估以及突發(fā)危險(xiǎn)應(yīng)急演練等，阻礙了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果[2]。

2.2 常規(guī)性問(wèn)題

在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，存在有不少常規(guī)性問(wèn)題，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作的缺失、設(shè)施設(shè)備維護(hù)不及時(shí)等，很多企業(yè)在實(shí)施自我評(píng)價(jià)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門制定的文件和條款在內(nèi)容方面與其他部門存在沖突，對(duì)于經(jīng)過(guò)修改完善的文件，部分員工沒(méi)有去認(rèn)真閱讀和深入理解，一味按照自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，影響了安全投入數(shù)據(jù)的一致性，也容易引發(fā)數(shù)據(jù)編制不合理的問(wèn)題。

上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了金礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須建立起相應(yīng)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)安全管理規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，這樣才能有效減少金礦生產(chǎn)中存在的安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展[3]。

3 金礦實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的解決策略

3.1 優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

金礦企業(yè)在制定安全決策的過(guò)程中，應(yīng)該依照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素的要求，編制決策方案，優(yōu)化礦山系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。如果在前一年的績(jī)效測(cè)量中，存在有沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則需要納入到本年度安全計(jì)劃，做好持續(xù)改進(jìn)，形成PDCA 動(dòng)態(tài)管理模式。系統(tǒng)安全決策等的過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注幾個(gè)關(guān)鍵步驟，一是啟動(dòng)決策，要求在完成年度安全目標(biāo)和計(jì)劃的制定后，能夠?qū)ι弦荒甓劝踩?jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和分析，明確存在差距問(wèn)題的實(shí)際情況；二是目標(biāo)明確，需要對(duì)問(wèn)題差距項(xiàng)中涉及主要關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)鍵要素進(jìn)行評(píng)估，確定好其中影響最大的整改要素，編制出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素關(guān)聯(lián)關(guān)系表；三是模型構(gòu)造，要求構(gòu)造出位置測(cè)度模型，結(jié)合金礦的具體情況，對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行評(píng)估；四是分析評(píng)價(jià)，一方面，應(yīng)該依照安全投入設(shè)計(jì)，對(duì)方案集進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，另一方面應(yīng)該確定好權(quán)重集以及屬性集；五是實(shí)施，必須判斷方案實(shí)施的實(shí)際效果，對(duì)方案實(shí)施后提升因素影響要素范圍和程度進(jìn)行明確，做好安全系統(tǒng)績(jī)效提升程度的預(yù)測(cè)，然后根據(jù)方案的實(shí)施效果，進(jìn)行重新評(píng)價(jià)或者具體實(shí)施。另外，金礦企業(yè)如果想要保障各個(gè)安全因素，需要適當(dāng)加大安全保障資金的投入，而從提高資金利用率的角度，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，將投資額度控制在合理范圍內(nèi)，并且對(duì)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在保證生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全的同時(shí)，做好資金投入的控制。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化環(huán)節(jié)，企業(yè)需要高度重視要素之間存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將其共同元素作為安全決策的突破點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化改進(jìn)的方式獲取更大效益，提升安全系統(tǒng)整體的性能[4]。

3.2 做好要素整合

在實(shí)施金礦管理的過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理和安全要素的整合，在動(dòng)態(tài)管理中，包含了信息管理系統(tǒng)以安全信息采集系統(tǒng)等內(nèi)容，而礦山企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要素關(guān)聯(lián)關(guān)系，為信息系統(tǒng)的構(gòu)建和完善提供組織支撐，如果其中一條關(guān)聯(lián)信心同時(shí)關(guān)聯(lián)多個(gè)要素，則在進(jìn)行信息錄入或者修改的過(guò)程中，相關(guān)要素的管理內(nèi)容會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的變化。例如，風(fēng)險(xiǎn)管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素之一，也是動(dòng)態(tài)管理模式的一種典型代表，其本身與其他要素之前存在有緊密關(guān)聯(lián)，因此當(dāng)?shù)V山的生產(chǎn)進(jìn)度變化時(shí)，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)要素也會(huì)變化，然后對(duì)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、安全檢查頻率等產(chǎn)生影響。結(jié)合礦山企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況分析，安全設(shè)施存在有折舊和老化的情況，同樣賦予了安全系統(tǒng)管理動(dòng)態(tài)化特征，從企業(yè)的角度，想要真正保障生產(chǎn)安全，必須制定嚴(yán)密的設(shè)施檢查計(jì)劃，每天對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行全面檢查分析，及時(shí)對(duì)存在的缺陷和隱患進(jìn)行解決，如果設(shè)備超出了使用壽命，或者喪失了維修的價(jià)值，應(yīng)該立即更換。

3.3 完善管理體系

立足金礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管理體系進(jìn)行完善，關(guān)注核心關(guān)聯(lián)要素如安全標(biāo)準(zhǔn)、安全文化以及安全監(jiān)督、安全執(zhí)行等，推動(dòng)要素的優(yōu)化整合。首先，應(yīng)該完善安全文化系統(tǒng)。其主要是要求礦山企業(yè)開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，以文化來(lái)引導(dǎo)安全，規(guī)范人員行為，提升人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)；其次，應(yīng)該完善安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的核心，是以現(xiàn)有的管理制度為支撐，強(qiáng)化對(duì)于安全問(wèn)題的重視程度，結(jié)合金礦具體情況，做好相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；然后，應(yīng)該完善安全監(jiān)督系統(tǒng)。安全監(jiān)督系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)督和管理，為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供良好保障；最后，應(yīng)該完善安全執(zhí)行系統(tǒng)。安全執(zhí)行系統(tǒng)是安全管理的核心所在，可以推動(dòng)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，也可以借助激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保安全管理工作的有序?qū)嵤Ａ硗?，礦山企業(yè)還應(yīng)該重視應(yīng)急救援系統(tǒng)的建設(shè)和完善，開(kāi)展對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，優(yōu)化事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全。通過(guò)對(duì)安全閉環(huán)管理系統(tǒng)的構(gòu)建和實(shí)施，能夠進(jìn)一步提升金礦生產(chǎn)的總體安全績(jī)效，保證安全管理過(guò)程的合理性和有效性，對(duì)安全管理相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

3.4 明確評(píng)價(jià)方法

一是應(yīng)該把握要素體系的科學(xué)性。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，要素之間存在比較明顯的內(nèi)容關(guān)聯(lián)和學(xué)科關(guān)聯(lián)，這些關(guān)聯(lián)使得要素結(jié)構(gòu)形成了獨(dú)立體系，要素內(nèi)容的內(nèi)部和外部存在對(duì)立因素，使得體系變得十分復(fù)雜。安全管理人員必須對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行梳理，減小金礦安全標(biāo)準(zhǔn)化要素實(shí)施的復(fù)雜程度，提升安全管理的科學(xué)性；二是應(yīng)該熟悉要素要求的專業(yè)性。參與礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的人員需要熟悉礦山的相關(guān)專業(yè)背景，如“回采順序和方式適應(yīng)開(kāi)采現(xiàn)狀”、“開(kāi)采范圍在采礦許可證劃定范圍內(nèi)”等，單純的安全專業(yè)人員并不能很好的理解這些要素，也無(wú)法很好的適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的要求，必須提升管理人員的素質(zhì)和能力，確保其熟悉要素要求的專業(yè)性；三是應(yīng)該明確要素實(shí)施的操作性。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化想要取得實(shí)效，必須確保實(shí)施要素與礦山實(shí)際條件的密切結(jié)合，做好人員狀況、作業(yè)環(huán)境以及設(shè)備配置等的分析，提升要素實(shí)施的針對(duì)性，為其操作性提供保障。礦山會(huì)因?yàn)榈刂诽卣鳌⒌乩須庀髼l件等的不同而表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，實(shí)施要素想要實(shí)現(xiàn)整體提升，必須依照有限的經(jīng)濟(jì)條件，分析得到最大安全生產(chǎn)水平提升的可行方法，在這個(gè)過(guò)程中，需要做好要素與實(shí)際條件的緊密結(jié)合?？梢越柚仃嚁?shù)據(jù)分析的方法，確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中各安全要素的相互關(guān)系，借助有限的投入來(lái)對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行解決[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在金礦企業(yè)中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有著很強(qiáng)的系統(tǒng)性，從礦山企業(yè)管理層的角度，需要推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中各要素的緊密關(guān)聯(lián)，充分了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，深入分析問(wèn)題的原因，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，制定出有效的安全決策，做好系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得礦山動(dòng)態(tài)管理能夠與安全要素有機(jī)結(jié)合在一起，促進(jìn)安全管理體系的完善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理水平的提高。