高邑縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題及其對(duì)策分析

龐永超

（高邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 高邑 051300）

目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從當(dāng)下來看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀還很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，高邑縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在著許多問題，要想進(jìn)一步發(fā)展就要分析原因，并解決這些問題。

1 高邑縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“老齡化”。當(dāng)下，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，老齡化速度不斷加快，使我國勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺，農(nóng)村青壯年不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，選擇了外出打工，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題更加嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展形成了負(fù)面影響。以高邑縣為例，高邑縣總?cè)丝跀?shù)201 123 人，其中，男性103 163 人，女性97 960 人；城鎮(zhèn)人口72 122 人，農(nóng)村人口129 001 人。為了對(duì)高邑縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相關(guān)情況進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查，我們隨機(jī)抽取了600 戶家庭作為樣本來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共涉及2 316 人。其中男性1 251人，女性1 065 人；樣本平均年齡為42.5 歲，18 歲以下的人口占調(diào)查總?cè)丝诘?5.5%，18～60 歲占67.3%，60 歲以上占17.2%，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為42.1%，兼職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為27.8%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為30.1%。通過對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，高邑縣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡達(dá)到了53.7 歲，并且從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的50 歲及以上人群的比重已經(jīng)超過了60%。

1.2 農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模小、分散化。十一屆三中全會(huì)召開后，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種土地經(jīng)營制度在當(dāng)時(shí)有效的激發(fā)了群眾的勞動(dòng)與生產(chǎn)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民填飽了肚子，溫飽問題得以解決，貧困狀況得以改善。這種土地經(jīng)營管理制度在當(dāng)時(shí)是正確的，也是適合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但是以家庭為單位的土地承包經(jīng)營制度按人口把土地平均分配，使地塊被分割的四分五裂，形成了現(xiàn)在小而散的土地經(jīng)營模式。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營模式對(duì)于農(nóng)民增收增效的促進(jìn)作用越來越小，甚至已經(jīng)阻礙了新階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如高邑縣平均每人占有耕地面積1.58 畝，每戶平均占有耕地面積5 畝，每戶平均占有的地塊卻多達(dá)4 塊，大的地塊有2 畝左右，而小的地塊面積只有幾分甚至幾厘，由于地塊零碎，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。這種小規(guī)模、分散化的土地經(jīng)營制度不僅加大了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，還影響了糧食的產(chǎn)量，更直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)效益，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。就目前而言，高邑縣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體普遍存在著文化教育水平較低的現(xiàn)象，2016 年調(diào)查顯示，高邑縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度的占54.6%，小學(xué)以下文化程度的占34.2%，其中還有7.4%為文盲或半文盲。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過程中，由于適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)文化知識(shí)的嚴(yán)重缺乏和對(duì)科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)與更新的不到位，阻礙了他們接受新事物和學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力，也阻礙了高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣和運(yùn)用。由于擁有高素質(zhì)與高技能的職業(yè)農(nóng)民十分短缺，導(dǎo)致了高邑縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遇到了人才障礙。

2 推進(jìn)高邑縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

2.1 積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就需要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，這些新型農(nóng)民不僅要有文化、懂技術(shù)，而且還要擅長經(jīng)營。做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作要從以下幾方面入手。一是選好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。目前高邑縣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地只有兩家，分別是高邑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和高邑縣原種場，它們的師資力量和人員知識(shí)水平比較有限，應(yīng)當(dāng)發(fā)展高職院校、科研院所等實(shí)訓(xùn)基地來承接高邑縣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。二是選好授課老師。向老百姓授課，就得要求授課老師要接地氣，在授課老師的選用上，要多挑選實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線農(nóng)業(yè)專家，授課內(nèi)容要通俗易懂，避免培訓(xùn)過后只混個(gè)證的現(xiàn)象發(fā)生。三是搞好交流學(xué)習(xí)工作。學(xué)習(xí)的形式不能只拘于課堂的形式，在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)期間，要多組織學(xué)員走出去，到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)去看一看，開闊他們的眼界，用現(xiàn)實(shí)生活中活生生的例子來帶動(dòng)大家學(xué)習(xí)的熱情。

2.2 大力推廣先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的主要表現(xiàn)，是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。高邑縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)上主要從以下幾個(gè)方面開展工作。

2.2.1 普及農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)。通過結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械耕地、整地、播種、收獲等農(nóng)機(jī)作業(yè)，普及農(nóng)機(jī)深松、植保機(jī)械等田間管理機(jī)械化技術(shù)，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。

2.2.2 落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。組織和實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)機(jī)械化深松項(xiàng)目，努力提高現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行有效的扶持，同時(shí)也要對(duì)農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力扶持，多管齊下，以標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)模化的標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)的順暢運(yùn)作。

2.2.3 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶的作用。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶良好的示范帶頭作用，不斷強(qiáng)化其信息服務(wù)能力及組織協(xié)調(diào)能力，以便其能順利地進(jìn)行跨區(qū)域及訂單作業(yè)，同時(shí)達(dá)成對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的專業(yè)分工，并對(duì)不同區(qū)域資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用好特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備，使其使用及經(jīng)營效益均獲得良好提升，實(shí)現(xiàn)高邑縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化全新發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件和基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑。走好農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路，高邑縣應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

2.3.1 推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)工作。在不改變土地集體所有制原則的基礎(chǔ)上，合理有序地進(jìn)行農(nóng)民土地確權(quán)工作，以及順暢地執(zhí)行三權(quán)分置的改革舉措，對(duì)農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)，讓農(nóng)民安心，放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地的適度流轉(zhuǎn)。

2.3.2 在農(nóng)民專業(yè)合作社上用力。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要有人有組織把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來，而農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶從分散化經(jīng)營走向規(guī)模化發(fā)展的主體。由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 實(shí)施時(shí)間還短，合作社運(yùn)行還

不完善，出現(xiàn)了一系列的問題，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步完善和規(guī)范，并建立相關(guān)的保障措施，將農(nóng)民專業(yè)合作社的作用充分發(fā)揮，使其成為與農(nóng)民息息相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)體，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種要素(如資金、土地及勞動(dòng)力等)獲得良好的融合，推動(dòng)土地規(guī)模化發(fā)展。