農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿探析

喻小倩

（重慶工商大學(xué)融智學(xué)院 重慶 401320）

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民是主體。土地是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)應(yīng)該是農(nóng)民的自主選擇。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境及自身狀況的綜合指數(shù)，是在當(dāng)前政治制度下做出的理性選擇。充分了解和分析農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)意愿，可以進(jìn)一步完善中國(guó)的土地制度和健全社會(huì)保障體系，也有利于促進(jìn)土地的有效分配。

1 影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的因素分析

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)以及政府的監(jiān)督管理。從保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的角度出發(fā)，頒布土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理，是保證土地流轉(zhuǎn)最基本、最有效的措施?？茖W(xué)合理的法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)督管理，可以大大促進(jìn)農(nóng)村土地的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。但是，從目前來(lái)看，中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)還不完善，現(xiàn)有的政策在實(shí)施過(guò)程中也缺乏有效的監(jiān)督管理，這在很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)民的收入狀況。在農(nóng)村，農(nóng)民收入越低，轉(zhuǎn)讓土地的意愿就越低。據(jù)調(diào)查，人均收入低于1000 元的農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿不高，愿意流轉(zhuǎn)土地的僅占該群體的15%；人均3000 元以上的農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿達(dá)到85%。對(duì)于低收入農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于生活困難，沒有別的營(yíng)生渠道，僅依靠土地滿足日常生活所需。而大多數(shù)收入相對(duì)較高的農(nóng)民都愿意轉(zhuǎn)讓土地，因?yàn)樗麄兊氖杖胫饕欠寝r(nóng)業(yè)收入，例如農(nóng)民工。如果空置土地被轉(zhuǎn)移，這將有助于增加家庭收入。

1.3 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。由于自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施差、土地生產(chǎn)率低、山區(qū)農(nóng)業(yè)用地價(jià)值不高、市場(chǎng)交易價(jià)格低，農(nóng)民無(wú)法獲得理想的土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償，甚至一些土地轉(zhuǎn)讓沒有得到報(bào)酬。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益并不會(huì)讓農(nóng)民的生活質(zhì)量有所改善，這阻礙了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。

1.4 農(nóng)民存在戀土情結(jié)。目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障功能不健全，而農(nóng)村土地承擔(dān)了農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和養(yǎng)老等社會(huì)保障的功能，這使得農(nóng)民不愿放棄土地。如果農(nóng)民離開這片土地，他們將失去安全感，所以無(wú)論如何也不會(huì)轉(zhuǎn)讓。

1.5 農(nóng)民權(quán)益受到損害。隨著各地土地流轉(zhuǎn)的加速，發(fā)生了許多不尊重農(nóng)民主體地位、違反“平等、合法、自愿、有償”轉(zhuǎn)讓政策的事件，甚至過(guò)度或強(qiáng)力驅(qū)使鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民利益受到損害，所以農(nóng)民比較擔(dān)心，絕不敢貿(mào)然出讓土地。

1.6 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟，流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息機(jī)制因素，實(shí)際上是指農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的市場(chǎng)發(fā)展情況以及以土地流轉(zhuǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的中介結(jié)構(gòu)的發(fā)育情況。一些學(xué)者認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平低下、中介機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱的情況下，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民無(wú)法找到滿意的承包商，同時(shí)，愿意承包土地的承包商也找不到合適的土地流轉(zhuǎn)者。極大地影響了鄉(xiāng)村土地資源的優(yōu)化配置。由此可見，要想真正促進(jìn)和發(fā)展鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，必須著眼于兩個(gè)方面：一是集中力量發(fā)展第三方土地流轉(zhuǎn)中介組織，二是發(fā)展和培育鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議

2.1 有效實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策，使農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，合理選擇土地的“流轉(zhuǎn)”和“非流轉(zhuǎn)”行為。依法有效運(yùn)用自愿補(bǔ)償原則，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不被侵犯，充分尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位。確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序，并依法保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

2.2 加強(qiáng)思想指導(dǎo)，提高農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和能力。由于文化水平有限，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)較弱，他們不能通過(guò)有效的渠道保護(hù)自己的權(quán)利，不能正確處理長(zhǎng)期利益和短期利益之間的矛盾。因此，必須從思想上改變農(nóng)民根深蒂固的想法，鼓勵(lì)他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方堅(jiān)持“合作、贏利、誠(chéng)信”的理念，通過(guò)平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門應(yīng)該深入進(jìn)行法治宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

2.3 建立和完善鄉(xiāng)村保障體系。為農(nóng)民提供長(zhǎng)期有保障的基本服務(wù)已成為土地流轉(zhuǎn)的基本條件。目前，必須重視缺乏土地流轉(zhuǎn)能力的群體，著力解決老年人和婦女的土地流轉(zhuǎn)，消除農(nóng)民的擔(dān)憂，并將土地轉(zhuǎn)移給一批有技術(shù)、有文化的群眾或種糧大戶及企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.4 建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)民的收益分配權(quán)。完善和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布土地供求、價(jià)格等信息，諸如土地交易價(jià)格和土地條件之類的交易信息，做到公開、透明。提高鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制的信息化水平，將有助于農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)信息流通更加順暢，在不同地域之間傳播信息，并逐步減少轉(zhuǎn)讓定價(jià)過(guò)程中的信息不對(duì)稱。另外，農(nóng)業(yè)用地由于土地的自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，不同地域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)有所變化，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益分配。3 結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)受許多因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要積極發(fā)揮村級(jí)組織的作用，充分尊重農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的合理要求，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度，建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制和合理的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地合理有效的流通。