淺談第二次地名普查項(xiàng)目的實(shí)施過程與方法

高遠(yuǎn) 范咪娜

摘 ?要：地名是地理實(shí)體的重要構(gòu)成要素，地名普查的目的是查清區(qū)域內(nèi)地理實(shí)體的地名屬性信息、圖形信息、多媒體信息等，準(zhǔn)確掌握區(qū)域地名的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會(huì)發(fā)展提供完備的地名地址信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的地名信息管理。該文以某地的第二次全國地名普查項(xiàng)目為例，通過3S技術(shù)輔助實(shí)現(xiàn)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與地名信息的一體化調(diào)查與管理，形成一種快速的地名普查方法。

關(guān)鍵詞：地名普查 ?3S技術(shù) ?地理數(shù)據(jù) ?地名數(shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)：P281 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2020）12（c）-0012-04

Implementation Process and Method of the Second National Census Place Names

GAO Yuan ?FAN Mina

（Shan dong Zheng Yuan Digital City Construction Co.，Ltd.， Yantai， Shandong Province， 264670 China）

Abstract： Place names are important elements of geographical entities，the purpose of the census is to find out the geographical names of geographical entities graphic information， multimedia information， etc.， to accurately grasp the basic data of regional names， provide complete place name address information for social development and realize digital place name information management. This article takes the second national census of places as an example， through the 3S technology to achieve the integration of geographic data and geographical names of information integration and management to form a quick method of census of place names.

Key Words： Census place names; 3S technology; Geographic data; Names database

全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）并稱為3S技術(shù)，因其具有快速、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的導(dǎo)航定位，以及對(duì)地實(shí)測(cè)和強(qiáng)大的空間信息加工、處理和分析能力，在國防、氣象、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)和能源、交通、土地資源勘察等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，將3S技術(shù)應(yīng)用于地名普查中，可以對(duì)第二次全國地名普查提供有意義的借鑒，提高工作效率[1]。因3S技術(shù)數(shù)字化和信息化的特點(diǎn)，其不斷發(fā)展，成為一種重要的科學(xué)研究手段，可以快速完成大范圍調(diào)查，將3S技術(shù)應(yīng)用于地名普查，為現(xiàn)代化社會(huì)提供完備的地名地址信息，由此來促進(jìn)地名公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，保證民政部門進(jìn)行地名信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理。該文結(jié)合寧夏某地名普查的實(shí)際工作情況，介紹3S技術(shù)輔助完成地名普查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的過程與方法。

1 ?地名普查的內(nèi)容

地名普查的主要內(nèi)容是對(duì)區(qū)域內(nèi)的具有地名意義的地理實(shí)體的地名基本數(shù)據(jù)信息，例如名稱、起源、位置、含義、歷史演變和地理實(shí)體概述等地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行調(diào)查，對(duì)已有地名相關(guān)信息進(jìn)行全面、詳細(xì)普查，在此基礎(chǔ)之上，補(bǔ)充、更新和完善，對(duì)不規(guī)范的地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確的地名數(shù)據(jù)庫，生成地名普查目錄、地名普查成果表、地名成果圖等[2]。調(diào)查地名的基本信息，包括行政區(qū)域、非行政區(qū)域、自治組織、居民區(qū)、交通設(shè)施、水利、電力、通信設(shè)施、紀(jì)念地、旅游景點(diǎn)、建筑物、單位、水系、地形14大類地名的名稱、位置和相關(guān)屬性、圖形信息;根據(jù)地名命名管理的相關(guān)法律規(guī)定來規(guī)范地理實(shí)體的名詞，以此解決地理實(shí)地的命名問題;解決一個(gè)地方的多個(gè)名稱、相同的地名、無視傳統(tǒng)的地名命名、故意朝拜外國、虛張聲勢(shì)、名稱不一致、地名翻譯不正確、名詞使用不當(dāng)以及含義不當(dāng)?shù)葐栴};普查地名標(biāo)志，既要對(duì)現(xiàn)有的地名標(biāo)志進(jìn)行普查登記，也有必要對(duì)未標(biāo)記的地名實(shí)體、不規(guī)則的地名標(biāo)志、損壞或磨損的地名標(biāo)志進(jìn)行分類;部署和改進(jìn)的國家地名數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括地名屬性數(shù)據(jù)庫、地名圖形數(shù)據(jù)庫和地名標(biāo)志數(shù)據(jù)庫;建立地名普查文件，實(shí)施地名文件管理規(guī)定，豐富地名工作文件[3]。

2 ?地名普查的實(shí)施過程與方法

地名普查工作涉及面廣泛，既有地名的屬性信息，又有空間位置信息和多媒體信息等，多學(xué)科交叉[4]，建立合理的地名普查流程至關(guān)重要，具體見圖1。

2.1 成立地名普查工作組織機(jī)構(gòu)

民政部門來總牽頭，由國土、水利、林業(yè)、規(guī)劃、公路、交通、教育、醫(yī)療等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、社區(qū)等基層組織協(xié)調(diào)，各參加單位必須任命一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目工作并配合地名普查專業(yè)單位的數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作。

2.2 第二次地名普查項(xiàng)目資料收集

第一次地名普查、地名補(bǔ)查與資料更新成果，大比例尺地形圖、遙感影像圖、勘界協(xié)議書及附圖、地名志、專職部門的地名管理資料等。

2.3 地名普查的內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備工作

首先，將各途徑收集到的資料分類整理，利用GIS手段，將矢量和影像數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，同時(shí)標(biāo)注明顯點(diǎn)位，在相應(yīng)位置生成標(biāo)注，作為地名普查的工作底圖[5]。其次，借助GIS技術(shù)的空間分析和管理能力，將收集到的資料中的地名目錄與1∶50 000地形圖上的地名結(jié)合進(jìn)行分析、整理，形成地名預(yù)調(diào)查目錄，根據(jù)地名預(yù)普查目錄、工作底圖和收集的相關(guān)資料，填寫地名普查登記草表[6]。以工作底圖為基礎(chǔ)，由內(nèi)業(yè)確定需要進(jìn)行普查的地理實(shí)體的位置，在工作底圖上對(duì)所有地名進(jìn)行分析，利用相應(yīng)的參考資料和地名預(yù)普查目錄，在原底圖上預(yù)先標(biāo)記需要新增的地名信息。最后，按地名普查規(guī)程中的14大類進(jìn)行地名的分類整理，依據(jù)地名普查目錄按村（居）委級(jí)、鎮(zhèn)（街）級(jí)進(jìn)行劃片，分片開展外業(yè)踏勘工作。

2.4 地名普查外業(yè)實(shí)地踏勘

主要包括地名普查目錄、地名普查登記表的修改完善以及所調(diào)查地理實(shí)體的位置測(cè)量和拍照工作。地名普查專業(yè)技術(shù)人員由2～3人分為1組，實(shí)行分片實(shí)地調(diào)查的方式，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為分片的依據(jù)。地理實(shí)體的位置測(cè)量需專人使用定制的GPS手持機(jī)對(duì)所調(diào)查的地理實(shí)體、地名標(biāo)志進(jìn)行定位測(cè)量，保證經(jīng)緯度的準(zhǔn)確性，其余1～2人負(fù)責(zé)地名普查目錄、地名普查登記表的修改完善和多媒體資料的采集工作。

2.5 地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)

地名數(shù)據(jù)庫的建立需要基于GIS技術(shù)的空間統(tǒng)計(jì)和分析能力，以實(shí)現(xiàn)地名屬性資料、多媒體資料、空間位置信息等的集成化和統(tǒng)一管理。尤其需注意空間位置信息、屬性信息、多媒體信息的掛接關(guān)系，保證一一其對(duì)應(yīng)。

2.6 地名信息分類整理

將標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)注在國家地名數(shù)據(jù)庫與統(tǒng)一下發(fā)的工作圖上。地名數(shù)據(jù)庫工作圖標(biāo)繪需以3S技術(shù)為基礎(chǔ)，空間位置的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，標(biāo)繪時(shí)需嚴(yán)格根據(jù)實(shí)測(cè)位置，著重標(biāo)繪具有重要地名意義的自然地理實(shí)體、建筑物、街巷道路、紀(jì)念地等，其他地名在圖幅承載范圍之內(nèi)可選擇性地進(jìn)行標(biāo)注。地名的標(biāo)注，需保證圖面成果整潔、正規(guī)，達(dá)到規(guī)范要求。

2.7 專家審核

將已有資料入庫整理之后，請(qǐng)當(dāng)?shù)貙＜覍?duì)屬性庫、圖形庫、多媒體資料庫進(jìn)行審核，以1∶50 000普查工作底圖為基礎(chǔ)，結(jié)合地名普查目錄，查看地名登記表內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整改，并完善國家地名數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。

2.8 地名普查的成果產(chǎn)出

數(shù)據(jù)庫通過審核之后，可以輸出多種成果，例如地名普查成果表和地名普查成果圖，按照檔案整理的要求對(duì)產(chǎn)出的成果進(jìn)行歸檔整理，材料按照組織實(shí)施與普查成果來分類。組織和實(shí)施材料根據(jù)同級(jí)地名行政管理部門的有關(guān)文件和檔案要求進(jìn)行組織整理;根據(jù)國家地名普查數(shù)據(jù)的要求來組織地名普查的成果資料。

3 ?地名普查成果的過程控制

地名普查成果的過程控制主要集中在地名普查工作圖、目錄、成果表、成果圖、地名數(shù)據(jù)庫、地名標(biāo)志、地名標(biāo)準(zhǔn)化這7個(gè)方面的內(nèi)容，如圖2所示。

3.1 地名普查工作圖

工作圖是開展地名普查項(xiàng)目的基礎(chǔ)，合理有效地利用已有工作圖與數(shù)據(jù)庫中原有的資料，可以有效地提高制作地名預(yù)普查目錄的工作效率及質(zhì)量，從而保證整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量，避免返工。制作工作底圖的基礎(chǔ)是以區(qū)域內(nèi)最新的遙感影像圖為基礎(chǔ)，通過鑲嵌將多幅影像圖進(jìn)行拼接，從而形成大范圍完整的影像圖，拼接好的遙感影像需要進(jìn)行預(yù)處理，包括微分糾正、地理位置配置、融合、裁剪等，將已有的1∶50 000的地形圖疊加到影像圖上，相輔相成，從而形成地名普查工作底圖。工作底圖是地名普查項(xiàng)目的調(diào)查基礎(chǔ)，底圖的質(zhì)量會(huì)直接影響整個(gè)項(xiàng)目的總體質(zhì)量。

進(jìn)行工作圖標(biāo)繪時(shí)，地理實(shí)體、地名需要和工作底圖、數(shù)據(jù)庫的位置一一對(duì)應(yīng)，按照統(tǒng)一的格式要求在工作底圖上進(jìn)行調(diào)查信息的新增、修改等標(biāo)繪工作，標(biāo)繪格式需要統(tǒng)一并正確。內(nèi)業(yè)清繪之后，需要一一對(duì)應(yīng)檢查，做到表述正確、無錯(cuò)誤。

3.2 地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)

地名數(shù)據(jù)庫是地名普查項(xiàng)目的最重要成果，其中包含地名屬性信息、空間位置信息、多媒體信息等，地名數(shù)據(jù)的正確性直接關(guān)系到后期數(shù)據(jù)匯交與地名成果轉(zhuǎn)化。GIS技術(shù)強(qiáng)大的空間分析和處理能力，有利于地名普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的屬性信息與空間位置信息的快速、準(zhǔn)確掛接，保證其一一對(duì)應(yīng)的位置關(guān)系，使地名數(shù)據(jù)庫內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。利用GIS技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和研究，將各類信息進(jìn)行對(duì)比、疊加，通過制圖功能進(jìn)行調(diào)查工作的補(bǔ)充，高效利用已有的地名信息，使地名數(shù)據(jù)庫更加完備、可靠。

在進(jìn)行地名數(shù)據(jù)庫的檢查時(shí)，要求文件完整可用，邏輯清晰，空間位置與屬性信息掛接完整、準(zhǔn)確，14大類地名完備。多媒體資料是地理實(shí)體的現(xiàn)實(shí)記錄，可以反映實(shí)際情況，地名數(shù)據(jù)庫與目錄、成果表、底圖是一致的關(guān)系，相輔相成。

3.3 地名普查成果目錄

成果目錄是地名普查成果的直接反映，通過目錄可以直觀地了解區(qū)域內(nèi)地名的特點(diǎn)，目錄按大類、小類來分類整理，分類要求合理、準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，分布區(qū)域需要均勻，覆蓋面全，無缺漏。

3.4 地名普查成果表

成果表記錄完備的地名屬性信息，是對(duì)地理實(shí)體的來歷、含義、歷史等的總體表述，在調(diào)查過程中要保證信息的一致性，不能遺漏和缺失。

檢查時(shí)主要依據(jù)官方已有資料、外業(yè)調(diào)查表和專家審核，保證信息來源可信、可追溯，填寫內(nèi)容完整，文字簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。

3.5 地名標(biāo)志登記表

登記表是反映重要地理實(shí)體標(biāo)志的記錄情況，填寫內(nèi)容要保證規(guī)范、完整，設(shè)置時(shí)間、設(shè)置單位明確，多媒體資料清晰，內(nèi)容齊全。

3.6 地名成果圖

成果圖是地名普查成果的直觀展示，在數(shù)據(jù)庫通過檢查之后，由國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)輸出，出圖時(shí)需注意圖形顯示比例，保證出圖效果。地名成果圖的表示需要按照統(tǒng)一格式進(jìn)行標(biāo)注，字體合規(guī)、清晰，位置和圖式符號(hào)符合相關(guān)要求，標(biāo)注內(nèi)容完整[7]。

3.7 地名標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)表是在地名標(biāo)準(zhǔn)化過程中的信息記錄過程，需按統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行，地名命名、更名程序要合法合規(guī)，按要求填寫地名標(biāo)準(zhǔn)化需填寫地名標(biāo)準(zhǔn)化處理統(tǒng)計(jì)表。

4 ?結(jié)語

地名普查涉及到空間位置與屬性信息，各行業(yè)關(guān)聯(lián)信息覆蓋面廣，涉及的單位和組織復(fù)雜，工作量大，需領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和完善。通過GIS技術(shù)整合GPS數(shù)據(jù)和RS數(shù)據(jù)，將遙感影像和地形圖疊加作為普查工作底圖，基于GIS的空間和屬性分析能力，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地名普查工作的數(shù)字化成果，3S技術(shù)的應(yīng)用使地名普查工作從前期數(shù)據(jù)收集、采集、整理、入庫、成果輸出得以順暢完成，保證地名屬性信息、空間信息和多媒體信息的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。該文探討的地名普查方法經(jīng)過實(shí)際驗(yàn)證并切實(shí)可行，可作為其他城市地名普查工作的參考。

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