《民法典》明確了土地經營權內容

文/ 高圣平

黨的十八大以來，黨中央提出要深化農村土地制度改革，并制定了一系列試點政策。這些改革政策經由部分地區(qū)的試點，已經取得了相應的成果，并在農村土地承包法、土地管理法修訂中予以反映。作為調整民事法律關系的基本法律，《民法典》也應回應新一輪土地制度改革成果。在總結有關改革試點實踐經驗的基礎上，結合前述兩法修改的審議情況、各方面提出的意見和基層調研情況，《民法典》對物權法的用益物權制度、擔保物權制度作了相應修改。

《民法典》重構了農村土地權利體系，體現(xiàn)了“三權分置”改革的基本精神。土地承包經營權是鞏固和完善農村基本經營制度的基礎，是從集體土地所有權派生出的一種用益物權。為提高土地利用效率，促進農業(yè)現(xiàn)代化，《民法典》確認承包農戶可以從其土地承包經營權中為其他經營主體流轉土地經營權，由此形成了“土地所有權→土地承包經營權→土地經營權”的權利結構。以此為基礎，《民法典》調整了承包地流轉的規(guī)則體系，區(qū)分了土地承包經營權的轉讓、互換與出租（轉包）、入股之間的法律效果，并分別設定了不同的交易規(guī)則；民法典將物權法上“以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經營權”修改為土地經營權的一種形態(tài)，既純化了土地承包經營權的身份屬性，維系了承包地的保障功能，又堅持了土地經營權的制度功能，為下一步土地經營權規(guī)則的統(tǒng)合提供了前提?！睹穹ǖ洹穭h除了禁止耕地抵押的規(guī)定，為農地金融的發(fā)展留足了空間。如土地承包經營權抵押權采取了登記對抗主義，當事人之間的擔保合同生效，抵押權即已設立；土地承包經營權抵押權的實現(xiàn)主要不采取變價的方式，而采取收益實行的方式，通過土地經營權的流轉收益清償債務，堅守了“無論承包地如何流轉，都不能使農民失去承包地”的政策底線。

《民法典》明確了土地經營權的權利內容，促進了適度規(guī)模經營發(fā)展。