大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興實踐路徑及保障機制研究

唐立兵，張平

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶 163319；2.大慶師范學院經(jīng)濟管理學院）

大慶作為傳統(tǒng)石油資源型城市，面臨著傳統(tǒng)能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟活力不足、經(jīng)濟增長乏力等經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，一直亟待解決。近年來，大慶一直致力于城市和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得的了一定的成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步實現(xiàn)從“一油獨大”到“多管齊下”，地下經(jīng)濟與地上經(jīng)濟融合發(fā)展，社會民生建設顯著提速，民眾幸福感顯著增強，生態(tài)環(huán)境破壞顯著改善[1]。2019年十三屆全國人大二次會議政府工作報告中提出，加快補齊邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展短板，積極支持資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時以創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)，發(fā)揮人力資源、市場資源的綜合優(yōu)勢，積極探索地方轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，這無疑又為大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵，提供了全新動能，輸送了新鮮養(yǎng)料。習近平總書記指出“大慶就是全國的標桿和旗幟”，黑龍江省委書記張慶偉要求大慶“大力弘揚大慶精神鐵人精神，爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”。當好“標桿和旗幟”，爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，是大慶當前和今后一個時期全部工作的總遵循、總?cè)蝿蘸涂傋ナ諿2]。因此，對于大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的實踐路徑和保障機制研究已經(jīng)成為亟待解決的重要課題。

1 全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展典型經(jīng)驗與借鑒

1.1 全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展典型經(jīng)驗

1.1.1 江蘇徐州資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型經(jīng)驗

江蘇徐州作為老工業(yè)基地城市，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中結(jié)合市情市貌，從生態(tài)環(huán)境重塑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域空間整合等方面逐漸探索出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向與新路徑[3]。在生態(tài)環(huán)境方面，徐州市從松散擴張逐漸向調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、存量土地挖潛的集約型轉(zhuǎn)變。在政府相關(guān)政策文件的支持下，將難以復墾的區(qū)域納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并通過生態(tài)改造，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，徐州市產(chǎn)業(yè)功能與整個煤礦發(fā)展的生命周期規(guī)劃緊密相關(guān)，由建國初期的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，到改革開放以后的地區(qū)性商業(yè)服務功能的提升，再到后來的強調(diào)城市的歷史文化品牌、全國交通樞紐與區(qū)域商貿(mào)中心以及目前開始邁向服務業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在空間整合方面，伴隨著能源型工業(yè)的迅速發(fā)展，徐州市資源生產(chǎn)空間與主城區(qū)空間相脫離，空間拓展以工業(yè)用地為主，緊湊度較低。此后，伴隨煤炭資源逐漸枯竭，徐州市經(jīng)歷“退二進三”產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，圈層式山水城區(qū)逐步形成。目前城市空間快速擴張，雙中心的城市格局逐步形成，城市格局逐步向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變。

1.1.2 鄂爾多斯資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型經(jīng)驗

鄂爾多斯市作為全國著名的煤炭資源型城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜、實事求是，切實根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢和發(fā)展機遇制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和政策，現(xiàn)已探索出了以“綠色、宜居、幸福、活力”為主要特色的轉(zhuǎn)型之路[4]。具體而言，第一，鄂爾多斯市積極開發(fā)延伸資源型產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，重視扶持高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵引入多種產(chǎn)業(yè)科研院所，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級帶動產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。第二，推進鄂爾多斯市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設進程，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，不斷加快政府部門行政管理制度改革。第三，遵循“全域旅游”發(fā)展理念，鄂爾多斯市全力推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，不斷打造特色旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時扶持現(xiàn)代會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推地區(qū)社會經(jīng)濟順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。第四，鄂爾多斯市政府大力推進外地人口引入政策，通過提供住房租住和安家補貼、購房低息貸款以及免息創(chuàng)業(yè)貸款等激勵政策，擴大外來人口入駐鄂爾多斯市安居樂業(yè)的比例，為城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展提供人力要素支撐。第五，鄂爾多斯市還重視職業(yè)教育的培育，通過擴大高職院校的生源數(shù)量，開展高職院校與企業(yè)的合作辦學，培養(yǎng)適合當?shù)爻鞘薪?jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的具備職業(yè)技術(shù)與實踐技能的優(yōu)秀人才。

1.1.3 攀枝花資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型經(jīng)驗

作為典型的資源型城市，攀枝花市首先形成了工業(yè)多點支撐的發(fā)展格局，發(fā)展科學技術(shù)，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，大力推動產(chǎn)業(yè)升級。同時全市積極落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，加大企業(yè)科學技術(shù)研發(fā)投入，更新機械設備，發(fā)展資源循環(huán)再利用等技術(shù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[5]。其次，根據(jù)攀枝花市利用獨特的氣候條件，大力推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推行“康養(yǎng)+”政策，還通過發(fā)展攀枝花的特色農(nóng)業(yè)，做好景區(qū)打造、旅游和體育產(chǎn)品，提升城市影響力，促進“康養(yǎng)”條件下的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。第三，攀枝花市堅持“以體系為支撐，向特色要效益”政策，探索農(nóng)業(yè)高效發(fā)展模式，強調(diào)品牌意識，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵農(nóng)業(yè)依托電子商務平臺和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，加快打造區(qū)域交通樞紐，強化與鄰近市州的區(qū)域合作，加快與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶相融合，推進物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設打造區(qū)域物流商貿(mào)集聚輻射點，積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。第五，攀枝花市既加快對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的綠色改造力度，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，同時政府也出臺政策支持新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還通過產(chǎn)業(yè)集聚和延伸，建立大型綜合性產(chǎn)業(yè)平臺及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.2 全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗借鑒

通過對以上國內(nèi)典型工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，對標大慶市目前經(jīng)濟發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)境以及社會治理等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，其對大慶市爭當資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵，可借鑒的經(jīng)驗主要包括以下方面。

第一，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸提升，創(chuàng)新探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[6]。大慶市應探索挖掘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于延伸傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)的潛能，作為全市提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力的重要抓手，加大新工藝、新裝備、新技術(shù)研發(fā)推廣力度，深入探索先進信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進。同時，統(tǒng)籌推進全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈后端產(chǎn)品的開發(fā)，促進新材料、新能源、陽光康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

第二，加強創(chuàng)新型企業(yè)培育，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)彎道超車。大慶市應加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持激勵，有針對性出臺相關(guān)配套政策，引導支持創(chuàng)新型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)探索，為潛力型企業(yè)全方位搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加大對成果轉(zhuǎn)化的資金扶持力度。

第三，引導促進產(chǎn)業(yè)聚集，完善專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。大慶市應重視產(chǎn)業(yè)集聚功能，提升園區(qū)承載能力，強化產(chǎn)業(yè)聚集功能。優(yōu)化招商引資環(huán)境和機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進落后企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，爭取建設國家級專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。與此同時，加強專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的設施硬環(huán)境和政策軟環(huán)境的完善，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的匹配和關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，差異性科學布局各類園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)配套設施，扶持和打造一批為產(chǎn)業(yè)集群服務的公共服務平臺，提高綜合配套服務能力。

第四，拓寬產(chǎn)業(yè)資金募集渠道，盤活產(chǎn)業(yè)基金來源[7]。積極探尋全市內(nèi)外社會資本、金融資本的資金支持，搭建多元化產(chǎn)業(yè)融資體系，鼓勵多種優(yōu)質(zhì)資本助力主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場機制為前提，探索合理穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)資金進入和退出機制。制定投資接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠政策，科學確定資本的產(chǎn)業(yè)投向，提升全市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)資本的運行效率。

第五，推進民生工程建設，提升居民轉(zhuǎn)型發(fā)展幸福感。積極實施老區(qū)改造翻新，建立健全社會保障體系，努力開展企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設，繼續(xù)推進“公平、公正、公開”的政府服務原則，加大對弱勢群體醫(yī)療、教育、社會保障等方面的補助輔助，不斷增強轉(zhuǎn)型發(fā)展時期各階層民眾的幸福感。

2 大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的實踐路徑設計

通過實地調(diào)研政府職能部門和專家研討，大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著體制性、結(jié)構(gòu)性和資源性等問題，應結(jié)合本地突出的資源加工優(yōu)勢、區(qū)域市場優(yōu)勢和發(fā)展大工業(yè)優(yōu)勢，從經(jīng)濟、城市功能、社會治理、體制機制、創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境等轉(zhuǎn)型視角，科學設計“六位一體”的轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的實踐路徑。

2.1 多元綜合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑

大慶市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該以能源產(chǎn)業(yè)為支撐，堅持能源穩(wěn)市、油化興市、工業(yè)強市，充分研判國內(nèi)總需求情況來聚焦大慶具有較強供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系。支持大慶油田多采外油、力爭俄油等，繼續(xù)穩(wěn)固石油工業(yè)堅實地位，把油氣經(jīng)濟圈向外圍輻射、向海外拓展，積極向非常規(guī)油經(jīng)濟領(lǐng)域進軍。加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增效[8]。通過留慶油、謀煤頭、補俄油氣、優(yōu)化工藝等途徑，多元化打通“油頭”路徑。爭取提高本地原油資源就地轉(zhuǎn)化率的同時，擴大爭取俄油俄氣資源本地深加工。通過發(fā)揮私營以及國有企業(yè)力量，多渠道延伸“化尾”發(fā)展路徑。

全力推動汽車產(chǎn)業(yè)再次騰飛，力促大慶沃爾沃增型擴產(chǎn)，引進國內(nèi)外知名的汽車制造品牌和新能源汽車落戶大慶，把大慶建設成為全國知名的汽車生產(chǎn)基地，特別是新能源汽車制造基地。

培育特色龍江綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品重點品牌，不斷探索“慶字號”綠色有機健康食品的研發(fā)與推廣，加快引進綠色食品加工企業(yè)落地形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，不斷提高大慶市中高端綠色食品的市場占有率，推動國際前沿技術(shù)與大慶農(nóng)牧資源嫁接轉(zhuǎn)化，擴大國內(nèi)外中高端健康綠色消費市場的市場占有率。

加快大慶建設國家可再生能源示范區(qū)進程，以可再生能源、分布式能源、能源裝備制造等構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈項目體系，關(guān)注智能復合型、輕量功能型新材料發(fā)展趨勢，選擇推進轉(zhuǎn)型領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)項目，提升全市接續(xù)產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給方式，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈發(fā)展、梯次增值[9]；不但完善物流、金融、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)價值鏈和利益鏈向高端躍升。

大力發(fā)展新文化旅游為牽引的零售以及物流產(chǎn)業(yè)，以全域旅游發(fā)展思路大力培植文體產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、餐飲經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。引入培育“四新”經(jīng)濟，抓住“一帶一路”和東北振興戰(zhàn)略機遇，探索以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應鏈的多層次交叉與互補融合式發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代都市型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑

大慶的城市轉(zhuǎn)型應該立足大慶可持續(xù)長遠發(fā)展，以全面經(jīng)濟可承載性為基礎(chǔ)，加快全市及周邊城市群發(fā)展，通過合理設計城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展框架、提升城市轉(zhuǎn)型發(fā)展功能等重點舉措，打造現(xiàn)代都市發(fā)展格局，定位國際化現(xiàn)代都市建設層級。

突出大慶地處龍江西部以及“哈大齊工業(yè)走廊”中心區(qū)位的地理優(yōu)勢，著眼政府與企業(yè)互溶互聯(lián)，規(guī)劃現(xiàn)代化、功能化、生態(tài)化城市建設和空間布局，以此保證現(xiàn)代油城轉(zhuǎn)型發(fā)展的風格定位與文化品位。以對俄貿(mào)易為重點，建設國際航空港，發(fā)展對俄國際物流中心，形成與東北亞區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通[10]。探索對接區(qū)域性交通框架體系，融入東北亞區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元化分工。構(gòu)建覆蓋區(qū)域內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外的現(xiàn)代化城市政務信息管理平臺，加快建設推廣“云計算”信息資源共享支撐體系。以市場化為主導，加快城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)運營模式改革，推動企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)向跨行業(yè)高收益部門轉(zhuǎn)移。均衡城鄉(xiāng)發(fā)展差距，縮小補齊城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設施、生活環(huán)境、社會保障和公共服務等方面的短板差距。探索市域縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展人才布局，通過高校、政府、企業(yè)三方聯(lián)合開啟跨區(qū)域“飛地”經(jīng)濟全新發(fā)展模式，加快縣區(qū)經(jīng)濟趕超速度。合理引導社會資本對于縣域地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資，堅持新型城鎮(zhèn)化建設，加快大慶五區(qū)四縣特色主導產(chǎn)業(yè)體系建設，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)供給主體。

2.3 協(xié)同互動型社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑

以民生發(fā)展為轉(zhuǎn)型時期社會治理的重要目標，通過社會治理方式的改進創(chuàng)新，構(gòu)建適應大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的社會治理與服務體系。

貫徹實施建設法治政府的綱領(lǐng)紀要，深化大慶民眾對于法治文化的認識。不斷完善全市轉(zhuǎn)型時期司法體制和行政以及公安體制改革，加強全市公共法律服務體系建設進程，擴大其城鄉(xiāng)覆蓋區(qū)域，深度融合全市科技應用推廣體制改革與機制創(chuàng)新。全力完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設，積極搞活市場環(huán)境建設，不斷提升民居環(huán)境建設。迎合民眾對于大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展未來藍圖的期望，攻克全市農(nóng)村脫貧難題，加快全市貧困縣區(qū)人口的脫貧速率[11]。傳承城市精神，提升市民素質(zhì)，推動知榮、明恥、重禮成為全民價值追求和行為規(guī)范，引導全民踐行社會主義核心價值觀，改陋習、除積弊，弘揚鐵人正氣和紅色風尚，以大慶轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的強大合力推動大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快全市轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的全領(lǐng)域、多行業(yè)的信用保障體系建設。圍繞補短板、突出精準性，推進商務政務、社會治理等方面的誠信建設，加快提升社會司法公信度建設，推動公共服務均衡覆蓋。加大誠實守信主體的獎勵幅度，加大嚴重失信主體聯(lián)合懲戒力度，完善居民及社會組織的信用系統(tǒng)建設，不斷提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會公信力。

2.4 縱深開放型體制轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑

深入探索全市經(jīng)濟社會管理體制的優(yōu)化辦法，研究破解關(guān)于大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制瓶頸與制約問題，激發(fā)體制管理的原生動力。挖掘地企融合優(yōu)勢，探索地企聯(lián)合開展引資、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等多領(lǐng)域深層次管理。堅持市場化路徑優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，通過發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增長及輻射效應，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上增長點的快速發(fā)展，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)項目承接轉(zhuǎn)移的重要突破[12]。建立城市管理準備資金，爭取國家和省級政府支持，引導提高民營資本主導的混合所有制企業(yè)的發(fā)展速度，引導其以多元化方式參與國有企業(yè)改革，搞活全市轉(zhuǎn)型發(fā)展市場經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)投資拓展油化產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)，重點聚焦油化裝備制造、油化信息產(chǎn)業(yè)、“慶”字號綠色健康食品、油城溫泉旅游等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。構(gòu)建以對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)為導向的外向開放型區(qū)域經(jīng)濟框架體系，促進大慶與周邊及區(qū)域內(nèi)外關(guān)聯(lián)城市的社會經(jīng)濟、文體藝術(shù)、衛(wèi)生教育等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次交流。

2.5 創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑

推動傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)的再改造與再創(chuàng)新，支持油化企業(yè)加快生產(chǎn)設備的改進與更新，推動油化產(chǎn)業(yè)標準與國際先進水平的有效對接，提升油化產(chǎn)品和油化服務的品質(zhì)。圍繞推動大慶市“油頭化尾”高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，改革創(chuàng)新油化產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和研發(fā)成果推廣應用制度，不斷強化石油化工技術(shù)創(chuàng)新能力，推動先進石油化工制造業(yè)和全市石油生產(chǎn)性服務行業(yè)的有效融合，促進油田傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的動能銜接與有效轉(zhuǎn)換。以信息技術(shù)為依托，拓展“互聯(lián)網(wǎng)智能+”行業(yè)，建設石油化工電子商務信息平臺，為大慶市油化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦予全新力量源泉。支持網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟建設，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與新興行業(yè)領(lǐng)域的融合共享式發(fā)展。深化智能化人工產(chǎn)業(yè)、信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)應用，探索構(gòu)建以高新技術(shù)為牽引的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群[13]。改革完善金融支持機制，改革完善人才引進、培育、使用和評價制度，在大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興中注重發(fā)揮人才的支撐作用。加快大慶市科技發(fā)展速度，持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究和應用研究支持力度，實施產(chǎn)學研一體化，注重產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新，培養(yǎng)提升大慶接續(xù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)能力。發(fā)揮全市雙創(chuàng)示范基地牽引拉動作用，引導鼓勵支持有條件的主體進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大營造大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的良好創(chuàng)業(yè)和發(fā)展氛圍。此外，積極擴大國際創(chuàng)新合作。放寬對于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型人財物的支配權(quán)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路線的決策權(quán)，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，營造良好的科研生態(tài)。

2.6 綠色低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑

將生態(tài)城市建設置于首要位置，秉承綠色低碳發(fā)展理念，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建綠色安全民生事業(yè)，建設資源型城市綠色協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型典范區(qū)域以及建立綠色自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。倡導建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全機制，保障區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定建設。兼顧資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)城市居民與城市環(huán)境的和諧共存。扭轉(zhuǎn)大慶基礎(chǔ)資源消耗數(shù)量的不斷增加，資源產(chǎn)業(yè)粗放開發(fā)規(guī)模的不斷擴大，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念探索大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能減排路徑的市場化創(chuàng)新[14]。構(gòu)建并推行嚴密的城市綠色生態(tài)監(jiān)管體系，穩(wěn)定全市生態(tài)環(huán)境存量，制定并推行生態(tài)底線管理制度，完善綠色資源耗損以及環(huán)境負影響補給制度。保持城市區(qū)域空間合理開發(fā)與布局，構(gòu)建濕地空間相融以及百湖水系相通的油城特色轉(zhuǎn)型發(fā)展風貌，再次光耀國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果。提倡綠色低碳消費方式，創(chuàng)新綠色低碳生活方式，逐步建立城市低碳交通體系。實施建筑節(jié)能工程，推廣新材料、再生資源、綠色新型環(huán)保建材的使用。

3 大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的保障機制

為了更好地實施經(jīng)濟、城市功能、社會治理、體制機制、創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境等“六位一體”的實踐路徑，大慶市需要進一步解放思想、創(chuàng)新體制機制、強化產(chǎn)業(yè)融合、加大項目引進和聚集優(yōu)秀人才來保障大慶轉(zhuǎn)型快速發(fā)展和全面振興。

3.1 進一步解放思想不斷深化認識

大慶目前正處于一個非常重要時期，大慶的發(fā)展遇到歷史上前所未有的困難，這是作為一個資源型城市在發(fā)展過程中必然會陷入的困境。要想破解困境，在大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措上首先需要進一步解放思想，深化對大慶發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和制約瓶頸的認識[15]。一個城市的發(fā)展會受到很多制約因素和客觀條件的制約和影響，一個地區(qū)能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是找準切入點，因此政府工作的重點是思考大慶應該怎么做、如何接續(xù)產(chǎn)業(yè)、到底怎么發(fā)展等系列問題。這既要擺脫路徑依賴、方法依賴，更要用創(chuàng)新思維提升破解問題能力，這一切都離不開解放思想，深化認識。

3.2 進一步創(chuàng)新體制機制釋放活力

創(chuàng)新體制機制根本在于構(gòu)建有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的體制機制和營商環(huán)境。就大慶來說，可以全面對標國內(nèi)先進地區(qū)，尤其是市場化程度高的沿海省份，學習先進地區(qū)的體制機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，并勇于在本地區(qū)開展變革和實踐[16]。具體來說，一是著重提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府的精準服務；二是塑造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)整頓優(yōu)化市場秩序，支持“四新”經(jīng)濟發(fā)展，出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，不斷完善統(tǒng)一開放高效的市場體系；三是打造公平公正的法治環(huán)境，不斷完善立法、規(guī)范司法執(zhí)法，集中整治破壞發(fā)展環(huán)境的行為，通過打造公平公正的法治環(huán)境不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

3.3 進一步強化產(chǎn)業(yè)融合破解“資源詛咒”

突破資源經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，克服對原有資源型產(chǎn)業(yè)的粘性問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，而其中重要途徑之一就是推進產(chǎn)業(yè)融合，即全方位導入產(chǎn)業(yè)融合的理念與方式，加快推進資源型城市在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程中的信息化、與工業(yè)化以及城市化的深度融合，促使資源產(chǎn)業(yè)在融合中發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)蛻變，新興產(chǎn)業(yè)在融合中扎根和壯大，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。技術(shù)創(chuàng)新是促使產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在驅(qū)動力，市場需求和消費者愿景是產(chǎn)業(yè)融合的動力之源[17]。就大慶市來說，一方面，推進城市內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)融合，就是堅持創(chuàng)新發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)融合的基點放在創(chuàng)新上，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；另一方面，推進城市外向型產(chǎn)業(yè)融合，以“一帶一路”建設和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設為戰(zhàn)略機遇，充分利用我市在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，不斷完善電子商務、金融服務、物流等配套服務水平，大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作，最終實現(xiàn)克服原有產(chǎn)業(yè)機制的粘性問題，建立促進資源型城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制，達到培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的最終目的。

3.4 進一步加大項目引進支撐可持續(xù)發(fā)展

項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的“載體”，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“引擎”。發(fā)展需要項目，項目保證發(fā)展。重大投資項目、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范項目、招商引資重點項目以及縣區(qū)的發(fā)展項目的引進，市委、市政府要進行充分科學地論證[18]。落地項目一定要突出釋放大慶優(yōu)勢、突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、突出給力長遠發(fā)展和突出追求最大效益，支撐大慶可持續(xù)發(fā)展。

突出釋放大慶優(yōu)勢，首先是落地的項目契合大慶實際。大慶最大的優(yōu)勢是自然資源富集，大油田、大化工、大耕地、大草原、大水面、大地熱，得天獨厚；大片鹽堿地，雖不易栽花、種草，但可以“栽工廠”、“種企業(yè)”。擬施的項目，應當有助于放大資源效應，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，既靠得住、能扎根，又可延長產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大接替產(chǎn)業(yè)，推動大慶提速發(fā)展。

突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，應當突出發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，強調(diào)突出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應，做大做強接替經(jīng)濟[19]。

突出長遠發(fā)展，大慶作為典型的資源型城市，能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保持長盛不衰，關(guān)系大慶的前途命運和子孫福祉，這不僅具有極高的經(jīng)濟價值，也具有重大的政治意義。因此，落地的項目既要立足當前，又應著眼長遠，有助于接續(xù)乃至替代石油、石化，同時發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)項目，也應適服本地“水土”，在大慶具有生長的條件和環(huán)境。

突出追求最大效益。凡是引進落地項目，既要產(chǎn)生經(jīng)濟效益，又應注重社會效益，還須收獲生態(tài)效益，保證人民群眾從效益中分享“紅利”、增加“獲得感”。

3.5 進一步聚集優(yōu)秀人才提供智力保證

應對新形勢、新任務和新機遇、新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興，聚集優(yōu)秀人才越來越重要。大慶應持續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，著力營造重才、育才、引才、用才的強勁勢場，使得各類人才在發(fā)展中的支撐效用更加突出[20]。一是進一步加強市校合作，整合大慶屬地高校人力資源組建大慶經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心新型智庫，為政府科學決策、民主決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，同時結(jié)合大慶市重點產(chǎn)業(yè)，市校聯(lián)合引進或柔性引進產(chǎn)業(yè)所需高端人才；二是引導企業(yè)與高校、科研院所、培訓機構(gòu)合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，特別應加大職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)工人；三是借鑒武漢、三亞等多個城市做法，制定人才引進政策，吸引優(yōu)秀的各類人才和團隊落戶大慶，推動大慶經(jīng)濟的快速發(fā)展；四是進一步營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，改進創(chuàng)新人才評價機制和激勵機制，以能力、業(yè)績和貢獻為導向不斷加大物質(zhì)獎勵和精神獎勵，充分釋放人才的主動性、創(chuàng)造性，服務于大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興。