河南省綠色勘查工作及地方標(biāo)準(zhǔn)編制有關(guān)問題探討

賀笑余 郭保健劉啟文胡利芳張彥民

（1.河南省有色金屬礦產(chǎn)探測(cè)工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450016；2.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局，河南 鄭州 450016；3.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊(duì)，河南 鄭州 450016 ）

0 引言

十八大以后，生態(tài)文明被先后寫入民法總則、黨章、憲法，現(xiàn)在已經(jīng)成為了我國(guó)民事主體的行為準(zhǔn)則、黨的主張和國(guó)家的意志，生態(tài)文明被提升到前所未有的高度（馬騁等，2019）。在剛發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民法典》第一編總則第一章基本規(guī)定第九條中，明確規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨后在第二編物權(quán)、第三編合同中多次提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并在第七編侵權(quán)責(zé)任部分專門設(shè)置了一章——第七章環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)責(zé)任。為全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制要求，加快形成地質(zhì)勘查行業(yè)的綠色發(fā)展方式，對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 綠色勘查的定性問題

提到綠色勘查，很多長(zhǎng)期從事地質(zhì)勘查工作的技術(shù)人員一般都會(huì)慣性的認(rèn)為，這是一項(xiàng)地質(zhì)勘查技術(shù)，相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)屬于勘查類規(guī)范。綠色勘查中的“綠色”二字，采用的是其象征意義，在此處是環(huán)保的象征，筆者認(rèn)為，綠色勘查是地質(zhì)勘查工作領(lǐng)域的環(huán)保工作，落腳點(diǎn)不在勘查，而在環(huán)保。根據(jù)ICS 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類總目錄，應(yīng)該歸類至“13.020.01 環(huán)境和環(huán)境保護(hù)綜合”，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法（CCS）應(yīng)歸類至“Z00/09 環(huán)境保護(hù)綜合”。

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的我國(guó)首個(gè)綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《綠色勘查指南》（T/CMAS 0001-2018）中對(duì)綠色勘查的定義是，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)為手段，通過運(yùn)用先進(jìn)的勘查手段、方法、設(shè)備和工藝，實(shí)施勘查全過程環(huán)境影響最小化控制，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，并對(duì)受擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的勘查方式。定義的落腳點(diǎn)是勘查方式，而這種勘查方式是一種綠色發(fā)展的方式，目的就是為了更好地做好地質(zhì)勘查工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2 河南省綠色勘查地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性

我國(guó)幅員遼闊，各省自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等均不相同，在開展綠色勘查活動(dòng)中遇到的生態(tài)環(huán)境條件及問題也相應(yīng)不同，工作方式、方法亦應(yīng)予區(qū)別對(duì)待。

上述地形地貌、氣候特征、水文概況等自然地理?xiàng)l件在全國(guó)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的代表性，相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)處于“中”的位置，結(jié)合河南省實(shí)際，積極探索開展綠色勘查并研制地方標(biāo)準(zhǔn)將具有很好的示范效應(yīng)和借鑒意義。

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染底子厚、治理基礎(chǔ)差、排污總量大、工作不平衡，一些地方大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重，與人民群眾期待還有較大差距。為此，河南省提出實(shí)施推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階的“四大行動(dòng)”，即實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)功能提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，實(shí)施環(huán)境治理提效行動(dòng)。

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理等提出了一系列要求。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策對(duì)各行各業(yè)的要求日趨剛性，固體礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的趨勢(shì)正由行政推動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上的綠色礦山建設(shè)拓展到上游的綠色勘查、面上的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，亦需要各省根據(jù)自身實(shí)際探索的實(shí)踐支撐。符合地方實(shí)際、具有較強(qiáng)操作性的綠色勘查地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的迫切性、必要性日益凸顯。

3 河南省地方標(biāo)準(zhǔn)編制需遵循的基本原則

3.1 問題導(dǎo)向原則

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第三十條規(guī)定開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，必須遵守環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。上述兩個(gè)法律僅對(duì)開采、開發(fā)利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)定，且是原則性的規(guī)定。

2019 年，馬騁等人通過查閱當(dāng)時(shí)有效的20 余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地調(diào)局標(biāo)準(zhǔn)），發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查類標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不夠全面，僅有鉆探（鉆井）類少數(shù)幾項(xiàng)規(guī)范規(guī)程對(duì)環(huán)境保護(hù)有相對(duì)較具體的要求。個(gè)別規(guī)程、規(guī)范對(duì)環(huán)境保護(hù)僅有“應(yīng)符合、參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范”的要求，可操作性不強(qiáng)。大多數(shù)涉及野外工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求（馬騁等，2019）。

2020 年4 月底發(fā)布的《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2020），從基本要求、勘查設(shè)計(jì)、勘查施工、環(huán)境恢復(fù)治理與驗(yàn)收等四方面作出了概括性的要求。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范-建筑用石料（DZ/T 0341-2020），銅、鉛、鋅、銀、鎳、鉬礦（DZ/T 0214-2020），鋁土礦（DZ/T 0202-2020）等13 個(gè)規(guī)范，基本引用了《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2020）的綠色勘查內(nèi)容；高嶺土、葉蠟石、耐火粘土（DZ/T 0206-2020），鎢、錫、汞、銻（DZ/T 0201-2020），等3 個(gè)規(guī)范部分引用了《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2020）有關(guān)綠色勘查的要求；巖金礦（DZ/T 0205-2020），煤（DZ/T 0215-2020）等4 個(gè)規(guī)范僅對(duì)綠色勘查要求簡(jiǎn)要提了一下。

3.2.1 基本信息管理模塊。完成校企雙方指導(dǎo)老師、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生個(gè)人基本信息的維護(hù)和查詢功能。校內(nèi)指導(dǎo)老師的基本信息應(yīng)包括：系部、姓名、郵箱、QQ、聯(lián)系電話等。企業(yè)指導(dǎo)老師的基本信息應(yīng)包括：姓名、聯(lián)系電話、郵箱、QQ、企業(yè)名稱、企業(yè)地址、工作崗位等。學(xué)生的基本信息應(yīng)包括：學(xué)號(hào)、姓名、系別、班級(jí)、聯(lián)系電話、郵箱、QQ、實(shí)習(xí)單位名稱、實(shí)習(xí)單位地址及實(shí)習(xí)崗位等。

綜上，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地質(zhì)勘查工作中的環(huán)境保護(hù)工作僅作出了原則性要求和概括性表述，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施在系統(tǒng)性、可操作性方面還有待通過專門的綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化和完善。

3.2 因地制宜原則

我國(guó)將生態(tài)區(qū)分為保護(hù)區(qū)、脆弱區(qū)及一般區(qū)，分析我國(guó)區(qū)域成礦帶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具有以下特征：保護(hù)區(qū)分布于我國(guó)大陸各個(gè)地區(qū)，分布零散，總面積較大；脆弱區(qū)主要分布于我國(guó)西北干旱—半干旱、青藏高原及西南地區(qū)，大部分位于胡煥庸線以西，總面積大，人口稀少，成礦帶密集，潛在資源豐富，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，多數(shù)成礦帶中地質(zhì)勘查工作即將面臨被清退；一般區(qū)主要分布于我國(guó)東部濕潤(rùn)—半濕潤(rùn)地區(qū)，大部分位于胡煥庸線以東，人口密集，成礦帶相對(duì)稀疏，人均資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)（鞏鑫等，2019）。

河南省位于胡煥庸線以東，在生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)重要性評(píng)價(jià)方面與西部省份有較大的區(qū)別。在全國(guó)生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)中，全省大部分地區(qū)屬于微度脆弱和輕度脆弱，僅在豫西南等部分地區(qū)屬于中度脆弱。在全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)重要性評(píng)價(jià)中，大部分處于最低級(jí)別，僅在豫西南部分地區(qū)處于中等等級(jí)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)僅有一個(gè)，包括大別山土壤侵蝕防治區(qū)范圍內(nèi)的新縣、商城縣2 縣全域。該區(qū)域國(guó)土面積0.37 萬km2，占全省國(guó)土面積的2.21%；該區(qū)域2012 年人口113.4 萬人，占全省總?cè)丝诘?.08%。

河南地處黃河中下游，是中國(guó)古代文明發(fā)祥地之一，至遲在50 萬年前就有人類在這里生息和繁衍。七八千年前的裴李崗文化時(shí)期，就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和制陶等手工業(yè)；到了四千多年前的龍山文化中晚期，中原進(jìn)入了石、銅器并用時(shí)代，產(chǎn)生了私有制和階級(jí)的萌芽。先后有20 多個(gè)正統(tǒng)朝代建都或遷都河南，留下了大量的歷史文化遺產(chǎn)。在地質(zhì)勘查工作中，注重加強(qiáng)對(duì)文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，也是綠色勘查工作的應(yīng)有之義。

各省自身實(shí)際的不同，決定了在開展綠色勘查工作時(shí)應(yīng)遵循因地制宜的原則，相應(yīng)的綠色勘查地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作亦應(yīng)遵循因地制宜的原則，這也正是制定地方標(biāo)準(zhǔn)的主要原因之一。

3.3 創(chuàng)新引領(lǐng)原則

河南省綠色勘查工作在新技術(shù)、新設(shè)備使用以及工作效率方面仍存在不足。由于裝備更新不足、資金投入不足、觀念更新不足等原因，多數(shù)地勘單位的主要技術(shù)裝備還停留在上世紀(jì)的水平。從已有的固體礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目來看，對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)小的無人機(jī)測(cè)繪、航空物探等新技術(shù)應(yīng)用不夠，“一基多孔”“一孔多支”、定向鉆探、坑內(nèi)鉆探等先進(jìn)的鉆進(jìn)技術(shù)和工藝應(yīng)用不夠，可以減少修路運(yùn)輸?shù)慕M合式、便攜式、模塊化鉆探設(shè)備使用不夠。

引領(lǐng)地勘單位增加科技創(chuàng)新投入，加大綠色勘查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研究，從技術(shù)、方法層面減少勘查工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，也是綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)編制需要堅(jiān)持的原則之一。

3.4 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

基于綠色勘查實(shí)際上是一種環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，突出強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、從源頭減少污染”的理念。因此，要高度重視勘查項(xiàng)目的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在選區(qū)、立項(xiàng)論證時(shí)要堅(jiān)守生態(tài)紅線，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞；在設(shè)計(jì)編制、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)優(yōu)化過程中，在滿足勘查工作目的的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選技術(shù)方法、勘查手段、設(shè)備工藝、環(huán)保型材料，從源頭上避免、減少或減緩對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞。比如，鉆探工程應(yīng)合理布設(shè)鉆孔位置，合理選擇鉆孔方位角、傾角、孔深等參數(shù)，因地制宜采取“一基多孔”等定向鉆探技術(shù)，通過合理布設(shè)，在滿足勘查工作目的的前提下，減少鉆孔數(shù)量和鉆探進(jìn)尺，減少設(shè)備搬遷、道路修筑和場(chǎng)地平整。

當(dāng)預(yù)防措施不能奏效時(shí)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的原則，對(duì)實(shí)際造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)治理，避免過度工程化治理。河南省屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，自然條件優(yōu)越，環(huán)境自凈能力、生態(tài)自我修復(fù)能力均較強(qiáng)，淺井、探槽的復(fù)綠工作，根據(jù)河南省自然地理?xiàng)l件、環(huán)境承載能力和生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力等實(shí)際，除生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)外，宜以自然恢復(fù)為主。

3.5 簡(jiǎn)單實(shí)用原則

設(shè)計(jì)編制時(shí)，無需在現(xiàn)行的地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)外，另行單獨(dú)編制綠色勘查設(shè)計(jì)方案，只需在傳統(tǒng)的勘查設(shè)計(jì)方案中增加編制綠色勘查內(nèi)容章節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的綠色化作出整體概況性說明。具體內(nèi)容、采取措施，在相應(yīng)工作手段中分別詳細(xì)表述。特殊情況下，如不涉及道路與場(chǎng)地、地表山地工程、鉆探工程、坑探工程施工的調(diào)查項(xiàng)目或儲(chǔ)量核實(shí)項(xiàng)目，可不編制。

項(xiàng)目施工中，做好必要的、簡(jiǎn)單有效的環(huán)保措施登記，影相資料留存，質(zhì)量管理記錄。結(jié)合實(shí)際，采取實(shí)用有效的環(huán)保措施。比如在鉆機(jī)等重型設(shè)備搬遷時(shí)，推薦使用人力、移動(dòng)式繩索卷揚(yáng)設(shè)備等非修路式手段進(jìn)場(chǎng)，在現(xiàn)行裝備水平條件下，經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單、實(shí)用。

在勘查報(bào)告中的綠色勘查總結(jié)章節(jié)，對(duì)實(shí)際采取的環(huán)保措施作出定性或定量的評(píng)價(jià)。沒有必要、不適宜或者定量評(píng)價(jià)過于繁雜的，根據(jù)客觀實(shí)際作出定性評(píng)價(jià)即可。

如此，勘查單位易于接受，野外施工易于操作，評(píng)審專家便于審查，可以大大提高標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性和可操作性。

4 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)問題

現(xiàn)行的地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是2007 年由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部頒行的《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》（通稱“07 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”）和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局于2010 年頒發(fā)試行的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010 年試行）》 （通稱“10 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”）。10 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較07 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)水平高約50%～70%（孔令等，2015）。

河南省大多數(shù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)多是07 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，但近年來，地質(zhì)勘查手段和技術(shù)水平有了一定程度的提高，物價(jià)和人工成本也有了較大幅度的增加，原標(biāo)準(zhǔn)中有些預(yù)算價(jià)格已經(jīng)明顯與市場(chǎng)價(jià)格不符；在實(shí)踐過程中，也相繼出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了預(yù)算缺項(xiàng)等問題。例如，2011 年，河南省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于省地勘基金項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的意見》（豫財(cái)建〔2011〕672 號(hào)），對(duì)鉆探缺項(xiàng)部分，進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

開展綠色勘查，在傳統(tǒng)地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)上，增加必要的環(huán)保措施，無疑會(huì)增加勘查成本。綜合考慮環(huán)保開支等因素，提高預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，有利于調(diào)動(dòng)礦業(yè)權(quán)人和勘查單位的積極性，形成合力，更好地推動(dòng)地質(zhì)勘查領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。

5 結(jié)論

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為積極貫徹落實(shí)十九大精神，加快推動(dòng)形成地勘行業(yè)綠色發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障資源安全的雙贏，開展綠色勘查勢(shì)在必行，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定亦勢(shì)在必行。