中蒙科技創(chuàng)新合作的重要性及實(shí)現(xiàn)路徑研究

○ 文/崔虎虎

隨著兩國科技文化交流日漸頻繁，中蒙科技創(chuàng)新合作也取得了新進(jìn)展，特別是在科技人才交流、科技創(chuàng)新平臺(tái)搭建和科技創(chuàng)新合作政策等方面取得了很大的成就。但是，目前中蒙科技創(chuàng)新合作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，很多因素制約著中蒙科技合作創(chuàng)新、發(fā)展。因此，如何推動(dòng)中蒙科技創(chuàng)新合作進(jìn)一步發(fā)展，建立可信可靠可用的合作平臺(tái)及高科技人才的交流、轉(zhuǎn)移路徑是目前迫在眉睫的問題。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革的重要力量。近年來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于國內(nèi)科技發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和國際科技發(fā)展的新趨勢，深化了對(duì)科技創(chuàng)新目的、科技人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新管理等方面的研究，豐富和發(fā)展了馬克思主義創(chuàng)新理論，為中國特色科技創(chuàng)新道路提供了理論支撐和方法論指導(dǎo)。隨著“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的逐步深化和穩(wěn)步推進(jìn)，中蒙兩國科技創(chuàng)新合作也愈發(fā)顯得重要。中蒙科技創(chuàng)新合作促進(jìn)了兩國科技事業(yè)的發(fā)展和繁榮，也為兩國發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了科技便利，同時(shí)也為中蒙關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇，這不僅符合兩國人民的根本利益，也為亞洲乃至世界和平與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)［1］。

一、中蒙科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

自改革開放以來，中國一直是蒙古國第一大貿(mào)易國和投資國，同時(shí)，中蒙地理位置上的相鄰，為中蒙兩國科技創(chuàng)新提供了先天的地理位置條件，為共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享專業(yè)技術(shù)、專業(yè)性人才、勞動(dòng)力資源、共享知識(shí)提供了可能［2］。面對(duì)百年未有之大變局，中蒙兩國都高度重視科技創(chuàng)新。在新時(shí)代，中蒙科技創(chuàng)新合作不是局限于簡單的科學(xué)和技術(shù)層面的交流，而是影響兩國發(fā)展甚至世界發(fā)展前途命運(yùn)的科技創(chuàng)新合作。

從國家層面來講，中蒙加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，有利于兩國共同朝著建設(shè)和平共處、守望相助、合作共贏的兩國命運(yùn)共同體做出努力，進(jìn)一步打造國與國的關(guān)系典范，為地區(qū)繁榮發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。從中蒙兩國人民的角度出發(fā)，科技創(chuàng)新合作是提高中蒙兩國人民生活水平的重要?jiǎng)恿Α?G網(wǎng)絡(luò)、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)物已經(jīng)進(jìn)入人民的日常生活中，中蒙在這些高科技領(lǐng)域的合作將有利于提高兩國人民的生活水平。相較于中國，蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，通過打造科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，有助于解決蒙古國在電子信息技術(shù)等方面的短板。同時(shí)，蒙古國有著豐富的礦產(chǎn)資源和發(fā)達(dá)的畜牧資源。通過科技創(chuàng)新合作，中國可以汲取蒙古國在資源開發(fā)和畜牧業(yè)發(fā)展等方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有效解決兩國在礦業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的新問題，推動(dòng)中國人民特別是牧區(qū)人民生活水平的提高?？偟膩碚f，中蒙科技創(chuàng)新合作在促進(jìn)兩國和平發(fā)展與改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)共同提升中蒙區(qū)域合作發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩國的“互聯(lián)”“共融”有著重要的科技意義。

二、中蒙科技創(chuàng)新合作取得的新進(jìn)展

在“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的推動(dòng)下，中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，兩國科技文化交流日漸頻繁，中蒙科技創(chuàng)新合作也取得了新進(jìn)展，特別是在科技人才交流、科技創(chuàng)新平臺(tái)搭建和科技創(chuàng)新合作政策等方面取得了很大的成就。

（一）中蒙科技創(chuàng)新合作政策方面

自1987年中蒙恢復(fù)科技交流以來，兩國政府簽署了多項(xiàng)科技合作協(xié)議，建立了副部級(jí)科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制。2013年，中蒙兩國總理簽署《中華人民共和國和蒙古國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》。2014年國家主席習(xí)近平在蒙古國訪問期間簽署了《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2017年，兩國政府簽署了《關(guān)于推動(dòng)“草原之路”與“一帶一路”倡議對(duì)接的諒解備忘錄》，中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，推進(jìn)了雙邊科技合作不斷深化，兩國務(wù)實(shí)合作水平不斷提升。2019年10月，中蒙科技合作聯(lián)委會(huì)第四次會(huì)議在蒙古國首都烏蘭巴托召開，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、拓展合作平臺(tái)、深化科技人文交流等方面達(dá)成了共識(shí)。2022年12月中蒙雙方在《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)深化文化教育、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的交流合作，鼓勵(lì)教育、科學(xué)機(jī)構(gòu)之間推進(jìn)合作。在這些政策的支持下，兩國科學(xué)技術(shù)方面的專家能夠更深入地探討兩國科技創(chuàng)新前沿動(dòng)態(tài)，分析兩國科技優(yōu)勢與短板，分享創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，內(nèi)蒙古地區(qū)也加快了沿邊開放科技文化交流，努力提升向北開放的重要橋頭堡，成為與蒙古國深化科技合作的“排頭兵”。黨的十八大以來，隨著中蒙兩國政治互信不斷增強(qiáng)和經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國的合作交流水平不斷提升、合作領(lǐng)域不斷拓寬。尤其在科技交流合作方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，以政府間國際科技合作為引導(dǎo)，積極聚集并推動(dòng)中國各地創(chuàng)新資源與蒙古國科技需求展開互補(bǔ)對(duì)接，在科研平臺(tái)載體共建、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才交流培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，極大地促進(jìn)了中蒙科技的交流與發(fā)展。

（二）中蒙科技創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)方面

中蒙以“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”“生物研究實(shí)驗(yàn)室”“科技園區(qū)”“專家工作站”“科研示范基地”等科技創(chuàng)新載體，組織兩國科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技交流、合作，引進(jìn)蒙古國院士級(jí)人才，推進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目基地的建設(shè)。同時(shí)中蒙定期舉辦科技成果展會(huì)，延伸中蒙科技創(chuàng)新合作，并以學(xué)術(shù)交流、承辦科技創(chuàng)新培訓(xùn)為契機(jī)，挖掘中蒙科技創(chuàng)新合作機(jī)會(huì)，推進(jìn)和深化中蒙科技創(chuàng)新合作。例如，2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)跨國院士專家工作站——蒙古高原絨山羊高效生態(tài)養(yǎng)殖研究院士專家工作站在鄂托克前旗成立，為中蒙人才科技交流合作搭建了平臺(tái)。2016年，依托中國科技部“發(fā)展中國家科技援助項(xiàng)目”，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)與蒙古國科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建的中蒙生物高分子應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，自啟用以來創(chuàng)造開發(fā)的成果頗豐，不僅為蒙方提供了先進(jìn)的科研設(shè)備，也為中方科研人員在蒙開展科學(xué)研究搭建了良好的平臺(tái)。這些平臺(tái)在中蒙科技創(chuàng)新合作的過程中，不斷創(chuàng)造新機(jī)遇，展示著新前景。

（三）中蒙科技人才交流合作方面

中蒙互派青年科學(xué)家學(xué)習(xí)彼此先進(jìn)科技，發(fā)揚(yáng)彼此科學(xué)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，兩國高等院校、機(jī)構(gòu)也構(gòu)建合作關(guān)系，兩國教師和學(xué)生開展多方面、多層次的互訪，在科技交流的同時(shí)也提升了雙方的感情和友誼。2020年中國派留學(xué)生和科研工作者前往蒙古國學(xué)習(xí)其畜牧業(yè)、醫(yī)療等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且設(shè)立了孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金和校際間的學(xué)生交流項(xiàng)目等多方聯(lián)動(dòng)的留學(xué)資助體系，為蒙古國留學(xué)生提供各種資金保障，為留學(xué)生解決了來華期間的后顧之憂［3］。2022年，蒙古國總統(tǒng)烏赫那·呼日勒蘇赫訪華，在《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，蒙方介紹了“總統(tǒng)派遣2100”留學(xué)計(jì)劃，中方愿積極研究并繼續(xù)推進(jìn)兩國互派留學(xué)生合作，深化科學(xué)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作。在科技創(chuàng)新研究交流的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中蒙人才載體平臺(tái)搭建，加強(qiáng)科研領(lǐng)域的人才交流合作，有利于推動(dòng)中蒙在農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代化技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展，造福于兩國人民，深化了中蒙兩國的交流與合作。

三、中蒙科技創(chuàng)新合作存在的問題

中蒙科技創(chuàng)新合作的不斷推進(jìn)有益于雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)中蒙兩國人民友誼，但目前中蒙科技創(chuàng)新合作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，很多因素制約著中蒙科技合作創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新飛躍。

（一）合作范圍窄、層次低

在蒙古國投資最大的國家是中國，蒙古國最大的礦產(chǎn)品出口國也是中國，而中蒙兩國主要在礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面合作密切。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，中蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩國科技創(chuàng)新合作主要局限于礦產(chǎn)資源加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)加工生產(chǎn)方面，而在5G技術(shù)、核技術(shù)、生物科技、航空航天技術(shù)、環(huán)境治理等領(lǐng)域創(chuàng)新合作較少，科技創(chuàng)新合作涉及范圍狹窄，層次較低。

（二）缺乏有效的資源配置機(jī)制和完善的合作機(jī)制

科技要素投入要與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，由于蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于中國，向外擴(kuò)散或流動(dòng)的科技資源與生產(chǎn)要素較少，所以在中蒙科技創(chuàng)新合作中無法投入過多的科技生產(chǎn)力，致使其科技資源流動(dòng)缺乏十足的動(dòng)力。而中國歷來重視科技投入，在中蒙科技創(chuàng)新合作中，積極主動(dòng)投入大量人力物力，這也導(dǎo)致中蒙科技資源配置不合理。科技創(chuàng)新合作與貿(mào)易合作不同，不是簡單的資金投入問題，更重要的是多樣的創(chuàng)新主體參與，需要建立健全的信息、人才、技術(shù)等合作機(jī)制。受國家機(jī)制和體制的影響，導(dǎo)致中蒙合作活力不足，很少有多種創(chuàng)新主體積極參與科技創(chuàng)新合作，部分科研院所更是受保守觀念的影響，科技創(chuàng)新合作流動(dòng)性和溝通性較差，這些因素都會(huì)導(dǎo)致中蒙雙方無法有效的進(jìn)行科技創(chuàng)新合作。

（三）缺乏專業(yè)化創(chuàng)新合作人才和平臺(tái)

中蒙兩國之間不僅缺乏專業(yè)化的科技創(chuàng)新合作團(tuán)隊(duì)和熟悉中蒙文化的復(fù)合型人才，還缺乏科技創(chuàng)新及合作的平臺(tái)。當(dāng)前，兩國都呈現(xiàn)出大專院校、科研院所多、科技人才濟(jì)濟(jì)的特點(diǎn)，但在中蒙科技合作中普遍缺乏既懂蒙古語和漢語，又懂科技創(chuàng)新的復(fù)合型人才。由于科技創(chuàng)新合作是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，對(duì)人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)有著很高的要求，所以導(dǎo)致中蒙科技創(chuàng)新合作的平臺(tái)比較少，主要依附于內(nèi)蒙古地區(qū)的高等院校和主要研究中蒙問題的科研院所。同時(shí)，兩國合作的多數(shù)項(xiàng)目是靠自行組織、洽談進(jìn)行的,缺乏一定的目的性和針對(duì)性，這樣可能會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新合作帶來巨大的損失。

四、中蒙科技創(chuàng)新合作進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

第一，堅(jiān)持馬克思科技創(chuàng)新思想的理論指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展的指示精神。強(qiáng)化科技創(chuàng)新合作的防范意識(shí)，在5G技術(shù)、定位系統(tǒng)、通信信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、核能技術(shù)、甚至一部分生物技術(shù)合作領(lǐng)域要符合世界科技的發(fā)展規(guī)律，建立健全科技創(chuàng)新合作的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新鑒別管理，形成完善的科技創(chuàng)新合作的安全保障體制。完善科技創(chuàng)新合作法律法規(guī)制度體系，加快科技創(chuàng)新合作立法工作，糾正各種違反法規(guī)的事項(xiàng)和行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。提高中蒙兩國科技創(chuàng)新合作能力，重點(diǎn)培育創(chuàng)新型科技企業(yè)和科研院所，培養(yǎng)復(fù)合型國際科技人才，提升科研從業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)，使中蒙開展科技創(chuàng)新合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

第二，中蒙兩國要加大科技投入力度，通過財(cái)政撥款或減稅讓利的方式，鼓勵(lì)科研單位加速技術(shù)進(jìn)步和科技產(chǎn)品合作研發(fā)，特別是核心技術(shù)項(xiàng)目的資金投入，同時(shí)對(duì)中蒙科技創(chuàng)新合作的重大突破進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新合作的活力。另一方面，中蒙兩國政府要共同指定關(guān)于科技創(chuàng)新合作系統(tǒng)的政策和保障措施，克服一些阻礙科技創(chuàng)新合作的政策性障礙，在合作主體和合作方式上，要注重官、產(chǎn)、學(xué)、研相互配合共同參與的多層次和多形式合作，為中蒙科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。

第三，中蒙科技創(chuàng)新合作不僅要建立可信可靠可用的合作平臺(tái)及蒙漢兼通的高科技人才的交流、轉(zhuǎn)移路徑，還要建設(shè)暢通的科技信息交流平臺(tái)，比如科技信息交流網(wǎng)站、中蒙科技創(chuàng)新研討會(huì)、科技合作交流展等，為中蒙兩國進(jìn)行信息交流、尋找技術(shù)突破點(diǎn)、了解國內(nèi)外科技學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)提供高效的服務(wù)平臺(tái)。另外，中蒙兩國要加強(qiáng)與其他國家的科技創(chuàng)新交流，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新合作發(fā)展方式，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究和突破關(guān)鍵性技術(shù)難題，從根本上增強(qiáng)中蒙兩國科技創(chuàng)新合作的競爭力，以此來促進(jìn)中蒙科技創(chuàng)新合作的發(fā)展。

“中蒙是永久的鄰居，更要做永遠(yuǎn)的朋友，這不僅是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)，也應(yīng)該成為兩國各界和民眾的共識(shí)。中蒙合作有著巨大潛力和發(fā)展空間，我們要加緊規(guī)劃好后疫情時(shí)期各領(lǐng)域合作，促進(jìn)彼此的發(fā)展振興”[4]。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，要利用好中蒙地理位置優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，在推進(jìn)中蒙兩國社會(huì)文化交流的前提下，中蒙科技創(chuàng)新合作要把握合作新態(tài)勢，深化合作理念，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作平臺(tái)，為兩國科技創(chuàng)新合作注入新的生機(jī)與活力，造福中蒙兩國人民，為世界科技繁榮做出貢獻(xiàn)。