防汛抗旱物資儲備的管理研究

文/鄧春云（衡東縣應急管理局）

防汛抗旱物資儲備管理工作的開展，能夠促進應急減災體系的完善，為群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障。就防汛抗旱物資儲備體系加以科學化管理，能夠為防汛抗旱物資調(diào)運提供支持，盡可能控制險情，促進防汛抗旱工作的穩(wěn)定、高效推進?；诖耍斜匾头姥纯购滴镔Y儲備管理開展具體探究。

一、防汛抗旱物資儲備管理現(xiàn)狀

（一）購置及管護經(jīng)費缺乏保障

一般情況下，專項防汛抗旱物資補充項目資金得以在特大防汛經(jīng)費及水利基金中進行安排，但無法保證經(jīng)費的及時性，即便是將所需更新物資測算出來，明確所需種類及數(shù)量，也無法保證物資添置的時效性。依照中央有關(guān)防汛抗旱物資儲備管理的相關(guān)要求出發(fā)，實際上防汛抗旱物資儲備方面物資管理經(jīng)費實際占比較低，并不能夠滿足中央的相關(guān)規(guī)定，導致現(xiàn)有物資及儲備庫設(shè)施維護缺乏優(yōu)良條件。

（二）配套設(shè)施建設(shè)有待強化

水利部有關(guān)防汛物資儲備庫建設(shè)的相關(guān)指導意見中明確規(guī)定，需要將叉車、手動液壓車及起重機等設(shè)備配備于物資儲備庫中。但就當前實際來看，防汛抗旱物資儲備管理方面有所不足，尤其是配套設(shè)施建設(shè)有待強化，物資管理系統(tǒng)不夠完善，一旦遇到災情無法保證儲備物資調(diào)運的現(xiàn)實需求。

（三）物資儲備缺額大

防汛抗旱物資儲備管理方面，物資儲備缺額較大是一個重要問題，導致當前防汛抗旱搶險救災的實際需求無法得到滿足。與此同時，物資購置經(jīng)費缺乏豐富的申請渠道，實際批復難度也比較大，物資到期報廢后無法保證更新的時效性，現(xiàn)有物資儲備存在明顯不足，在品類缺少以及數(shù)量減少方面均有著鮮明體現(xiàn)。就物資儲備庫來看，其中以防汛物資占比較大，而抗旱物資存在明顯不足，比如機井鉆、大功率水泵、疏水管及移動澆灌設(shè)備等。

二、防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)標準

基于水利部門有關(guān)防汛物資儲備庫建設(shè)的相關(guān)指導意見出發(fā)，在儲備庫建設(shè)結(jié)構(gòu)上以單層框架結(jié)構(gòu)較為常見，若條件有限，可建設(shè)2-3層框架結(jié)構(gòu)或混凝土鋼筋框架結(jié)構(gòu)。單層結(jié)構(gòu)凈高保持6m左右，面積在1500m2左右，建筑形狀一般為矩形。就屋頂外墻設(shè)計來看，一般采取保溫隔熱層的方式，對地面墊層進行防潮處理，確保其能夠?qū)χ匦臀镔Y堆碼加以承載，為車輛運輸裝卸提供便利。儲備庫建設(shè)中必須要結(jié)合功能需求設(shè)計水電，滿足物資分類存放及流暢裝卸的需求，保證作業(yè)的便捷性。儲備庫內(nèi)消防栓、水池、自動噴淋滅火系統(tǒng)等必須設(shè)置規(guī)范，并安排專門人員進行管理。

（二）面積及物資品類測算

防汛抗旱物資儲備庫的建設(shè)應當符合現(xiàn)實需要，保證建筑設(shè)施富有現(xiàn)代化特征。以水利部門有關(guān)防汛物資儲備庫建設(shè)的相關(guān)指標意見為依據(jù)，就防汛抗旱物資儲備庫所需實際面積進行科學測算，與此同時，以防汛物資儲備定額編制相關(guān)規(guī)范出發(fā)測算物資種類與數(shù)量，以切實提升防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)質(zhì)量。

（三）物資管理信息系統(tǒng)建設(shè)

為促進防汛抗旱物資管理工作的高質(zhì)量開展，需要重視物資儲備庫的建設(shè)，完善物資管理信息系統(tǒng)，以信息化方式管理物資入庫驗收、出庫調(diào)撥及保養(yǎng)維護等。通過物資管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠基于計算機系統(tǒng)了解物資儲備情況，保證物資信息更新的實時性，以動態(tài)化方式監(jiān)控并管理儲備物資各項情況。在出現(xiàn)物資短缺時系統(tǒng)能夠發(fā)出提示，并與公安、消防等部門實現(xiàn)聯(lián)動，及時發(fā)出警報，以確保防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)獲得顯著效果。

三、防汛抗旱物資管理系統(tǒng)的構(gòu)建

為保證防汛抗旱物資管理系統(tǒng)構(gòu)建的有效性，需要全面把握項目具體情況，就管理系統(tǒng)要素開展系統(tǒng)研究，對管理系統(tǒng)要素之間關(guān)系形成正確認識，據(jù)此構(gòu)建防汛抗旱物資管理系統(tǒng)，保證其地域化與適應性。立足搶險救災的實際需求出發(fā)，對現(xiàn)代倉庫物流技術(shù)手段加以科學化運用，以標準的存儲條件為依據(jù)，保證儲備定額的科學化，以智能化方式對物資進行管理和調(diào)運，促進防汛抗旱物資管理水平的逐步提升。防汛抗旱物資管理系統(tǒng)的構(gòu)建主要包含以下幾項內(nèi)容：

其一是防汛抗旱物資管理制度的構(gòu)建，能夠為物資管理提供制度保障，確保搶險救災工作的開展具備優(yōu)良條件。其二是以充分的物資準備為支持，能夠在災情發(fā)生后結(jié)合實際情況采取針對性的措施，推動防汛抗旱相關(guān)工作的開展。其三是組建專職物資管理隊伍，并采取科學化的管理方式，以強化防汛抗旱救災工作的人才支持。其四是物資儲備，該項工作的高質(zhì)量落實能夠保證物資管理系統(tǒng)反應的時效性。其五是建設(shè)物資儲備點，為防汛抗旱物資調(diào)度提供載體。物資準備點的建立，應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，使防汛抗旱能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)抗洪、排澇、抗旱等多項功能的結(jié)合，保證布局與規(guī)模的協(xié)調(diào)化，將工程建設(shè)與周邊條件保持協(xié)調(diào)一致。其六是物資調(diào)運，就是在綜合分析水旱災情的突變性與緊迫性的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)中物資調(diào)運的完善，來保證決策的科學化與時效性，滿足救災物資調(diào)運的應急性需求，對災情惡化加以科學防范。在防汛抗旱物資管理過程中，通過管理系統(tǒng)的構(gòu)建優(yōu)化整合各項要素，促進物資儲備管理水平的顯著提升。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對于防汛抗旱的要求也明顯提升，通過防汛抗旱物資管理的落實，能夠為防汛抗旱物資儲備及調(diào)運提供有利條件，促進搶險救災工作的高效開展。在防汛抗旱物資管理過程中應當明確建設(shè)內(nèi)容，并構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，促進搶險救災實施效力的顯著增強，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障。