加強(qiáng)三門峽市水生野生動物保護(hù)的思考和建議

○趙憲鈞

保護(hù)水生野生動物，共建和諧美麗家園，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2020年2月24日，十三屆全國人民代表大會第十六次常務(wù)委員會會議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)部門迅速落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)管理的通知（農(nóng)漁發(fā)【2020】3號）文件，對加強(qiáng)水生野生動物管理和保護(hù)，提出了具體的要求的措施。按照河南省市場監(jiān)督管理局等五部門下發(fā)的（豫市監(jiān)【2020】7號）文件，關(guān)于聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動的通知精神和河南省漁政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間水生動物管理的緊急通知等相關(guān)安排和部署，三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速組織水產(chǎn)漁政部門以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，深入開展禁漁期和禁漁區(qū)管理，積極開展禁漁聯(lián)合執(zhí)法，積極實(shí)施水生生物資源增殖放流活動，為保護(hù)水生野生動物和水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了積極的推動作用。

一、我市水生野生動物保護(hù)基本情況：

我市有盧氏省級大鯢自然保護(hù)區(qū)一處，該保護(hù)區(qū)于1982年經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立；多年來，本著“在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)”的原則，我市大鯢人工繁育工作不斷取得重大突破和創(chuàng)新，年繁育量達(dá)到10萬尾以上，近期受到市場環(huán)境影響，大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)量大幅下降。目前，具有經(jīng)營利用許可證的有5家，其中有3家許可證到期沒有換發(fā)，沒有到期的有2家，存量有2萬余尾。機(jī)構(gòu)改革以來，該保護(hù)區(qū)管理權(quán)限已移交至盧氏縣林業(yè)部門。

我市現(xiàn)有一個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，為黃河中游禹門口至三門峽段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積為8.43萬公頃，其中三門峽段有1.5萬公頃。目前，正在與林業(yè)部門溝通，進(jìn)行移交。

近年來，根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)分工，多部門協(xié)同配合，持續(xù)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，實(shí)施水生生物資源增殖放流，積極開展水生野生動物保護(hù)宣傳月活動，積極營造保護(hù)水生野生動物的良好氛圍。

二、完成的主要工作：

（1）加強(qiáng)“一法一決定”的宣傳工作。為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)管理，三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動告知書》，向各縣市區(qū)進(jìn)行了發(fā)放，并要求涉及水生野生動物經(jīng)營利用的廠家簽訂《禁止違規(guī)收購、銷售、交易水生野生動物及其制品的承諾書》，共發(fā)放相關(guān)宣傳資料1000余份，并利用微信工作群、電話、短信、張貼公告、發(fā)布倡議書等多種形式，擴(kuò)大宣傳。

（2）嚴(yán)查水生野生動物違規(guī)交易行為。2020年上半年，全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展檢查22次，共出動執(zhí)法人員100多人次，重點(diǎn)對盧氏、靈寶境內(nèi)的水生野生動物馴養(yǎng)繁育單位進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，有效地保護(hù)了水生野生動物的安全。

（3）開展禁漁期專項執(zhí)法檢查工作。4月1日至6月30日，是黃河禁漁期，三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政及綜合執(zhí)法管理部門積極開展“中國漁政亮劍2020”執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊電魚等違法捕撈行為的“清河”專項行動，目前，共查處涉漁案件5期，取得了良好的社會效果。

三、存在的問題：

（1）水生野生動物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，不能實(shí)現(xiàn)水生野生動物保護(hù)與生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展，不能滿足維護(hù)生物安全、生態(tài)安全的需要。

（2）盧氏大鯢管理機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，缺少人員與經(jīng)費(fèi)，缺少相應(yīng)的執(zhí)法手段，不能正常開展工作。

四、幾點(diǎn)建議：

（1）盡快完善河南省省水生野生動物保護(hù)實(shí)施辦法，出臺三門峽市水生野生動物管理規(guī)定。

（2）完善銜接機(jī)制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)盧氏大鯢自然保護(hù)區(qū)大鯢管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量建設(shè)，裝備執(zhí)法車輛、沖鋒舟、執(zhí)法快艇，配備現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)施，提高執(zhí)法效率。

（通聯(lián)：472000，河南省三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)站電話：0398-2806150）