淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境及對(duì)策

楊世凱，張 潤，甘嗣忠

（貴州省黔南州農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站，貴州 都勻 558000）

習(xí)總書記指出，農(nóng)村改革是從處理好農(nóng)民與土地關(guān)系開始，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。貴州省自2017年改革試點(diǎn)起步，至今各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，始終以“把清產(chǎn)核資搞實(shí)、把權(quán)屬關(guān)系理清、把集體資產(chǎn)管好”為宗旨，取得了良好的社會(huì)效益。為更好的推動(dòng)黔南州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)準(zhǔn)確的找出阻礙改革的“絆腳石”，理順發(fā)展道路，使其暢通無阻。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

1.1 集體資產(chǎn)所有權(quán)模糊

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體有組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)組織，但所有權(quán)主體最終的所有權(quán)屬于哪一級(jí)組織、各層級(jí)組織擁有多少份額、各層級(jí)在土地所有權(quán)方面的關(guān)系為何等仍模糊不清。同時(shí)在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)同時(shí)被多個(gè)組織享有，未明確規(guī)定土地的最終所有者。由此造成產(chǎn)權(quán)模糊不清，導(dǎo)致“人人有權(quán)、人人又無權(quán)”的狀態(tài)，從而致使在實(shí)際工作中“無人落實(shí)、無人管理”的窘境。

1.2 集體產(chǎn)權(quán)成員資格模糊

2003年的《農(nóng)村土地承包法》首次提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，2007年《物權(quán)法》界定了農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的歸屬問題，但對(duì)組織成員并未明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，組織成員多由鄉(xiāng)村自我管理。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來人口流動(dòng)頻繁，組織成員出現(xiàn)流動(dòng)性、多樣性、復(fù)雜性。比如戶口轉(zhuǎn)出但仍在本村耕種、嫁出嫁入未轉(zhuǎn)戶、學(xué)生畢業(yè)戶口遷回本村等，這些特殊的人群的身份較難把握和界定。

1.3 集體產(chǎn)權(quán)缺乏有效的市場化

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營是主要方式，有利于土地的優(yōu)化配置及人力資源優(yōu)化。要想推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的順暢性及規(guī)模化經(jīng)營，必須依賴市場來實(shí)現(xiàn)。而目前尚未建立完善的土地產(chǎn)權(quán)市場，流轉(zhuǎn)的土地審查、備案無法及時(shí)有效的推進(jìn)。同時(shí)，無規(guī)范的市場導(dǎo)致流轉(zhuǎn)信息不及時(shí)、不對(duì)稱，也影響了土地有效的流轉(zhuǎn)，在一定程度上影響了土地的利用率。

1.4 集體發(fā)展意識(shí)弱

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，不少村干部存在“只顧小家，不顧大家”的思想，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度大，起效慢，便將集體經(jīng)濟(jì)視為雞肋。還有些干部認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于村戶的發(fā)展，村中戶戶發(fā)展起來即是村的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要。另外，面對(duì)復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，很多村干部缺乏膽識(shí)及投資意識(shí)，怕失敗不敢發(fā)展新項(xiàng)目。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策

2.1 明確土地所有權(quán)

在集體經(jīng)濟(jì)中主體虛化一直被認(rèn)為是阻礙其發(fā)展的詬病，產(chǎn)權(quán)的模糊嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須將“集體”界定清楚，明確三級(jí)組織與農(nóng)民集體成員之間的關(guān)系，解決農(nóng)戶間地界的紛爭、農(nóng)戶與國有土地的紛爭。在土地確權(quán)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，秉承公平、公正的原則，解決好土地邊界劃分問題，確保農(nóng)民的權(quán)益。在確權(quán)登記時(shí)對(duì)于存在爭議的，按照法律法規(guī)協(xié)調(diào)，法律未明確的，在不違背法律政策前提下，采用民主協(xié)商解決。

2.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但在交易中部分法律政策制約了其流動(dòng)性，因此必須建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度。一是規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。由于農(nóng)村多為留守老人，普遍法律意識(shí)薄弱，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)不會(huì)簽合同或不愿簽合同，即便簽訂了合同也不規(guī)范，容易產(chǎn)生糾紛。因此，相關(guān)部分應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的合同，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。二是允許市場進(jìn)入。資源配置在市場經(jīng)濟(jì)中能夠發(fā)揮最大的價(jià)值，引入市場經(jīng)濟(jì)能夠激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源，才能確保農(nóng)民的權(quán)益。三是搭建信息平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)信息需通過專門的載體及時(shí)發(fā)布，而建立信息平臺(tái)能夠讓信息及時(shí)傳播，利于土地有效流轉(zhuǎn)。

2.3 明確組織成員資格

近年來，由于人口流動(dòng)大，導(dǎo)致組織成員資格不清，存在重復(fù)、交叉的情況。在資格認(rèn)定時(shí)，要結(jié)合實(shí)際靈活應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮成員與集體組織的關(guān)聯(lián)程度，根據(jù)其在村集體的自然狀況、生活基礎(chǔ)和履行農(nóng)村集體義務(wù)、是否以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障等情形來綜合認(rèn)定。還可采用戶口所在地、生活所在地、土地承包等情況進(jìn)行認(rèn)定。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前土地承包、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信訪、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度等工作基本上由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，工作量大，任務(wù)繁重。加上認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致人員配備嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。因此，必須根據(jù)實(shí)際工作配備專業(yè)的人員，建立一支懂業(yè)務(wù)、知政策、能干事、會(huì)干事的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

總之，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中仍存在諸多的困境，在改革中要不斷總結(jié)、分析，及時(shí)查找發(fā)展中存在的問題，并制定整改對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。