全國(guó)政協(xié)常委葛紅林：要超常規(guī)支持受美限制企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

侯潤(rùn)芳｜文

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從疫情沖擊之下穩(wěn)步復(fù)蘇。如何看待上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？除了受疫情沖擊，當(dāng)下中國(guó)企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)還受到美國(guó)政府的限制，如何幫助這些企業(yè)走出困境？新京報(bào)記者就這些問(wèn)題采訪了全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記葛紅林。

葛紅林認(rèn)為，二季度經(jīng)濟(jì)的反彈，較大抵消了一季度的負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)他了解，一些西部的地級(jí)市都在上半年實(shí)現(xiàn)了同比正增長(zhǎng)。從企業(yè)層面看，據(jù)葛紅林了解，隨著二季度全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從復(fù)工到復(fù)產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)超出了預(yù)期，企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)。

“下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)要比上半年好。”不過(guò)，葛紅林同時(shí)提醒，下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中要注意兩個(gè)加強(qiáng)，一是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性和對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性，二是產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性和對(duì)微觀政策的傳導(dǎo)性。

對(duì)于受美國(guó)限制的中國(guó)高科技企業(yè)，葛紅林建議超常規(guī)支持受美國(guó)限制的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，并給出了四方面具體的建議：國(guó)家有關(guān)部委建立受限企業(yè)的問(wèn)題直報(bào)會(huì)商解決機(jī)制、將受限企業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)范疇、金融機(jī)構(gòu)對(duì)受限企業(yè)的融資貸款給予超常規(guī)的優(yōu)惠支持、全國(guó)一盤(pán)棋地突破“卡脖子”技術(shù)，以打破國(guó)外封鎖。

無(wú)論應(yīng)對(duì)疫情沖擊，還是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)是要繼續(xù)推進(jìn)改革。葛紅林比較關(guān)注農(nóng)村改革，他建議開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革探索，打通城鄉(xiāng)人才等要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成員從“能出不能進(jìn)”到“能出能進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)急需人才移民下鄉(xiāng)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)等。

上半年企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)超預(yù)期 企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)

新京報(bào)：如何看待上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)？

葛紅林：上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是在嚴(yán)重逆境中取得的成績(jī)，二季度的反彈，較大抵消了一季度的負(fù)增長(zhǎng)，據(jù)我了解，一些西部的地級(jí)市都在上半年實(shí)現(xiàn)了同比正增長(zhǎng)。

上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，再一次展示了黨中央駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高超領(lǐng)導(dǎo)，歸功于中央宏觀政策的協(xié)同成效，特別是緊扣“六穩(wěn)”的方向?qū)?，?shí)施“六?！钡牟僮鳒?zhǔn)。

從我了解的鋼鐵和有色金屬行業(yè)來(lái)看，春節(jié)后許多企業(yè)家是憂心忡忡、信心不足，但隨著二季度全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從復(fù)工到復(fù)產(chǎn)，再到達(dá)產(chǎn)的有效拉動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)超出了預(yù)期，企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)。比如，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大金屬，鋼鐵、鋁、銅，上半年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量正增長(zhǎng)和價(jià)格的穩(wěn)中有升，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下半年看好。不過(guò)，在此需要提醒的是，由于鐵礦和銅礦對(duì)外依存度很高，政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，要防止國(guó)外伺機(jī)抬價(jià)，減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傷害。

上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，顛覆了一些國(guó)外媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，更是許多國(guó)外政客不想看到的結(jié)果。我想，其中有些還會(huì)發(fā)表不相信，甚至是詆毀的言論。其實(shí)，他們更應(yīng)該感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)沖了全球經(jīng)濟(jì)的下滑，避免了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷裂，起到了壓艙石的作用，進(jìn)一步提升了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

新京報(bào)：對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，您的判斷是怎樣的？

葛紅林：下半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，我認(rèn)為將比上半年更好。盡管還會(huì)碰到困難，甚至?xí)龅揭庀氩坏胶投悴婚_(kāi)的困難。但是有著上半年全國(guó)上下激發(fā)的信心和決心、形成的方法和經(jīng)驗(yàn)，只要我們按照黨中央的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致，就一定能打贏疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)、提升戰(zhàn)。其中，要特別注意兩個(gè)加強(qiáng)，一是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性和對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性，二是產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性和對(duì)微觀政策的傳導(dǎo)性，從而高質(zhì)量地形成從宏觀到中觀，再到微觀的政策鏈，有效防止政策傳導(dǎo)脫節(jié)，甚至是對(duì)沖。

建議超常規(guī)支持受美國(guó)限制的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

新京報(bào)：剛才您提到，二季度以來(lái)，企業(yè)業(yè)績(jī)超預(yù)期，企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，疫情對(duì)企業(yè)的影響在逐漸變小，但當(dāng)下值得關(guān)注的一個(gè)企業(yè)界的問(wèn)題是，中國(guó)企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)還受到美國(guó)政府的限制。對(duì)于這部分企業(yè)，您的建議是什么？

葛紅林：建議超常規(guī)地支持受美國(guó)限制的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，防止被扼殺于搖籃之中，影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

近年來(lái)，美國(guó)以國(guó)家安全為由限制向我國(guó)出口基礎(chǔ)材料、設(shè)備、芯片、軟件等產(chǎn)品，特別以所謂“軍民兩用技術(shù)”為由限制我國(guó)高端芯片、操作系統(tǒng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，甚至將我國(guó)一些基礎(chǔ)前沿的高科技企業(yè)列入限制企業(yè)，企圖將這些企業(yè)扼殺于搖籃之中，阻礙國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。由于限制具有長(zhǎng)期性和全方位的封鎖，不僅受限公司的供應(yīng)鏈、市場(chǎng)應(yīng)用、融資渠道、技術(shù)交流受到重大影響，而且，個(gè)別國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者和上下游企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保持了觀望，甚至減少業(yè)務(wù)。我認(rèn)為，美國(guó)利用制定“實(shí)體清單”使用“卡脖子”手段，企圖卡住我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。絕不能讓其得逞，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界要從中華民族偉大復(fù)興的高度，對(duì)受限企業(yè)給予超常規(guī)的支持。

一是建議國(guó)家有關(guān)部委建立受限企業(yè)的問(wèn)題直報(bào)會(huì)商解決機(jī)制，既要幫助解決共性問(wèn)題，又要及時(shí)解決個(gè)性和急迫性問(wèn)題，更好地發(fā)揮政府作用。

二是建議將受限企業(yè)所屬基礎(chǔ)材料、工藝、設(shè)備納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)范疇，在國(guó)家層面加大其承擔(dān)項(xiàng)目和配套獎(jiǎng)勵(lì)力度。

三是建議金融機(jī)構(gòu)對(duì)受限企業(yè)的融資貸款給予超常規(guī)的優(yōu)惠支持，國(guó)家層面的政策性產(chǎn)業(yè)基金，不僅加大投資，而且要超常規(guī)地減少附加條件。

四是建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)梳理受限企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，找準(zhǔn)關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，“全國(guó)一盤(pán)棋”突破“卡脖子”技術(shù)，打破國(guó)外封鎖。

打通城鄉(xiāng)人才等要素自由流動(dòng) 實(shí)現(xiàn)成員從“能出不能進(jìn)’到‘能出能進(jìn)”

新京報(bào)：無(wú)論應(yīng)對(duì)疫情沖擊，還是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)是要繼續(xù)推進(jìn)改革。您比較關(guān)注哪項(xiàng)改革？

葛紅林：我比較關(guān)注的是農(nóng)村改革。建議開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革探索，實(shí)現(xiàn)成員從“能出不能進(jìn)”到“能出能進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)急需人才移民下鄉(xiāng)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策現(xiàn)狀是，成員能出不能進(jìn)，即農(nóng)村居民可以放棄農(nóng)民身份，進(jìn)城入戶，而城市居民卻不能“移民”到農(nóng)村，成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從而限制了“人才下鄉(xiāng)”?？粗遮厙?yán)重的農(nóng)村基層干部老化、外出務(wù)工的人力資源流失，卻難以得到及時(shí)的補(bǔ)充。再加上，每年不少?gòu)霓r(nóng)村考出去的大學(xué)生，他們轉(zhuǎn)換身份成了城鎮(zhèn)人口，進(jìn)一步“抽”掉了農(nóng)村人才血液，導(dǎo)致在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興工作中，各地動(dòng)用了大量人力財(cái)力，從外面引進(jìn)和派遣了駐村書(shū)記、扶貧干部和一村一大，但這些人不是鄉(xiāng)村的人，雖然一時(shí)救了急，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。我認(rèn)為，鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興，必須打通城鄉(xiāng)人才等要素自由流動(dòng)，特別要突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度障礙，實(shí)現(xiàn)成員“能出不能進(jìn)”轉(zhuǎn)變到“能出能進(jìn)”，通過(guò)人才移民下鄉(xiāng)，改變農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

最近我了解到西部某村圍繞打通城市人才、資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村聚集的制度性通道，進(jìn)行了引進(jìn)新村民的改革探索。即充分運(yùn)用宅基地“三權(quán)分置”和集體建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)治理、公共服務(wù)等短板，重點(diǎn)招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生教育、文化藝術(shù)等緊缺型人才，按一定程序簽約成為新村民，可共享集體建設(shè)用地、宅基地。目前，該村在上級(jí)黨委政府的指導(dǎo)下，已經(jīng)形成了較為完善的改革方案、制度文件和工作機(jī)制，明確了新村民的內(nèi)涵、新村民的引進(jìn)條件、試點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)人才的具體類別、引進(jìn)人才的權(quán)利和義務(wù)，以及引進(jìn)、管理、退出的五大操作辦法。已成功引進(jìn)新村民17 人，取得顯著成效。

我認(rèn)為，這是農(nóng)村改革的一個(gè)突破。只要把握好尊重原村民意愿，保護(hù)原村民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好原村民和新村民融合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)支持對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“能出不能進(jìn)”的制度，進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索建立“能出能進(jìn)”的制度，推動(dòng)對(duì)農(nóng)村有情懷、有技能、有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理等人才移民下鄉(xiāng)。特別是從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生，原本他們就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，只是后來(lái)上學(xué)轉(zhuǎn)換了身份，可以將他們作為移民下鄉(xiāng)的重點(diǎn)人群，甚至享有原籍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和城鎮(zhèn)戶口的雙重身份。這項(xiàng)改革，受到不少農(nóng)村基層干部和村民的歡迎，但也會(huì)有異議和操作變形的顧慮，不過(guò)我認(rèn)為值得試，不要簡(jiǎn)單地說(shuō)不！

建議有關(guān)部門(mén)對(duì)上述改革探索予以關(guān)注，給予必要的寬容和支持，不要輕易地以現(xiàn)有政策法規(guī)或所謂的“穩(wěn)妥慎重”予以否定、維持現(xiàn)狀。應(yīng)允許通過(guò)試點(diǎn)，開(kāi)展積極地探索，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度障礙，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能、新模式、新路徑。