稀土產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)國際合作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析

申立漢，宋冠禹，高 蘭

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100080）

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，并引起廣泛的國際關(guān)注。我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國、供應(yīng)國和消費(fèi)國，稀土冶煉分離生產(chǎn)技術(shù)居于世界先進(jìn)水平，但是，由于在稀土新材料領(lǐng)域多受國外專利制約，我國稀土功能材料總體技術(shù)水平仍舊落后于日本、美國、德國等，所以，我國雖然為稀土大國，但未能成為真正的強(qiáng)國。標(biāo)準(zhǔn)水平代表了行業(yè)的技術(shù)水平，同樣，我國也為世界稀土標(biāo)準(zhǔn)大國。我國稀土標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于上個(gè)世紀(jì)60年代，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。目前，稀土標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是保證稀土產(chǎn)品質(zhì)量、確保公平交易的重要依據(jù)，隨著稀土國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，還成為促進(jìn)國內(nèi)外稀土技術(shù)人員的交流和理解的有效工具。國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不僅有利于擴(kuò)大我國稀土標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的國際影響力，還有利于提高我國在國際稀土產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。

1 目前我國稀土標(biāo)準(zhǔn)的基本情況

截止至2020年5月底，我國共有稀土國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)302項(xiàng)，包括194項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、108項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)類別包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)）、管理標(biāo)準(zhǔn)（3項(xiàng)）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（124項(xiàng)）和方法標(biāo)準(zhǔn)（173項(xiàng)）。

在我國的積極推動(dòng)下，2015年9月，第38屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)在韓國首爾通過決議，正式成立ISO稀土技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 298），秘書處由中國承擔(dān)。ISO/TC 298稀土技術(shù)委員會(huì)目前在研國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目10項(xiàng)，其中，中國牽頭標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)（2項(xiàng)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn)），與日本合作牽頭項(xiàng)目1項(xiàng)（包裝與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)），韓國牽頭項(xiàng)目3項(xiàng)（稀土廢料回收標(biāo)準(zhǔn)），日本牽頭項(xiàng)目1項(xiàng)（方法標(biāo)準(zhǔn)），澳大利亞牽頭項(xiàng)目1項(xiàng)（追溯標(biāo)準(zhǔn)），另外，還有一項(xiàng)技術(shù)報(bào)告（廢料回收）由韓國牽頭。

2 稀土產(chǎn)業(yè)國際合作簡(jiǎn)況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益深入，稀土產(chǎn)業(yè)也已開啟全球化的進(jìn)程。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，2019年世界稀土產(chǎn)量21萬t，其中，中國稀土產(chǎn)量13.2萬t（生產(chǎn)配額），占比近63%，是世界最大稀土生產(chǎn)國；美國稀土產(chǎn)量2.6萬t，躍居中國境外第一生產(chǎn)國 ；其次是緬甸（2.2萬t），澳大利亞（2.1萬t），印度（3000t），俄羅斯（2700t），馬達(dá)加斯加（2000t），泰國（1800t），巴西（1000t），越南（900t），布隆迪（600t）。

根據(jù)國家海關(guān)的數(shù)據(jù)，2019年我國出口稀土金屬及合金6749t，主要出口國為日本；進(jìn)口僅25t；出口稀土氧化物22000t，主要出口國為日本和美國，進(jìn)口17750t，主要進(jìn)口國為緬甸；出口其他稀土化合物17367t，主要出口國為美國和日本，進(jìn)口23462t，主要進(jìn)口國為緬甸；出口稀土永磁材料35267t，主要出口國為德國和美國，進(jìn)口1921t，主要進(jìn)口國為菲律賓、日本等。

稀土磁性材料是最大的稀土應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)稀土協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年，我國燒結(jié)釹鐵硼毛坯產(chǎn)量17萬t，同比增長(zhǎng)9.7%；粘結(jié)釹鐵硼產(chǎn)量7900t，同比增長(zhǎng)5%；釤鈷磁體產(chǎn)量2400t，同比增長(zhǎng)4%。經(jīng)和國內(nèi)稀土永磁材料企業(yè)交流得知，對(duì)于我國稀土永磁材料生產(chǎn)企業(yè)，約有30%的產(chǎn)品會(huì)銷售到國際市場(chǎng)，對(duì)于合資企業(yè)，約有70%的永磁材料會(huì)銷售到國際市場(chǎng)。

2018 年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫，稀土與稀土永磁材料曾一度被美國放入增稅產(chǎn)品名錄，后又被移除。這一波操作的背后，反應(yīng)了美國對(duì)于中國稀土供應(yīng)的矛盾狀態(tài)。中國稀土產(chǎn)業(yè)具有資源、規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，很大程度不受他國制約。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，稀土無法成為我國在貿(mào)易戰(zhàn)中反制美國的“王牌”。從出口數(shù)據(jù)可以看出，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口每年大約4萬t，占我國稀土產(chǎn)量的30%左右，下游如稀土永磁材料（釹鐵硼永磁材料），出口比例也近30%，其他稀土新材料產(chǎn)品出口情況也十分類似。今年年初疫情爆發(fā)以來，稀土冶煉分離企業(yè)基本保持了正常的生產(chǎn)，但是，稀土永磁材料企業(yè)卻感受到了市場(chǎng)的寒意，訂單減少，開工率不足，利潤(rùn)縮減。另一個(gè)方面，我國雖然是稀土資源大國，但是，目前國外稀土資源并不稀缺。由于我國稀土礦配額不足，冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，隨著國外稀土礦項(xiàng)目投產(chǎn)，我國稀土企業(yè)已經(jīng)開始大量進(jìn)口稀土礦。2019年，我國一躍成為世界上最大的稀土礦進(jìn)口國，從緬甸進(jìn)口的稀土氧化物及其他化合物近4萬t。對(duì)于外礦進(jìn)口的依賴，產(chǎn)品出口貿(mào)易的密切關(guān)聯(lián)，顯示我國稀土產(chǎn)業(yè)與國際市場(chǎng)已經(jīng)血肉相連。

3 稀土標(biāo)準(zhǔn)國際合作現(xiàn)狀

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織稀土技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 298）的主要工作領(lǐng)域是稀土采選、提純、分離和冶煉，并以安全、環(huán)保的方式生產(chǎn)稀土化合物和金屬等（包括氧化物、鹽類、金屬和母合金等），作為進(jìn)一步生產(chǎn)和加工（其他下游產(chǎn)品）的關(guān)鍵原料。ISO/TC 298目前共有積極成員（P）成員8個(gè)，包括澳大利亞、加拿大、中國、丹麥、印度、日本、韓國和美國，觀察員（O）26個(gè)。美國原本是P成員之一，但是2019年宣布全面（P、O）退出，2020年又回歸為P成員。巴西和俄羅斯也曾是P成員，由于未能按時(shí)投票降級(jí)為O成員。

美國至參加ISO/TC 298活動(dòng)以來，所有關(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)、推進(jìn)及技術(shù)委員會(huì)其他事宜的投票，基本為“棄權(quán)票”，加拿大、澳大利亞一直積極參與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，聯(lián)合提出稀土產(chǎn)品追溯項(xiàng)目，并順利推進(jìn)，日本也十分積極地參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作，每次全體會(huì)議，均派十人左右的大型專家團(tuán)隊(duì)參會(huì)，提出了方法標(biāo)準(zhǔn)的研制提案并獲通過，2018年，中日不約而同提出了“稀土產(chǎn)品的包裝與標(biāo)識(shí)”國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提案，后經(jīng)協(xié)商由兩國聯(lián)合推進(jìn)該項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

4 稀土產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)國際合作未來趨勢(shì)分析

如上所述，無論是我國稀土產(chǎn)業(yè)還是稀土國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，都有著很高的國際關(guān)聯(lián)度。經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，地球都是一個(gè)村落，各國的溝通和協(xié)作日益密切。在這樣的背景下，任何背離這個(gè)趨勢(shì)的操作都是一種退步。然而，近來，美國政府首腦表現(xiàn)出對(duì)華不友好的態(tài)度，也讓我們不得不思考，如果美國，亦或是澳大利亞、加拿大等跟從美國，要和我國的稀土產(chǎn)業(yè)包括國際標(biāo)準(zhǔn)工作作出“切割”，會(huì)帶來怎樣的影響。

中美兩國稀土產(chǎn)業(yè)的相互依存度高，合則兩利，斗則俱傷。從產(chǎn)業(yè)來看，美國目前所有的稀土礦基本都銷售到我國加工，然后再從中國買入稀土金屬、永磁材料等。美國正在籌劃建立國內(nèi)的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，除了芒廷帕斯礦以外，還推進(jìn)其他稀土礦的開采項(xiàng)目，并擬建立釹鐵硼永磁材料項(xiàng)目，澳大利亞萊納斯公司也計(jì)劃在美國建立稀土分離廠。但是稀土項(xiàng)目從規(guī)劃到投產(chǎn)，一般需要5年～10年的時(shí)間。如果美國“驟然”切斷和我國稀土的貿(mào)易往來，短期內(nèi)會(huì)有稀土金屬、稀土永磁材料等供應(yīng)不足的問題，即便增加對(duì)印度、越南等地的采購量，但仍舊會(huì)面臨稀土礦加工瓶頸，稀土金屬與永磁材料供應(yīng)短缺等問題。美國進(jìn)口的稀土產(chǎn)品除少數(shù)用于戰(zhàn)略物資制造外，主要用于制造汽車、手機(jī)等高科技產(chǎn)品，而中國是最大的消費(fèi)市場(chǎng)。中國若采取類似的反制措施限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及其供應(yīng)鏈也將遭受巨大損失。與此同時(shí)，我國稀土企業(yè)同樣也會(huì)面臨“陣痛”，從礦源上，雖然我國稀土企業(yè)仍舊可以從澳大利亞等國進(jìn)口，但是磁性材料生產(chǎn)企業(yè)出口量會(huì)降低。如果澳大利亞、加拿大甚至日本都跟從美國，則我國稀土的下游產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入困境。

從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看，由于外資企業(yè)參與稀土國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量都比較少，國際風(fēng)云變幻對(duì)于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)工作的影響也不大，但是對(duì)于稀土國際標(biāo)準(zhǔn)化工作將產(chǎn)生巨大的影響。目前，ISO/TC 298共有8個(gè)P成員，美國參與度較弱，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行幾乎沒有影響，其他“五眼聯(lián)盟”國家如加拿大、澳大利亞在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)的過程中則起到了較為積極的作用，英國和新西蘭一直未曾參與ISO/TC 298活動(dòng)，不會(huì)對(duì)稀土國際標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生影響。根據(jù)ISO規(guī)則，中國作為秘書處承擔(dān)國無法主動(dòng)使任何國家不參與ISO/TC 298的工作。從目前的P成員構(gòu)成情況來看，如果美國主動(dòng)與ISO/TC 298“脫鉤”，并不會(huì)對(duì)技術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生影響，但是若“五眼聯(lián)盟”國家（美國、加拿大、澳大利亞）均選擇脫離技術(shù)委員會(huì)，委員會(huì)將只剩5個(gè)P成員，短期內(nèi)新標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和推進(jìn)將變得非常困難，同時(shí)還要防止其他P成員退出，否則技術(shù)委員會(huì)將無法運(yùn)行。就需要爭(zhēng)取更多國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并可爭(zhēng)取巴西和俄羅斯從新回到P成員的隊(duì)伍中，確保該技術(shù)委員會(huì)長(zhǎng)期順利地開展工作。另外，我國國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外采取全文公開，對(duì)外國專家而言中國稀土標(biāo)準(zhǔn)無秘密可言，因此需要規(guī)劃并提出更多有吸引力的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，拓展稀土國際標(biāo)準(zhǔn)影響力，從而獲得更多的國際關(guān)注和參與支持。

5 應(yīng)對(duì)危局的措施建議

首先要做的是穩(wěn)扎穩(wěn)打，把現(xiàn)有的我國牽頭的稀土標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目做好。在開展國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研制過程中，都是各個(gè)國家的技術(shù)專家在討論，想要贏得尊重和信任，憑借的是技術(shù)實(shí)力和良好的溝通能力。我們了解到我國的稀土國家標(biāo)準(zhǔn)在各發(fā)達(dá)國家中認(rèn)可度很高，澳大利亞萊納斯公司實(shí)驗(yàn)室直接翻譯我國稀土國家標(biāo)準(zhǔn)作為他們?cè)囼?yàn)的重要參考，日本公司更是直接將我國國家標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)作為他們國際標(biāo)準(zhǔn)草案中的數(shù)據(jù)。由此可見發(fā)展我國國家標(biāo)準(zhǔn)，提高國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，研制國家標(biāo)準(zhǔn)外文版，實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”可以有力提高各國對(duì)中國稀土行業(yè)和稀土標(biāo)準(zhǔn)的依存度。同時(shí)，我國可以以我國國家標(biāo)準(zhǔn)作為藍(lán)本，提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，主導(dǎo)稀土國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮我國稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，保持我國的主導(dǎo)地位，也不斷激發(fā)其他國家參與新項(xiàng)目的熱情，讓國際標(biāo)準(zhǔn)為我國服務(wù)，不被他國所制約。

國家高度重視稀土產(chǎn)業(yè)。2019年習(xí)近平在贛州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開發(fā)利用的技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值”。發(fā)展才是硬道理，只有提升稀土行業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，改善高端在外、下游在外的情況，才能使中國的稀土產(chǎn)業(yè)擺脫潛在的困境和風(fēng)險(xiǎn)。稀土國際標(biāo)準(zhǔn)化工作是建立在中國稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的，其“戰(zhàn)略性、國際化”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使得稀土國際標(biāo)準(zhǔn)化工作意義非凡。國標(biāo)委和稀土標(biāo)準(zhǔn)化工作者，經(jīng)過近20年的時(shí)間，才成功推動(dòng)建立了ISO/TC 298，這個(gè)工作平臺(tái)值得珍惜，更要發(fā)揮積極的作用。國際局勢(shì)的變幻，作為標(biāo)準(zhǔn)化工作者無法掌控。但在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，我們?nèi)砸e極開展工作，努力在風(fēng)浪中確保不翻船。