政策護(hù)航穩(wěn)定發(fā)展

疫情突襲之下，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)遭遇短期困難。為切實(shí)做好疫情防控工作，努力保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性政策，如準(zhǔn)許企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)和部分稅款、貸款適當(dāng)延期，鼓勵(lì)房東減免房租，發(fā)放展會(huì)補(bǔ)貼等，這些實(shí)際利好將推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

國(guó)家相關(guān)部門

國(guó)家工信部：

國(guó)家工業(yè)和信息化部2月9日印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，明確將采取全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面20條措施，幫助廣大中小企業(yè)堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)。

國(guó)家海關(guān)總署：

2月16日，海關(guān)總署出臺(tái)10條措施，支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復(fù)工生產(chǎn)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。包括加大支持力度，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；加快驗(yàn)放進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和原材料；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品擴(kuò)大進(jìn)口；支持企業(yè)擴(kuò)大出口；簡(jiǎn)化進(jìn)口特殊醫(yī)療物品檢疫審批；簡(jiǎn)化加工貿(mào)易延期辦理手續(xù)；簡(jiǎn)化核銷手續(xù)，減少下廠稽查；從簡(jiǎn)從快辦理行政處罰；積極開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)國(guó)外限制性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”作用。

國(guó)家人社部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局：

2月20日，人社部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局研究制定了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，明確了免、減、緩三項(xiàng)措施。

國(guó)家發(fā)改委：

2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于做好疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單管理有關(guān)工作的通知，納入名單管理的企業(yè)可以享受相關(guān)稅收政策支持。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除；疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)全額退還增值稅增量留抵稅額。

地方政府

江蘇省發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局關(guān)于主動(dòng)作為精準(zhǔn)施策 切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》；蘇州市發(fā)布《 蘇州市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見(jiàn)》；鹽城市發(fā)布《鹽城市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策意見(jiàn)》;

浙江省發(fā)布《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的意見(jiàn)》；

山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》；濟(jì)南出臺(tái)17條政策為中小微企業(yè)“雪中送炭”；青島市發(fā)布《青島市人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)發(fā)展若干政策措施的通知》；

河北省發(fā)布《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施的通知》；

廣東省發(fā)布十項(xiàng)措施強(qiáng)化稅務(wù)政策落實(shí)；廣東廣州市政府辦公廳印發(fā)《支持中小微企業(yè)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中健康發(fā)展的十五條措施的通知》。

北京市發(fā)布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》；

上海市發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)若干政策的通知》；

天津市發(fā)布《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》；

重慶市發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》；

記者思考

打造長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)此次疫情，除了極少部分地區(qū)，大部分省市都出臺(tái)了扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。未出臺(tái)政策的省份和地區(qū)，通常是由于疫情對(duì)于當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊懴鄬?duì)較小可控?？偟膩?lái)說(shuō)各省市的扶持政策涉及面廣，大體類似，但是也有省份提出了具有獨(dú)創(chuàng)性的政策，例如湖北省提出了確因疫情影響，無(wú)法按時(shí)履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)合同履行期限；深圳市政府加強(qiáng)對(duì)城市公共交通的運(yùn)營(yíng)保障支持；西安市對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)先給予支持等。在這場(chǎng)疫情中受到打擊最嚴(yán)重是以餐飲、旅游、交通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)規(guī)模小，儲(chǔ)備資金不足的特點(diǎn)，因此此類中小企業(yè)的痛點(diǎn)在于賬面資金流的不足，所以各省市政府出臺(tái)政策主要目的是減輕疫情期間中小企業(yè)的資金壓力，給予其喘息機(jī)會(huì)。資金是企業(yè)生產(chǎn)的血脈，一旦疫情危機(jī)解除經(jīng)濟(jì)回暖，資金流開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)就能順利渡過(guò)難關(guān)。

中小企業(yè)之所以存在資金問(wèn)題，一方面是企業(yè)自身實(shí)力問(wèn)題，另一方面來(lái)自于我國(guó)中小企業(yè)的生存環(huán)境。我國(guó)企業(yè)融資渠道單一過(guò)度依賴銀行，然而銀行審批要求嚴(yán)格、融資門檻高；地方政府對(duì)于企業(yè)行政性收費(fèi)項(xiàng)目繁多，這也增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。因此此次各地政策涉及到的利用財(cái)政稅賦、金融機(jī)構(gòu)來(lái)幫助中小企業(yè)開(kāi)源節(jié)流，解決稅賦過(guò)重、融資難、用水用電用氣成本等問(wèn)題，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，出臺(tái)迅速，規(guī)定具體，涉及范圍廣，直擊中小企業(yè)的痛點(diǎn)，給予了中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

另一方面，任何好的政策都需要的是實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，否則再好的政策都是一紙空文。具體政策如何落實(shí)，中小企業(yè)是否可以以當(dāng)?shù)卣宦男邢鄳?yīng)的政策優(yōu)惠為由而提起行政不作為之訴？企業(yè)又該具體向哪一個(gè)行政主體主張?jiān)V求，主張何種訴求？這些都值得我們?cè)趯?shí)踐中研究和探討。針對(duì)此次疫情各地政府出臺(tái)的扶持政策可圈可點(diǎn)，能在一定程度上起到積極作用，但是中小企業(yè)要獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期的發(fā)展并具備抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，有賴于一個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要地方政府將優(yōu)惠政策落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)。