關(guān)于農(nóng)機報廢更新的探索與思考

農(nóng)機報廢更新補貼項目的實施給息縣農(nóng)機化的快速發(fā)展帶來新的契機。隨著農(nóng)機新機具擁有量的迅速增加，全縣農(nóng)機化作業(yè)量快速增加，農(nóng)機裝備的整體水平迅速提高。2012 年，息縣新增農(nóng)機總動力5000 多kW、新增機耕面積0.1 萬hm2左右、新增機械收獲面積0.27 萬hm2左右。農(nóng)機報廢更新補貼的實施真正推動了息縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了重要作用。

一、農(nóng)機報廢更新的好處

（一）有利于優(yōu)化農(nóng)機裝備，普及先進機具

實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性。2012 年，息縣共報廢農(nóng)業(yè)機械82 臺，其中，報廢拖拉機43 臺（報廢20 ph 以下的拖拉機38 臺，占報廢拖拉機的88.4%）；報廢收割機39 臺（報廢喂入量1～2.5 kg/s的聯(lián)合收割機38 臺，占報廢聯(lián)合收割機的97.4%）。2012 年，息縣更新農(nóng)機具82 臺，其中，更新拖拉機21 臺（更新80 ph 以上的拖拉機19 臺，占更新拖拉機的90.5%）；更新聯(lián)合收割機61 臺（更新喂入量3～4 kg/s 以上的聯(lián)合收割機58 臺，占更新聯(lián)合收割機的95%）。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化，促進了息縣農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。

（二）有利于提高農(nóng)機作業(yè)效率，促進農(nóng)民增收

農(nóng)機老舊、性能惡化，干活的時間沒有壞的時間多，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過報廢更新，推動農(nóng)機手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟效益。

（三）有利于降低農(nóng)機能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保

老舊農(nóng)機由于零件老化、機器柴油損耗高，造成了能源的浪費、增加了污染物的排放。老舊農(nóng)機更新后可以有效降低能耗。同時，一些機手利用報廢更新的契機購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田的利用率，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

二、存在的問題

（一）政策推進力度不大，對報廢更新補貼工作重視不夠

息縣在積極探索和推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作中，大力宣傳報廢更新補貼政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施報廢更新工作，并取得良好效果。2012 年，信陽市4 個試點縣，唯獨息縣開展了農(nóng)機報廢更新工作，其余3 個縣報廢更新補貼工作就沒有開展。2013—2019 年，原農(nóng)業(yè)部一直延用2012 年的試點工作方案，連續(xù)試點7 年，導(dǎo)致誰想干就干、誰不想干就不干的現(xiàn)狀，信陽市沒有一個縣開展農(nóng)機報廢更新工作，都是怕麻煩、圖省事。直到2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了新的農(nóng)機報廢更新補貼實施意見在全國實施，這些情況才得以轉(zhuǎn)變。

（二）報廢農(nóng)機來歷難甄別

報廢農(nóng)機的來源是監(jiān)管的一大重點。小型拖拉機不享受國家的購置補貼政策，基本上在農(nóng)機監(jiān)理部門都沒有掛牌辦證或登記相關(guān)信息。為了防止套取農(nóng)機報廢更新補貼資金，息縣探索出了確保享受報廢更新補貼的農(nóng)機來自本地、來歷合法的路子。息縣要求舊機主所居住的村委會開具報廢舊機子的來歷證明，沒有來歷證明的，一律不予受理。盡管如此，靠村委會開據(jù)的來歷證明仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農(nóng)機均是來歷合法的。

（三）主要部件是否銷毀難證明

農(nóng)機報廢不同于農(nóng)機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農(nóng)機主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實性難以保證。出于保護干部的目的，需要強有力的“物證”來證實銷毀的真實性，存檔備查。回收單位條件簡陋，利潤空間小，沒有配置監(jiān)控設(shè)備，只能通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明銷毀的真實性，但是照片的支撐力度有限，報廢后的機械主要部件破壞的程度是否達到要求，存在主觀判斷因素。

三、建議

（一）強力推進農(nóng)機報廢更新工作開展

建議進一步加大督導(dǎo)力度，督促各地迅速開展工作，盡快落實這一惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。各地要克服畏難情緒、積極開展工作、積累工作經(jīng)驗，在工作中探索完善報廢更新工作方案，摸索出適合息縣實際的操作辦法。

（二）適時規(guī)定使用年限

報廢機具的使用年限不要規(guī)定得太死板，只要是存在重大安全隱患，維修后很難恢復(fù)或是經(jīng)調(diào)整后功率下降嚴(yán)重、油耗過高，或是維修費用過高，沒有維修價值的，都應(yīng)該允許報廢。

（三）做好農(nóng)機總量核減工作

農(nóng)機報廢后，農(nóng)機主管部門應(yīng)實事求是，及時將報廢的農(nóng)機從農(nóng)機總量中剔除，確保統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)科學(xué)合理，能真實準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機裝備情況，為科學(xué)決策提供較為準(zhǔn)確的參考。我們相信在2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務(wù)部聯(lián)合制定的新的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，農(nóng)機報廢更新補貼工作會做得更好。