吳起縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就與措施

俞靚，段增社

(陜西省防護(hù)林建設(shè)工作站，陜西 西安 710082)

吳起縣屬典型的黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，也是我國具有典型區(qū)域特征的半干旱地區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏，是擺在吳起人面前的一道難題。多年來，吳起縣把綠水青山作為發(fā)展的基本理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，積極探索黃土高原治理的新路子，推廣運(yùn)用以生物措施為主，結(jié)合工程措施的科學(xué)生態(tài)治理模式，使吳起山川大地實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變，全縣林草覆蓋率由1997年的19.2%提高到72.9%，土壤年侵蝕模數(shù)由1997年的每平方千米1.53萬t下降到0.5萬t。在生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。2015年完成生產(chǎn)總值140.5億元，地方財(cái)政收入28.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35 380元，農(nóng)民人均純收入11 376元，綜合實(shí)力入圍“陜西十強(qiáng)縣”，并榮獲“全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣”。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，給綠色吳起的生態(tài)建設(shè)增添了動(dòng)力，通過全縣人民的不懈努力，伴隨國家林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)，全縣人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，森林景觀逐步形成，人與社會(huì)、人與林業(yè)、人與野生動(dòng)物協(xié)調(diào)共處的和諧社會(huì)正在形成。一是水土流失得到有效控制，生態(tài)效益初步彰顯，一些重點(diǎn)流域初步實(shí)現(xiàn)了“泥土不下山、洪水不出溝”的目標(biāo)；二是區(qū)域小氣候正在形成，生態(tài)環(huán)境逐步改善，自然災(zāi)害明顯減少，良好的生物鏈初步恢復(fù)，多年不見的動(dòng)植物重新出現(xiàn)；三是農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展道路，以羊?yàn)橹鞯牟菪髽I(yè)和以沙棘、山杏為主的林果業(yè)正在快速發(fā)展；四是群眾觀念不斷更新，生產(chǎn)生活方式明顯轉(zhuǎn)變，群眾做飯由過去的燒柴改為綜合利用沼氣、煤液化氣等，大大減少了森林資源消耗，建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍正在形成；五是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重增大，生活水平日益提高；六是群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，由以前的“要我封、要我退、要我護(hù)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要封、我要退、我要護(hù)”。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

2.1 吳起縣國土面積大、荒山荒地面積大，雖然經(jīng)過多年的艱辛努力，生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但仍然是一個(gè)缺林少綠的地區(qū)。吳起素有“十年九旱”的說法，春旱春寒幾乎每年都不同程度發(fā)生，導(dǎo)致造林成活率低，造林難度大。一般是一次造林需要進(jìn)行多次補(bǔ)植，加大了種苗費(fèi)投資和勞動(dòng)力投入，嚴(yán)重影響了林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2 吳起縣生態(tài)林面積大、經(jīng)濟(jì)林面積小，灌木林面積大，喬木林面積小，林分結(jié)構(gòu)不合理、喬灌比例失調(diào)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沙棘作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的先鋒樹種，在治理水土流失、恢復(fù)植被等生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了其他樹種無法代替的作用，但受自身生物學(xué)特性、株間競爭、干旱、病蟲害等多種因素影響，有逐年退化的趨勢。同時(shí)，林產(chǎn)品的開發(fā)還只處于初級(jí)階段,產(chǎn)品的深度加工和產(chǎn)品的多樣化開發(fā)研究的少,造成產(chǎn)品單一,科技含量不高，如沙棘果的采摘率不到結(jié)果量的10%，大面積的檸條資源得不到利用，存在資源多效益低現(xiàn)象，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策與措施

3.1 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，狠抓責(zé)任落實(shí)，營造強(qiáng)大工作合力

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，造林綠化是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。吳起縣始終把生態(tài)建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，依托退耕還林、三北防護(hù)林等國家林業(yè)重點(diǎn)工程，大力開展造林綠化，加快黃土高原治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng) 縣委、縣政府高度重視造林綠化工作，每年專門召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，將造林綠化納入年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度?？h綠化委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，每年提早拿出造林綠化設(shè)計(jì)方案，把任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、山頭地塊。

3.1.2 實(shí)行承包，深化林改 按照“誰承包、誰治理、誰受益”原則，大力推行各種形式的承包造林，建立健全造林綠化工程項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制等制度。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，把收益權(quán)落實(shí)到村(戶)，提升廣大群眾參與造林、育林和護(hù)林的積極性。

3.1.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督查 按照有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真編制營造林作業(yè)設(shè)計(jì)。落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行技術(shù)人員包村組、村組干部包地塊。加強(qiáng)檢查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)，達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予兌付補(bǔ)助資金，確保了造林綠化的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.1.4 多方籌資，加大投入 加大縣級(jí)投入力度，每年縣財(cái)政拿出5 000萬元用于造林綠化；引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金和公民資金投入林業(yè)，推進(jìn)石油企業(yè)對(duì)井場周圍及道路的綠化美化，營造多種形式的紀(jì)念林；通過免費(fèi)發(fā)放苗木等形式，大力推進(jìn)義務(wù)植樹。形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多元投入、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的造林綠化工作新格局。

3.1.5 科技支撐，提高質(zhì)量 采取營養(yǎng)袋、營養(yǎng)缽等先進(jìn)育苗技術(shù)，注重培育抗旱性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，造林用苗嚴(yán)格“兩證一簽”制度。重點(diǎn)推廣應(yīng)用了微地形近自然植被建造技術(shù)，結(jié)合梁、峁、溝、坡等地形現(xiàn)狀，采取不同的樹種配置和造林模式，推廣普及截干覆土、覆膜、覆秸稈、“雙保險(xiǎn)”、生根粉、保水劑等抗旱造林技術(shù)。

3.2 堅(jiān)持因地制宜，轉(zhuǎn)變治理模式，努力提升綠化水平

吳起縣地處毛烏素沙漠南緣與黃土高原過渡地帶，是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，也是典型的風(fēng)蝕與水力侵蝕區(qū)。山大溝深、干旱少雨。10年來，平均年降水量478.3 mm，縣境內(nèi)降水不均，南北差異大，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)年降水量僅有350 mm，最高年份差值達(dá)200 mm。由于受人為活動(dòng)的影響，20多年前，縣域內(nèi)滿目“黃色”，全縣幾乎無天然林，水土流失嚴(yán)重。為了改變這一面貌，他們因地制宜，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，實(shí)施了“林水平衡、精準(zhǔn)配置、近自然造林”的黃土高原綜合治理新模式，有效提升了綠化成效。

3.2.1 堅(jiān)持灌草先行與林分結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的治理方式 針對(duì)自然條件嚴(yán)酷、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、造林綠化困難的實(shí)際，堅(jiān)持灌草先行。選擇沙棘、紫花苜蓿等灌草品種，大面積營造以沙棘為主的灌木林，行間種植紫花苜蓿、沙打旺等豆科固氮植物，大力推行林草混交模式，恢復(fù)植被，提高土壤含氮量，改良土壤結(jié)構(gòu)，全縣累計(jì)營造沙棘人工林達(dá)12萬多hm2。隨著林草覆蓋度的大幅度提高及生態(tài)環(huán)境的改善，為提高林分質(zhì)量，優(yōu)化灌草喬合理配置，進(jìn)行林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、退化林分修復(fù)，在灌木林地中加植生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種和常綠針葉樹種，全縣已累計(jì)完成林分結(jié)構(gòu)調(diào)整6.7萬hm2。

3.2.2 堅(jiān)持人工造林與封山禁牧相結(jié)合的雙軌治理措施 在年降水量不足500 mm的半干旱黃土丘陵溝壑區(qū)，完全依賴自然力恢復(fù)森林植被需要漫長的過程。為此，吳起縣針對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境及嚴(yán)酷的自然條件，為了快速構(gòu)建林草植被，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持人工造林與封山禁牧相結(jié)合，即在人工造林的基礎(chǔ)上，實(shí)行封山禁牧，快速恢復(fù)重建林草植被，達(dá)到生態(tài)修復(fù)目的。

3.2.3 堅(jiān)持精準(zhǔn)配置與林水平衡相結(jié)合的近自然造林模式 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以流域林水平衡為原則，因地制宜，因害設(shè)防，合理配置林草植被，將林草植被配置在流域水土流失最嚴(yán)重的部位，確定了“梁峁頂部灌木戴帽、緩坡梯田農(nóng)林復(fù)合、陡坡劣地林草精準(zhǔn)配置、溝底喬灌攔沙濾水”的小流域綜合治理模式。即在梁峁頂構(gòu)建以沙棘和檸條為主的灌木林，在梁峁緩坡及川臺(tái)等基本農(nóng)田中構(gòu)建農(nóng)田防護(hù)林為主的農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)，在緩坡宜林地建設(shè)山杏、山桃等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林和沙棘灌木植物林草帶狀復(fù)合防護(hù)林，在溝坡和梁峁陡坡等侵蝕劣地構(gòu)建基于微地形的喬灌草精準(zhǔn)結(jié)構(gòu)配置的水土保持林草植被，溝底構(gòu)建以楊、柳、沙棘等喬灌攔沙濾水溝底防護(hù)林。

3.2.4 堅(jiān)持生態(tài)治理與景觀美化相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園林景觀型植被建設(shè) 在水土保持林草植被構(gòu)建過程中，融入園林景觀設(shè)計(jì)原理，遵循樹種觀賞性的物候規(guī)律，在植被空間配置和林分結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持景觀美化與生態(tài)防護(hù)相結(jié)合的原則。采用具有良好人居環(huán)境的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園林景觀型植被建設(shè)技術(shù)，構(gòu)建以油松和側(cè)柏為主的生態(tài)景觀林，實(shí)現(xiàn)“三季有花，四季常綠”。吳起縣境內(nèi)的侵蝕溝坡、道路邊坡等極陡坡是水土流失主要策源地之一，重要部位的極陡坡侵蝕劣地是影響環(huán)境美化的“瘡疤”。針對(duì)這些區(qū)域采用極陡坡特殊的打孔造林、抗侵蝕新材料噴播、特殊種子包衣、深根性可降解容器苗培育等配套技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和水平。

3.2.5 堅(jiān)持林業(yè)工程與加快農(nóng)民增收相結(jié)合的興林富民路子 堅(jiān)持在興林中富民，在富民中興林的思路，把國家要“綠”與群眾要“利”統(tǒng)一起來。近年來，把培育和發(fā)展家庭林場作為民生林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，鼓勵(lì)一部分有頭腦、有實(shí)力、有能力、群眾信得過、熱心公益事業(yè)的農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)辦家庭林場，通過轉(zhuǎn)讓、承包、出租、互換、入股等形式進(jìn)行林地和荒山流轉(zhuǎn)，將分散的、小區(qū)塊的林地和荒山向懂經(jīng)營、會(huì)管理的市場主體流轉(zhuǎn)，開展多種生產(chǎn)經(jīng)營，有效促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，增強(qiáng)市場競爭力。各項(xiàng)林業(yè)優(yōu)惠政策優(yōu)先向家庭林場傾斜，農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通等扶農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先支持家庭林場，政府每667 m2補(bǔ)貼400元，到目前全縣先后組建了8個(gè)家庭林場，參與農(nóng)戶900多戶，共完成造林5 000 hm2。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)封育管護(hù)，全力鞏固建設(shè)成果

吳起縣堅(jiān)持在封禁上求突破，在撫育上下功夫，在管護(hù)上做文章，不斷鞏固造林綠化成果。

3.3.1 實(shí)施封禁治理 在生態(tài)建設(shè)中，堅(jiān)持自然封禁和人工造林相結(jié)合的方式，封禁先行。按照先封后退再造林，持續(xù)穩(wěn)步強(qiáng)化治理的總體思路，恢復(fù)林草植被。1998年退耕還林之初就確立了“先行封育、一年退耕、三年治理、五年初見成效、十年大見成效”的總體建設(shè)目標(biāo)，緊抓一個(gè)“封”字，確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”為基本內(nèi)涵，以建設(shè)“集約高效型農(nóng)業(yè)、保護(hù)效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以禁牧為突破口，1998年底，一次性淘汰當(dāng)?shù)赝练N山羊23.8萬只，改散牧為舍飼，在全國率先實(shí)現(xiàn)了整體封禁，為退耕還林的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊抓一個(gè)“育”，在全面禁牧的基礎(chǔ)上，將全縣荒山荒地全部納入封山育林區(qū)，依靠自然修復(fù)力保育土壤、減少流失、恢復(fù)植被。通過封育措施，短期內(nèi)植被得到了迅速恢復(fù)，減輕了水土流失。與人工造林相比，節(jié)約治理成本，成效顯著，為逐步通過人工恢復(fù)植被奠定了基礎(chǔ)。

3.3.2 加強(qiáng)林木撫育 全面實(shí)施了封山禁牧，加強(qiáng)未成林地?fù)嵊茏o(hù)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。多方籌措資金，對(duì)6.7萬hm2小葉楊基地林進(jìn)行撫育，努力實(shí)現(xiàn)林木蓄積最優(yōu)化、林木質(zhì)量最好化、生態(tài)防護(hù)最大化，提高林木潛在產(chǎn)值。

3.3.3 重視資源保護(hù) 堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全縣鄉(xiāng)村組四級(jí)林草管護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施了封山禁牧“一票否決制”。執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃的各項(xiàng)保護(hù)措施，嚴(yán)格林地征占用控制和管理，嚴(yán)厲打擊非法征地、占用等違法行為。高度重視森林防火，加強(qiáng)有害生物防治、濕地和野生動(dòng)物保護(hù)工作，全力鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

4 結(jié)語

吳起縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展史是一部與干旱、鹽堿、風(fēng)沙的抗?fàn)幨罚谕七M(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程中，找對(duì)路子，精準(zhǔn)發(fā)力，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。讓人們深深體會(huì)到要做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，就必須把握好以下三點(diǎn)：

4.1 認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵。在推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只要深刻認(rèn)識(shí)綠水青山就是金山銀山的道理，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

4.2 治理模式必須切合本地實(shí)際。因地制宜，政策才能對(duì)路；精準(zhǔn)施策，政策才有生命力。在實(shí)施過程中，遵循自然規(guī)律，多措并舉，科學(xué)布局，才能確保成效。

4.3 鞏固成果措施到位。造林不易保護(hù)更難，如果不采取措施加強(qiáng)保護(hù)，建設(shè)成果可能毀于一旦，前功盡棄，必須持之以恒抓好保護(hù)工作。