環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價存在的問題及對策

石 翔

（上海建科環(huán)境技術(shù)有限公司 200032）

0 引言

環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是分析項目建成后對環(huán)境可能造成的影響，并提出減輕或消除環(huán)境影響的對策和手段。環(huán)境影響評價工作為環(huán)境保護以及產(chǎn)業(yè)的節(jié)能發(fā)展起到了重要的作用，但由于其發(fā)展時間短，運作體系相對不完善，環(huán)境影響評價開展過程中還存在一些問題，難以滿足新形勢下的環(huán)保需求。

1 環(huán)境影響評價工作存在的問題

1.1 地方?jīng)Q策層缺乏環(huán)保理念，對環(huán)評工作缺乏重視

在過去的很長一段時間，中國過度注重于高速的發(fā)展，缺乏環(huán)保的理念，以犧牲環(huán)境的代價來取得GDP 的高速增長。受制于此，雖然近年來中央層面逐漸重視環(huán)境保護，地方?jīng)Q策層卻落實不到位，在環(huán)境影響評價方面仍缺少足夠的重視，監(jiān)管不嚴、考慮不足、重審批、輕監(jiān)管等問題不同程度存在，忽略了環(huán)評對項目決策的科學支撐。工程建設(shè)過程中違規(guī)行為不斷發(fā)生，對環(huán)境帶來了不可逆的影響，即使有些項目開展了環(huán)境評價也只是敷衍了事，走個過場，不僅污染了環(huán)境也為今后的發(fā)展帶來了隱患。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

自1973 年首次提出環(huán)境影響評價概念以來，我國陸續(xù)頒布了《環(huán)境保護法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，環(huán)境影響評價制度日趨走向完善。當前，雖然已經(jīng)有相關(guān)法律出臺來給予約束與規(guī)范，但這只是一個基本的框架，相當于建筑工程只是打下了地基，對于還不夠成熟的環(huán)評行業(yè)，其發(fā)展過程中還存在著很多的問題未能發(fā)現(xiàn)和解決，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，未來還會出現(xiàn)更多難以預料的問題，法律的起草和擬定與行業(yè)發(fā)展的進程相對延遲，這對于環(huán)評工作的開展會產(chǎn)生一定的影響。如“生態(tài)紅線”制度，為中國特色的創(chuàng)新制度，但仍處于摸索階段，對于紅線區(qū)的保護，特別是海洋生態(tài)紅線的保護，還缺乏可操作的法律依據(jù)。

1.3 環(huán)評專業(yè)人才不足

環(huán)境影響評價方面的專業(yè)人才短缺，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以滿足新形勢下經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，由于過去社會對該方面缺少重視，相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)工作做得也不夠扎實，現(xiàn)今行業(yè)上的從業(yè)人員也缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，整體水平不高，如深圳灣航道疏浚工程環(huán)評文件不規(guī)范。隨著社會的快速發(fā)展，規(guī)劃與建設(shè)的項目數(shù)量眾多，而環(huán)境影響評價隊伍不夠?qū)I(yè)，這就會出現(xiàn)環(huán)評工作人員工作強度大、工作量高且工作效率低下的現(xiàn)象。另一方面，環(huán)境影響評價工作專業(yè)性強，技術(shù)要求高，特別是近兩三年以來，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類名錄》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 地下水環(huán)境》《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》等悉數(shù)修訂或新頒布，管理要求和技術(shù)要求不斷變化，而符合要求的環(huán)境影響評價人員數(shù)量較少，如此一來多方面的影響都不利于環(huán)評工作的有序開展。

1.4 建設(shè)單位的環(huán)境保護主體責任落實不到位

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確了建設(shè)單位的環(huán)境保護主體責任，應及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在環(huán)評過程中弄虛作假。但實際工作中多數(shù)建設(shè)單位未能重視其主體責任。比如太晚委托環(huán)評，造成環(huán)評單位倉促開展工作而降低環(huán)評報告的質(zhì)量；未開展環(huán)評即開工建設(shè)；未落實環(huán)評提出的環(huán)保措施等。

1.5 公眾環(huán)保理念和認識不足

環(huán)境影響評價工作不止依賴于專業(yè)的工作人員還有賴于附近生活著的居民，他們的參與和監(jiān)督也對環(huán)評工作起到了推動和促進作用，但由于公民環(huán)保意識薄弱，對一些項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題缺少關(guān)注與反饋，過分關(guān)注自身的利益而忽視了對周邊環(huán)境的關(guān)注。比如生活垃圾焚燒廠等類似項目的建設(shè)，周邊居民往往過分關(guān)注鄰避效應，甚至出現(xiàn)集體上訪事件，忽視了項目建設(shè)的整體環(huán)境效益。

2 新形勢下開展環(huán)境影響評價工作的對策

2.1 加強環(huán)境影響評價工作的上層建設(shè)

在新形勢下要提高對環(huán)境影響評價工作的重視程度，必須要提高環(huán)保意識，秉持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，寧要綠水青山不要金山銀山，將環(huán)境保護提到一個新的高度，將生態(tài)文明建設(shè)看的與經(jīng)濟建設(shè)同等重要，要建設(shè)好環(huán)境影響評價工作方面的上層建筑，完善相關(guān)的法律法規(guī)，做好調(diào)研與規(guī)劃設(shè)計工作，對可能出現(xiàn)的問題要加以分析研判，為環(huán)評的發(fā)展做好理論框架以及制度的設(shè)計，減少可能產(chǎn)生的問題和影響，同時引入市場機制，促進良性競爭與發(fā)展，推動行業(yè)的創(chuàng)新與升級。

推動政府間各部門的合作，建立有效的溝通與合作機制。環(huán)評審批部門和其他相關(guān)部門應深化溝通與合作，建立有效的溝通機制，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，打破環(huán)保測評、審批與監(jiān)管等部門的信息孤島現(xiàn)象，提高工作效率，針對專門的項目，還可以建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，為環(huán)境污染的治理提供科學的指導與技術(shù)方面的支持。

2.2 加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

為了適應社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要,以便更好地開展建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，在新形勢下應該提高環(huán)境影響評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，按照高標準嚴要求建立一支優(yōu)秀的環(huán)境影響評價專業(yè)人才隊伍，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。針對在業(yè)人員，要加強專業(yè)技術(shù)方面的培訓，可以開展短期的課程，豐富其專業(yè)知識儲備，提高專業(yè)素養(yǎng)，同時要加強思想建設(shè)，使其牢固樹立環(huán)境保護意識，并意識到這份工作的重要性和必要性，從而使其有責任感和使命感，對工作更加認真負責。

在專業(yè)建設(shè)方面，社會各界要提高相關(guān)專業(yè)的重視程度，完善相關(guān)的課程體系和制度建設(shè)，爭取培養(yǎng)出高質(zhì)量的專業(yè)人才來滿足新形勢下環(huán)境影響評價行業(yè)的需求，提升行業(yè)的整體水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外還要加強管理人員的培訓，學習國內(nèi)外先進的管理理念，組建高素質(zhì)的管理工作團隊，環(huán)評管理工作人員不僅要有專業(yè)的知識，還要精通各項管理理念，這樣才能提高人員管理效率，保證工作的高效開展。

2.3 落實建設(shè)單位的環(huán)境保護主體責任

政府部門仍需不斷加強引導和宣傳，讓企業(yè)充分認識并主動承擔其主體責任并有所作為，真正做到在項目前期引進時即開展環(huán)境影響評價，認真評估項目開展可能帶來的影響，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，企業(yè)要提高環(huán)保意識，正確認識環(huán)境污染所帶來的影響，不能犧牲了環(huán)境而獲得短暫的收益，要在符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)紅線等要求的前提下，根據(jù)環(huán)評報告分析及建議的環(huán)保措施降低建設(shè)項目對環(huán)境的污染，讓企業(yè)認識到環(huán)境成本也是其生產(chǎn)經(jīng)驗成本之一。

2.4 提高公眾環(huán)保意識，健全參與機制

要增強居民的環(huán)保節(jié)能意識，加大環(huán)境影響評價工作方面的宣傳，使居民認識到環(huán)保的重要性，建設(shè)項目的開展所產(chǎn)生的環(huán)境問題其實與居民的生活息息相關(guān)，要完善公民參與機制，引導他們積極地參與到環(huán)評工作中來。同時要促進參與主體的多元化，安排更多的個體、企業(yè)、單位、社會組織等多個主體加入到環(huán)境影響評價工作當中，此舉不僅能獲得更多的數(shù)據(jù)和資源，還能促進環(huán)評工作的自我完善與創(chuàng)新。另一方面，要完善公眾參與的監(jiān)督機制，確保工作開展的公平公正公開，同時要建立相應的反饋渠道，方便公眾對環(huán)評工作的開展提出意見和建議，通過這個渠道還可以為環(huán)評工作提供幫助和線索，一方面加強了與公眾的聯(lián)系，得到支持，另一方面推動工作的開展，廣泛地凝聚群眾的力量來推動環(huán)評工作的改進與創(chuàng)新。

3 結(jié)語

過去長期的無序、不合理的發(fā)展已經(jīng)對環(huán)境造成了不可逆的傷害，在新形勢下要提高對環(huán)境影響評價工作的重視程度，完善相關(guān)的上層建筑，加強環(huán)評工作的體系化建設(shè)，同時加強監(jiān)管，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，以促進工作效率的提高；要不斷引導和宣傳建設(shè)單位落實其環(huán)境保護主體責任；要建設(shè)專業(yè)人才隊伍，提高行業(yè)專業(yè)水平，同時提高公眾節(jié)能環(huán)保理念，使其參與到環(huán)評工作中來。