通許縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

張瑞霞

（河南省通許縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南 通許 475400）

近幾年，通許縣委、縣政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜引導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極推廣一年多熟種植模式，培育壯大了一大批農(nóng)業(yè)種植專業(yè)戶、專業(yè)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行良好。該縣擁有100 ～150 畝耕地的家庭農(nóng)場(chǎng)150 家、合作社380 家，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥菜為主，紅薯種植不斷擴(kuò)大，種植規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益適中，管理運(yùn)行穩(wěn)定。如聚豐源種植專業(yè)合作社，是一家從事小麥、玉米、大豆、果蔬等農(nóng)作物種植、銷售的經(jīng)濟(jì)組織，擁有社員297 戶(建檔立卡貧困戶48 戶)，土地流轉(zhuǎn)面積500 余畝，托管土地面積5 021 畝，擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械16 臺(tái)。該社擁有300 畝富硒種植基地，生產(chǎn)高端富硒谷、水果、玉米、黑豆、西瓜、南瓜等農(nóng)產(chǎn)品，與南京、杭州、蘇州、長(zhǎng)沙等多家大型超市達(dá)成供貨協(xié)議，并長(zhǎng)年為外地提供優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品，并在國(guó)家工商總局注冊(cè)了“裕西源”著名商標(biāo)，獲得了河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，注重三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。如開(kāi)封市岳家湖千菊實(shí)業(yè)有限公司，注重特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、大棚轉(zhuǎn)租、勞務(wù)就業(yè)、產(chǎn)品加工、發(fā)展旅游等方式，帶動(dòng)貧困戶參與到菊花“三用”(藥、食、茶菊)生產(chǎn)，形成“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+綜合服務(wù)”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)菊花2 000 噸、產(chǎn)值超億元，先后獲得河南省科技示范企業(yè)、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、開(kāi)封市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)等榮譽(yù)，已成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 種植業(yè)效益不穩(wěn)定。通許縣擁有150 ～200 畝耕地的家庭農(nóng)場(chǎng)60 家(占家庭農(nóng)場(chǎng)的21.6%)、合作社380 家，主要從事大蒜、土豆、瓜果種植，產(chǎn)品受市場(chǎng)及價(jià)格沖擊影響大，經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)好時(shí)壞，經(jīng)濟(jì)效益、管理運(yùn)行不穩(wěn)定。

2.2 棄租倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣棄租、倒閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)10 多家、面積3 000 余畝，主要涉及蔬菜、藥材種植業(yè)。問(wèn)題出現(xiàn)的原因可歸結(jié)為四種情況：一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、缺乏管理。二是信貸難，資金投入不足，難以持久支撐。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)品種安排不科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后和跟風(fēng)種植，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、銷售不暢。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受制于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，一旦滯銷損失嚴(yán)重、無(wú)力回天。農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格下滑、管理不善是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體退租、棄耕、倒閉的主要原因和癥結(jié)。

2.3 對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“民辦、民管、民受益”的性質(zhì)把握不準(zhǔn)。個(gè)別農(nóng)民只求辦理專業(yè)合作社，坐享優(yōu)惠政策卻不經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，出現(xiàn)“錯(cuò)位、空殼”現(xiàn)象。一些農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的作用不了解，參與愿望冷淡。專業(yè)合作社難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，參與農(nóng)民技術(shù)水平不高，制約著專業(yè)合作社的發(fā)展。專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理者文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平較低，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大多專業(yè)合作社僅停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、資本不足、覆蓋面窄、內(nèi)部聯(lián)系松散、制度不健全。專業(yè)合作社與社員未形成緊密的利益共同體，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)靠買斷或訂單方式。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確分工，建立縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)業(yè)主管部門常年抓的工作機(jī)制，確保財(cái)政、科技、民政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門積極配合。

3.2 給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。加大財(cái)政投入，確保政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)交流、試點(diǎn)培育等常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷向縱深發(fā)展。

3.3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)上水平。要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或到農(nóng)民專業(yè)合作社任職，發(fā)展其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷考察學(xué)習(xí)，不斷培養(yǎng)、吸收人才和好的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)與合作意識(shí)。要營(yíng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，狠抓農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，杜絕一切形式的亂收費(fèi)亂攤派。

3.4 清理“空殼社”。要按照《通許縣開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》 要求，繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”的整治，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常的131 家合作社，要落實(shí)措施和責(zé)任，一抓到底，整改到位，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法、規(guī)范、健康發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。