淺談隴西縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主要做法

王隴珍

（隴西縣引洮工程建設(shè)管理局，甘肅隴西748100）

隴西縣灌溉工程主要分布于渭河沿川一二級臺地和南部科羊河、西河、南河、遼西河和兩側(cè)臺地，北川大咸河流域馬河鎮(zhèn)至通安云田鎮(zhèn)段兩側(cè)臺地，渭河沿川以河水自流灌溉為主，機井、提灌灌溉為輔，大咸河流域以引洮水灌溉為主，全縣共有灌溉面積0.9萬hm2，灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)比較單一，糧食作物主要有冬小麥、春小麥、玉米、馬鈴薯等，經(jīng)濟作物主要有胡麻、油菜、藥材、蔬菜等。

1 灌溉工作存在的問題

一是隴西縣境內(nèi)無控制性調(diào)蓄工程，不能對河道來水進行調(diào)蓄。正當(dāng)農(nóng)作物灌溉季節(jié)無水可灌，嚴(yán)重影響優(yōu)化配置和利用。

二是全縣灌溉工程基礎(chǔ)薄弱，工程設(shè)施年久老化，失修嚴(yán)重，渠系老化嚴(yán)重。長期以來農(nóng)田水利設(shè)施不完善，農(nóng)田水利改造所需資金投入較大，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難度較大。

三是灌區(qū)各級渠道均無計量設(shè)施，總量控制與定額管理十分困難。

四是基層管理機構(gòu)收入單一，財力薄弱，水利工程日常運行維修養(yǎng)護欠賬大。

五是群眾參與管理意識薄弱，沒有認(rèn)識自身的權(quán)利和義務(wù)，灌溉水費收繳存在抵觸情緒。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主要做法

2.1 加強農(nóng)業(yè)用水管理

為全面落實水利設(shè)施屬地化管理和專業(yè)化管理責(zé)任，隴西縣政府制定了《隴西縣灌溉工程運行管理辦法》《隴西縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》和《關(guān)于進一步加強水利設(shè)施確權(quán)及管理的通知》，進一步明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)單位水利管理職責(zé)范圍，切實建立健全全縣水利工程運行管理的長效機制。在供水期間，實行由縣灌溉管理所統(tǒng)一調(diào)配，每年灌水前受益村社（農(nóng)民用水者協(xié)會）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶對輸水管道、給水栓、檢查井及蓄水池進行全面檢查，并結(jié)合實際情況，由用水戶負責(zé)編制用水計劃，將用水計劃提交所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站再匯總本次灌溉面積及用水量，向灌溉站提交供水申請，并預(yù)購水票，水價嚴(yán)格依據(jù)物價局規(guī)定的計量收費標(biāo)準(zhǔn)，灌溉站同縣灌溉管理所合理制定調(diào)水、引水、配水計劃，并根據(jù)灌溉面積，科學(xué)調(diào)配水，確保供水量和供水時間。

2.2 加快高效節(jié)水項目建設(shè)

為進一步完善農(nóng)業(yè)水利灌溉工程設(shè)施，改善灌溉基礎(chǔ)條件，提高灌溉水利用率，隴西縣把高效節(jié)水項目與水價綜合改革緊密融合，其中隴西縣高效節(jié)水灌溉工程在通安驛鎮(zhèn)高陽村、云田鎮(zhèn)安家咀村、神家川村實施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積256 hm2，其中通安驛高陽村發(fā)展灌溉面積99.27 hm2，云田鎮(zhèn)安家咀村發(fā)展灌溉面積66.53 hm2，神家川村發(fā)展灌溉面積90.2 hm2。在2018高效節(jié)水灌溉項目中，加強了供水計量設(shè)施配套，共計安裝了60套智能水表，確保在工程管理運行中能夠準(zhǔn)確地記錄灌溉用水戶的用水量，以逐步達到農(nóng)業(yè)綜合水價改革的初步條件。

2.3 加快信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化、自動化灌溉系統(tǒng)是由自動控制技術(shù)、傳感器技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)為一體的灌溉管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要向設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林等領(lǐng)域的日常灌溉控制和管理而設(shè)計，并通過現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，達到降低人力成本，提高自動化生產(chǎn)效率，節(jié)約水資源的目的，節(jié)水灌溉自動化系統(tǒng)采取因地制宜的原則，依據(jù)不同地區(qū)、不同作物的不同需求，選擇不同的灌溉設(shè)施，并利用計算機、無線數(shù)據(jù)通信、采集控制器、傳感器等先進技術(shù)對農(nóng)田灌溉、土壤墑情、降雨量、土壤溫度進行監(jiān)控管理，保證適時適量地滿足作物生長所需要的水分，從而達到節(jié)水灌溉及節(jié)水灌溉自動化的目的。在2018高效節(jié)水灌溉新建項目中，在高陽村建立了管理中心，在高陽灌區(qū)、安家咀灌區(qū)、神家川灌區(qū)各設(shè)置氣象站、土壤墑情儀、監(jiān)控設(shè)備1套，管理中心可通過遠程控制各灌區(qū)的灌水，控制電動蝶閥的開啟或關(guān)閉，管理中心也可以將信息發(fā)送到用戶手中的手機終端，用戶根據(jù)手機終端收到的田間土壤濕度和氣象站信息判斷是否開啟或關(guān)閉閥門，達到提高用水效率、節(jié)約水資源的目的。

2.4 加快用水者協(xié)會建立

以村為單位組建成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，參與農(nóng)村水利工程的管理，實現(xiàn)基層水利服務(wù)組織全覆蓋。截至目前，已組建成立農(nóng)民用水者協(xié)會25個，（2013年6月由縣水務(wù)、民政部門完成批復(fù)），其中渭河灌區(qū)4個、引洮灌區(qū)21個。負責(zé)管理斗渠以下田間渠道37 km，田間灌溉工程及村級管網(wǎng)配套建筑物617座，控制灌溉面積0.21萬hm2，同時參與配合水管單位完成相應(yīng)的水費收繳工作。

2.5 加快小型水利體制改革

為了明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和管護責(zé)任，進一步加強小型水利工程管理，保障小型水利工程長期發(fā)揮效益。結(jié)合隴西縣實際，印發(fā)了《隴西縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《關(guān)于進一步加強水利設(shè)施確權(quán)管理的通知》文件，進一步明確了縣屬水管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對水利設(shè)施實施專業(yè)管理和屬地管理的主體責(zé)任。全縣現(xiàn)有小型水利工程35處，其中，自流渠道17條（千畝以上12條，千畝以下5條），提水工程18處（千畝以上提灌3處，千畝以下提灌15處）。目前，全縣水利工程管理總體上實行國家、集體、個人或獨戶、聯(lián)戶承包相結(jié)合的管理方式，千畝以上自流渠道、提灌站15處由國有水管單位管理；千畝以下小型渠道及提灌工程20處由受益村社集體、農(nóng)民用水者協(xié)會、個人獨戶、聯(lián)戶承包管理。

2.6 加快供水成本測算

為認(rèn)真做好供水成本測算工作，全面摸清供水工程現(xiàn)狀，切實加快引洮、渭河2大灌區(qū)供水全成本及運行成本測算進度，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮供水成本、水資源豐枯程度及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。渭河、引洮灌區(qū)骨干工程（斗口及以上）實行政府定價，其他小型灌區(qū)及末級渠系（斗口以下）實行政府指導(dǎo)價；特別對設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田滴管種植作物水價實行優(yōu)惠，對傳統(tǒng)灌溉方式種植小麥、玉米等水價實行上浮等政策，切實以價格杠桿撬動水資源向低耗水、高產(chǎn)出、高收益作物的配置。同時，全面實施末級渠系水價，積極構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，逐漸實現(xiàn)農(nóng)民用水者協(xié)會等組織參與水費收取，進一步強化末級渠系水費的計收、管理和使用。

2.7 加大宣傳力度

為確保隴西縣農(nóng)業(yè)水價改革工作順利開展，水務(wù)局積極組織縣灌溉管理所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站工作人員進村入戶，廣泛宣傳開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的重要意義、主要內(nèi)容和實施步驟等重點內(nèi)容，切實提高廣大群眾對水價綜合改革工作重要性的認(rèn)識。同時，加快制定完善水價綜合改革宣傳教育活動方案，將宣傳教育工作提上日程，全面強化最嚴(yán)格的水資源管理制度和水情教育，積極組織開展節(jié)水技術(shù)普及等專題培訓(xùn)，認(rèn)真做好政策解讀，全力引導(dǎo)農(nóng)民增強節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的意識，切實為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和提升水環(huán)境質(zhì)量營造良好的社會氛圍。