節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在的問題與對(duì)策

文麗娟

（甘肅省高臺(tái)縣友聯(lián)水利管理所，甘肅高臺(tái)734300）

目前水資源短缺已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要“瓶頸”。農(nóng)業(yè)灌溉用水在整個(gè)社會(huì)用水總量中所占比例高于60.0%。實(shí)施節(jié)水工程，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的使用力度和范圍，是解除水資源供需之間矛盾的有效途徑之一。以色列、日本及美國等均是世界上節(jié)水發(fā)達(dá)國家，其之所以能在節(jié)水工程中取得較好成績，和他們開展的管理工作之間存在密切相關(guān)性。而我國近些年工業(yè)、生活與生態(tài)建設(shè)用水量有不斷增加的趨勢(shì)，外加農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉要求也相應(yīng)提升，這就意味著節(jié)水灌溉工程發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

1 節(jié)水灌溉運(yùn)行現(xiàn)狀

水資源短缺，工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活用水量偏大等是國內(nèi)諸多地方發(fā)展過程中暴露出的問題，并且越是干旱少雨的年份與季節(jié)，工業(yè)、生活用水量越多，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水產(chǎn)生“擠壓”。受當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的約束，農(nóng)業(yè)供水活動(dòng)中取得的經(jīng)濟(jì)收益顯著低于工業(yè)與生活用水，這也促進(jìn)了“多元化”用水格局的形成過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段供水不足的現(xiàn)象將會(huì)日益嚴(yán)峻[1]。

2 存在的問題

2.1 體制不健全

從宏觀角度分析，運(yùn)行管理體制是管束與指導(dǎo)有關(guān)人員工作行為的標(biāo)準(zhǔn)，是優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行管理工作成效的重要基礎(chǔ)。但是受思想觀念、技術(shù)水平、資金等多種因素的影響，目前國內(nèi)很多地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展較為遲緩，特別是中小型農(nóng)村水利工程，甚至沒有建設(shè)專門的管理結(jié)構(gòu)，也沒有派遣專門技術(shù)人員開展日常維護(hù)與管理工作，在此情況下，節(jié)水灌溉工程難以將自身效能充分發(fā)揮出來。

2.2 新技術(shù)、設(shè)備推廣力度不足

噴灌、滴灌等均是近些年發(fā)展起來的新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)，基本被用于經(jīng)濟(jì)作物種植領(lǐng)域，僅作為示范工程，應(yīng)加大推廣力度，拓展應(yīng)用規(guī)模。

2.3 主體責(zé)權(quán)模糊

各個(gè)節(jié)水灌溉工程在運(yùn)營階段均有自己的責(zé)任主體，其不僅負(fù)責(zé)完成工程的施工建設(shè)任務(wù)，還肩負(fù)著節(jié)水灌溉項(xiàng)目檢修、維護(hù)等職責(zé)。但節(jié)水灌溉工程發(fā)展“重建設(shè)，輕管理”的思想并未得到根本改善，導(dǎo)致部分灌區(qū)工程存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、管理職責(zé)模糊、政事企存在交叉點(diǎn)、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全、粗放式管理形式長期未解除、整頓不及時(shí)等問題。

2.4 部分農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)

受經(jīng)濟(jì)利潤因素的制約，水資源較充足地區(qū)農(nóng)戶參與度偏低。而部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已建灌溉工程維護(hù)資金流程復(fù)雜，資金供應(yīng)量嚴(yán)重不足，造成很多灌溉設(shè)備嚴(yán)重老化或年久失修，難以逐漸拓展灌溉規(guī)模與提升灌溉效益[2]。新建工程建設(shè)也存在著不同程度的資金短缺問題，尤其是項(xiàng)目配套資金到位不及時(shí)，以致項(xiàng)目難以建設(shè)出預(yù)期規(guī)模。

2.5 節(jié)水技術(shù)推廣方案存在缺陷

部分地區(qū)已加大了先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣力度，但卻沒有秉持因地制宜的原則合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，技術(shù)推廣可行性論證不充分，衍生出針對(duì)性不足的現(xiàn)實(shí)問題，以致部分工程項(xiàng)目無法將自身效益充分發(fā)揮出來。

3 促進(jìn)節(jié)水灌溉工程有效發(fā)展的對(duì)策

3.1 革新現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制

首先，針對(duì)小型灌溉工程建議推行承包、租賃、拍賣及股份合作等形式，將自主管理灌排區(qū)管理模式融合至大中型灌區(qū)運(yùn)營發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于高效節(jié)水灌溉工程而言，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管護(hù)為主的管理辦法是常用管理模式，由該協(xié)會(huì)自發(fā)組織維修、養(yǎng)護(hù)及管理等工作。水管部門與協(xié)會(huì)簽署管護(hù)協(xié)議，監(jiān)管、督導(dǎo)用水者協(xié)會(huì)在所轄區(qū)加大節(jié)水灌溉工程的管理、維護(hù)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)擬定項(xiàng)目管護(hù)體制，并將其上報(bào)至灌區(qū)審核、批準(zhǔn)，協(xié)會(huì)自行應(yīng)對(duì)工程維護(hù)費(fèi)用。

其次，為提升節(jié)水灌溉運(yùn)營效率與管理水平，在運(yùn)行管理階段應(yīng)積極結(jié)合最新技術(shù)與資本監(jiān)管機(jī)制，最大限度完善管理水平，特別是針對(duì)輸水管路、滴灌管道、噴頭等設(shè)施，采用集中式管理辦法，更有效地推進(jìn)管理項(xiàng)目有效運(yùn)作。有關(guān)農(nóng)業(yè)科研人員在實(shí)踐中要持續(xù)豐富自身專業(yè)知識(shí)，立足于節(jié)水灌溉工程運(yùn)行現(xiàn)狀，建設(shè)與之相匹配的管理機(jī)制，以其為支撐促進(jìn)水資源利用率整體提升，為優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行管理工作質(zhì)量提供重要支撐[3]。為達(dá)成以上目標(biāo)，建議相關(guān)部門積極組織培訓(xùn)，整體提升種植戶的思想認(rèn)知水平，為組織管理體系轉(zhuǎn)型提供支撐。

最后，加強(qiáng)推廣機(jī)制的建設(shè)力度，在節(jié)水農(nóng)業(yè)監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)作階段，結(jié)合我國國情與本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，以常規(guī)管理體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建完整度較高的創(chuàng)新型管理模式，規(guī)避管理技術(shù)手段與節(jié)水灌溉項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)不匹配的問題，夯實(shí)了管理工序，為節(jié)水灌溉工程有效運(yùn)行與推廣提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在強(qiáng)化推廣機(jī)制階段，可以建設(shè)“節(jié)水灌溉+田間工程”管理模式，促進(jìn)工程項(xiàng)目長效運(yùn)行，解讀運(yùn)行體系與管理要點(diǎn)，加大技術(shù)管理程序基本水平的保護(hù)力度，為后期管理工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 明確責(zé)任主體

任何一個(gè)工程項(xiàng)目運(yùn)作階段均有自己的責(zé)任主體，節(jié)水灌溉項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)工程的典范，工程的建設(shè)方與使用者通常是責(zé)任主體。為促進(jìn)節(jié)水灌溉工程高效率運(yùn)行，要明確責(zé)任主體，確保節(jié)水灌溉工程運(yùn)行狀態(tài)得到有效管護(hù)。

3.3 完善資金管理保障體制

節(jié)水灌溉項(xiàng)目法人要結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度與運(yùn)營現(xiàn)實(shí)需求，保證配套資金供應(yīng)的時(shí)效性、充足性，進(jìn)而為工程項(xiàng)目順利實(shí)施提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。針對(duì)項(xiàng)目資金，推行專戶管理辦法，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，聘用有相關(guān)從業(yè)資格的專業(yè)人員開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，全面貫徹落實(shí)報(bào)賬管理制度，從根本上保證資金使用的合理性。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，立足于實(shí)際情況，有針對(duì)性的改進(jìn)工程設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)合同預(yù)算的控制，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更發(fā)生率降至最低。加大新技術(shù)、工藝、設(shè)備裝置及材料等的推廣力度，選購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料設(shè)備，嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)經(jīng)濟(jì)核算工作，力爭做到節(jié)水灌溉工程建設(shè)低投入、運(yùn)營階段高產(chǎn)出[4]。

針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、年均降水量相對(duì)較充足的地區(qū)，要協(xié)助運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)有效管理灌區(qū)設(shè)備設(shè)施，并推行專門的節(jié)水灌溉采購優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)戶參與節(jié)水灌溉工程的能動(dòng)性，較明顯的提升項(xiàng)目運(yùn)行管理水平。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的區(qū)域，要將其設(shè)為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，盡量集中購置節(jié)水灌溉設(shè)備，并合理使用專項(xiàng)補(bǔ)貼，積極應(yīng)對(duì)管理工作中滋生的有關(guān)問題。

3.4 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)節(jié)水灌溉工程

按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)、水資源分布、土壤成分、作物種植類型等多樣化條件，推行適宜的灌溉技術(shù)，堅(jiān)持因地制宜原則擬編發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁出現(xiàn)和本地農(nóng)業(yè)發(fā)展格局存在明顯出入的“樣板工程”[5]。按照市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)需求，立足于本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)田種植活動(dòng)做出合理指導(dǎo)，保證種植規(guī)劃的科學(xué)性，加大果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物灌水技術(shù)的研究力度和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。

4 結(jié)束語

節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理是節(jié)水灌溉工作的“控制中心”，管理水平直接關(guān)系著工程的運(yùn)行效益。實(shí)踐中一定要不斷完善運(yùn)行管理方法，秉持因地制宜的原則，完善節(jié)水灌溉規(guī)劃，加大資金保障體制的建設(shè)及現(xiàn)行運(yùn)行體制的改革力度，保證節(jié)水灌溉管理工作質(zhì)量，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。