江西省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管和種子檢驗工作的回顧與展望

李建紅 黃亞平 董琳娜 鄧志文 歐陽昊婷

（1 江西省種子管理局，南昌 330046；2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院，南昌 330013）

1 主要工作及成效

1.1 強化質(zhì)量監(jiān)管職能，充分發(fā)揮種子檢驗的技術(shù)支撐作用9年來，江西省以“種子執(zhí)法年活動”“打假護權(quán)專項行動”“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動”“貫徹實施《種子法》全面推進(jìn)依法治種”和“種子質(zhì)量年專項行動”等為主線，按照農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作有關(guān)通知要求和統(tǒng)一部署，積極組織開展好各類專項行動。行動規(guī)模不斷擴大，行動規(guī)格逐步升級，行動手段更加多樣，行動效果更為精準(zhǔn)。

1.1.1 春季種子市場實現(xiàn)聯(lián)動檢查規(guī)?；?011-2016 年江西省春季種子市場專項檢查改變了以往以省級抽查重點市場為主的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)在全省范圍內(nèi)開展聯(lián)動檢查。檢查范圍得以擴大，涵蓋全省11 個設(shè)區(qū)市所有重點市場；抽查樣品數(shù)量增多，基本包涵了重點監(jiān)管企業(yè)的重點品種；檢查效果得到保證，參與檢查行動的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)取得的抽樣檢測證據(jù)鏈更加規(guī)范，不合格企業(yè)和品種得到有效打擊。6 年間，共檢查全省103 個縣（市、區(qū)）的種子集中交易市場和鄉(xiāng)村種子經(jīng)營門店，檢查種子經(jīng)營門店453 家，抽查種子樣品874 份，檢查種子標(biāo)簽516 個，涵蓋作物種類12 類，全面完成抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種純度常規(guī)4 項指標(biāo)檢測，樣品合格率96.9%。從2017 年開始，春季種子市場的抽檢計劃由省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門制定和實施，在全省范圍內(nèi)聯(lián)動開展種子市場行政執(zhí)法檢查。2017-2019 年全省共承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法委托檢驗種子樣品280 個。

1.1.2 種子經(jīng)營門店全面清理造冊為全面整頓和規(guī)范種子市場主體秩序，打擊各種違法違規(guī)銷售行為，2013 年江西省組織設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）種子管理部門對全省種子經(jīng)營門店實行拉網(wǎng)式清查。清查行動自5 月開始，7 月底結(jié)束，為期3 個月，全省共出動執(zhí)法、監(jiān)管人員1000 余人次，對中心城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級種子經(jīng)營門店進(jìn)行全覆蓋清理，驗資質(zhì)、查標(biāo)簽、看檔案，共檢查種子經(jīng)營門店5329 家，檢查種子標(biāo)簽8976 個。2016 年根據(jù)《農(nóng)業(yè)部種子管理局關(guān)于報送生產(chǎn)經(jīng)營者和執(zhí)法檢查人員名錄的通知》要求，為真實上報全省情況，在3-5 月份種子銷售的關(guān)鍵季節(jié)，采取省市縣聯(lián)合行動，組織對全省種子經(jīng)營門店和執(zhí)法檢查人員全面摸底，登記造冊經(jīng)營門店3612個，登記造冊執(zhí)法檢查人員名錄655個。

1.1.3 雜交水稻品種真實性全覆蓋抽樣檢測為詳盡了解和掌握全省種子市場水稻品種真實性情況，重拳打擊假冒侵權(quán)行為，2014 年由省種子管理局統(tǒng)一組織，省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站和11 個設(shè)區(qū)市種子管理局具體實施，組織縣（市、區(qū)）種子管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)種子集中交易市場和基層種子經(jīng)營門店銷售的所有雜交水稻品種調(diào)查摸底做好登記，由設(shè)區(qū)市種子管理局和省種子管理局整理匯總后，分企業(yè)、分品種、分批次進(jìn)行全覆蓋抽取樣品，進(jìn)行品種真實性SSR 分子標(biāo)記檢測，共抽取種子樣品2030 個。其中，本省種子樣品1219 個，涉及企業(yè)30 家、品種529個；外省種子樣品811 個，涉及企業(yè)110 家、品種480 個。

1.1.4 夏季種子生產(chǎn)基地巡查由常規(guī)化向品種真實性核查和轉(zhuǎn)基因成分檢測轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姺N子生產(chǎn)基地管理，強化種子源頭治理，自2012 年開始，7-10月組織制種面積較大的縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)雜交水稻生產(chǎn)基地進(jìn)行集中巡查，重點核查制種信息和檢查種子質(zhì)量控制措施，省種子管理局成立省級督導(dǎo)組督導(dǎo)。2016-2019 年省種子管理局在督查中，重點以抽取田間稻穗樣品核查品種真實性為主，4 年共隨機抽取制種田稻穗樣品68 個，采用SSR 分子標(biāo)記法核查品種真實性。2019 年江西省首次組織開展了雜交水稻生產(chǎn)基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測行動，在全省22 個制種基地利用轉(zhuǎn)基因試紙條快速檢測樣品1000 余份。

1.1.5 秋季對油菜種子市場強化屬地自查為切實強化秋季農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，保障全省主要秋播作物油菜生產(chǎn)用種安全，自2013 年開始，每年8-9 月組織油菜種植面積較大的縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店銷售的油菜種子進(jìn)行屬地摸底自查。2013-2019 年共抽取種子樣品571 份，檢查種子標(biāo)簽882 個，抽樣檢測凈度、水分和發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)。

1.1.6 冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查突出省級抽查為加大種子企業(yè)的監(jiān)督管理力度，強化企業(yè)主體責(zé)任，每年11 月至次年1 月以省級抽查為主，在種子包裝加工的關(guān)鍵時機，集中人員，對全省省級發(fā)證種子企業(yè)進(jìn)行100%監(jiān)督抽查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)和抽樣檢測種子質(zhì)量。在抽查過程中，還通過參觀企業(yè)種子檢驗室、與企業(yè)質(zhì)量管理人員座談等方式，指導(dǎo)幫助企業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量意識和完善健全質(zhì)量監(jiān)管體系。2011-2018 年江西省省級種子企業(yè)監(jiān)督抽查工作已連續(xù)開展8 年，共計檢查種子企業(yè)196 個次，抽取水稻、玉米等作物種子樣品386 個，涉及品種370 個，代表種子數(shù)量達(dá)267 萬kg，企業(yè)合格率為99.5%，樣品合格率為99.8%。

1.1.7 實施種子質(zhì)量例行監(jiān)測計劃2018 年開始，為確保全省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動順利實施，全面了解和掌握全省農(nóng)作物種子質(zhì)量整體狀況，江西省切實強化縣區(qū)種子管理機構(gòu)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮行業(yè)管理職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，由省種子管理局牽頭組織，在全省選擇23 個縣區(qū)作為例行監(jiān)測點，結(jié)合市場專項檢查和執(zhí)法檢查的同時，加強種子質(zhì)量例行監(jiān)測，以發(fā)芽率指標(biāo)為重點內(nèi)容，開展抽樣檢測種子質(zhì)量。2 年來，全省例行監(jiān)測行動中共抽樣檢測種子樣品1498 份，其中水稻1004 份、油菜201 份、蔬菜263 份、棉花12 份、玉米12 份、大豆5 份、綠肥1 份。通過例行監(jiān)測工作的開展，有力提升了縣區(qū)種子管理機構(gòu)職能發(fā)揮，全面有效加強了種子質(zhì)量監(jiān)控。

2.2.2擴展方向分析對各個時期的建成區(qū)柵格數(shù)據(jù)矢量化后疊加分析，并計算出1997年德州市建成區(qū)的城市重心（見圖2）．以此點為原點，建立坐標(biāo)軸，將1997，2004，2010，2017年的建成區(qū)進(jìn)行疊置分析，分為4個區(qū)域來分析建成區(qū)的擴展方向．以1997年為基期數(shù)據(jù)，在圖2中疊加城市空間重心指數(shù)所計算的其他時期的城市空間重心坐標(biāo)（見表4），來展示城市重心的移動過程和方向．

1.2 強化質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)，積極拓展種子檢驗的技術(shù)服務(wù)空間9 年來，江西省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站全力承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的各類抽查和樣品制備任務(wù)、全省救災(zāi)備荒儲備種子質(zhì)量抽查任務(wù)和種子企業(yè)委托樣品品種純度海南種植鑒定任務(wù)，開拓了種子檢驗的技術(shù)服務(wù)作用。

1.2.1 承擔(dān)2011-2013 年農(nóng)業(yè)部聯(lián)動抽查任務(wù)按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，2011-2013 年派員分別赴浙江、湖南和四川3 省實施完成春季種子市場聯(lián)動檢查工作，共抽查種子經(jīng)營門店98 個，抽取種子樣品190 個，涉及作物10 余種，完成抽查樣品的凈度、水分和發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)檢測。2011 年派員赴湖南省實施完成種子企業(yè)監(jiān)督抽查工作，共抽查種子企業(yè)8 個，抽取種子樣品16 個，完成抽查樣品的凈度、水分和發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)檢測。

1.2.2 承擔(dān)2011-2016 年農(nóng)業(yè)部種子檢驗?zāi)芰︱炞C樣品制備任務(wù)2011-2016 年先后承擔(dān)完成了農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心安排的PT2011-04、PT2013-08、PT2014-10、PT2015-12、PT13-2016 和QPT01-2016 共6 個輪次的種子檢驗?zāi)芰︱炞C樣品制備任務(wù)，共完成制備樣品2450份，完成檢測原始值、異質(zhì)性和參考值等樣品600 多份。制備任務(wù)涉及水稻、油菜、玉米、大豆和棉花等5 類作物，包含凈度、水分和發(fā)芽率3 項質(zhì)量指標(biāo)。

1.2.3 承擔(dān)全省救災(zāi)備荒儲備種子質(zhì)量抽查任務(wù)2011-2019 年連續(xù)9 年承擔(dān)完成了全省國家和省級救災(zāi)備荒儲備種子質(zhì)量抽查任務(wù)，共抽取76 家儲備企業(yè)的水稻種子樣品370 個，完成抽取樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種純度等質(zhì)量指標(biāo)檢測，保證了全省應(yīng)急備荒儲備種子質(zhì)量安全。

1.2.4 承擔(dān)全省種子企業(yè)委托樣品品種純度海南種植鑒定任務(wù)2011-2016 年連續(xù)6 年積極開展種子企業(yè)委托樣品品種純度海南種植鑒定，共種植鑒定15 家種子企業(yè)委托的水稻種子樣品365 個，及時向企業(yè)反饋了鑒定結(jié)果。委托樣品品種純度海南種植鑒定任務(wù)的順利開展，幫助企業(yè)嚴(yán)控了種子質(zhì)量純度關(guān)。

1.3 加強檢驗隊伍建設(shè)，不斷夯實種子檢驗的檢測能力基石2011-2015 年江西省認(rèn)真落實農(nóng)作物種子檢驗員考核制度，通過加強培訓(xùn)和考核，基本保證了全省種子檢驗人員需求，大大提高了全省種子檢驗隊伍專業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量管理水平。5 年間，全省共組織考核8 次，參加考核人數(shù)達(dá)1213 人次，考核通過扦樣、室內(nèi)和田間等類別1039 個次。其中，核發(fā)種子檢驗機構(gòu)的《種子檢驗員證》382 人次，核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《種子質(zhì)量檢驗人員證》291 人次。舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)7 次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)790 人次。定期審查種子檢驗機構(gòu)的種子檢驗員人數(shù)達(dá)977 人次，審查種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的種子質(zhì)量檢驗人員人數(shù)達(dá)581 人次。截至2015 年底，全省共有持種子檢驗員證526 人，其中扦樣員385 人，室內(nèi)檢驗員301人，田間檢驗員270 人；共有持種子質(zhì)量檢驗人員證403 人，其中扦樣人員323 人，室內(nèi)檢驗人員281人，田間檢驗人員226 人。

1.4 建立健全檢測體系，有效提升種子檢驗的檢測能力手段9 年來，江西省認(rèn)真貫徹農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核制度，以完善種子質(zhì)量檢測體系為重點，以提升檢測能力為手段，切實加強對種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的指導(dǎo)考核和監(jiān)督管理。

1.4.1 提高省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站能力2011 年為抓住農(nóng)業(yè)部品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分分子檢測實驗室建設(shè)項目機會，江西省組織編寫了省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站分子檢測實驗室改擴建項目申報書和設(shè)計要求方案。2012 年在農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的大力支持下，啟動實施改擴建項目，全面完成改造實驗室708m2，添置儀器設(shè)備80 多臺（套）。2013 年設(shè)法引進(jìn)分子檢測技術(shù)人員2 名，正式開展分子檢測業(yè)務(wù)。2015 年初結(jié)合復(fù)評審機會，省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站順利通過農(nóng)業(yè)部組織的復(fù)評審和分子檢測擴項考核。

1.4.2 健全省市種子質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)9 年來，江西省認(rèn)真做好《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》宣傳貫徹工作，積極指導(dǎo)全省種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)完善健全質(zhì)量體系，提高人員素質(zhì)、提升技術(shù)能力，多次組織開展考核材料準(zhǔn)備培訓(xùn)、檢驗技術(shù)現(xiàn)場操作培訓(xùn)和實驗室間比對試驗等工作。2013 年、2015 年和2017 年分別完成對萍鄉(xiāng)、撫州和新余3個設(shè)區(qū)市種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的首次評審；2015 年和2017 年分別完成對南昌和宜春2 個設(shè)區(qū)市種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的復(fù)評審。2019 年底全省曾取得資質(zhì)的省、市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)9家，保持資質(zhì)的5家，基本形成了以省級為中心、設(shè)區(qū)市級為依托、輻射全省的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)。

2 存在問題

2.1 種子質(zhì)量意識尚需引導(dǎo)提高通過9 年來種子質(zhì)量監(jiān)管工作，顯現(xiàn)出全省種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識和管理水平參差不齊，部分企業(yè)依然存在質(zhì)量意識不強、質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量控制不嚴(yán)等問題，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系日顯必要。

2.2 種子檢驗隊伍仍需保持強化2016 年新修訂《種子法》實施，按照放管服改革新要求，農(nóng)作物種子檢驗員考核被取消。種子檢驗隊伍建設(shè)處于逐步弱化狀態(tài)，但種子檢驗機構(gòu)、種子管理機構(gòu)和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的種子質(zhì)量管理人員和種子檢驗人員培訓(xùn)和教育工作仍要保持和強化。

2.3 種子檢驗手段急需更新提升隨著種子質(zhì)量監(jiān)管力度的加大，種子常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)逐步提高穩(wěn)定，品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分分子檢測已成焦點，與之有關(guān)的檢測技術(shù)更新緩慢和標(biāo)準(zhǔn)樣品指紋圖譜共享平臺尚未構(gòu)建已成為制約種子檢驗工作有效開展的瓶頸。隨著耕作技術(shù)的改變，對種子活力、健康和種苗、薯苗檢測的需求越來越迫切[2]，與之對應(yīng)的質(zhì)量檢測體系尚待完善。

2.4 種子質(zhì)量監(jiān)管職能亟需完善加強2016 年底江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法推行，種子行政執(zhí)法檢查逐步加強，執(zhí)法檢查與行業(yè)抽查發(fā)生沖突[3]。2017年以來，江西省農(nóng)業(yè)投入品抽檢計劃由省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門組織開展。種子管理機構(gòu)行使的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查職能弱化導(dǎo)致全省種子市場抽查工作難以繼續(xù)開展，嚴(yán)重制約了種子市場監(jiān)管方案的落實推進(jìn)。

3 工作展望

3.1 強化種子質(zhì)量服務(wù)意識積極采取培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強對基層種子管理機構(gòu)和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的種子檢驗或質(zhì)量管理相關(guān)人員培訓(xùn)。加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量控制能力的檢查指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)提高意識、強化手段、建立健全質(zhì)量管理體系。

3.2 提升種子檢驗?zāi)芰λ秸J(rèn)真服務(wù)于農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核制度，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，組織開展能力比對試驗和人員互動交流，加強對全省設(shè)立的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理和能力保持提升。全力承接好農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門安排的各類監(jiān)督檢驗和委托檢驗任務(wù)，提升種子質(zhì)量檢驗的技術(shù)支撐效能[4]。逐步加強省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的能力提升，完善省級標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和指紋圖譜構(gòu)建，加快推進(jìn)品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分分子檢測，探索開展部分作物健康、活力等檢驗，積極開拓種子質(zhì)量認(rèn)證工作[5]。

3.3 加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度對種子質(zhì)量安全，必須努力做到“力爭不出問題，確保不出大事”。理順種子管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，落實好種子管理機構(gòu)依法行使種子質(zhì)量抽檢等監(jiān)管制度，始終保持高壓態(tài)勢抓好種子質(zhì)量監(jiān)管。精心組織開展好“春夏秋冬”4 個關(guān)鍵時節(jié)種子質(zhì)量專項檢查行動，通過擴大檢查規(guī)模、增加抽查樣品數(shù)量等手段，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的密度和強度，提高監(jiān)管成效。不折不扣開展好品種真實性和轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椫卫硇袆樱瑖?yán)厲打擊各類制假售假、侵犯品種權(quán)和轉(zhuǎn)基因種子違法行為。