淺談灌區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展

公付保

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅臨澤734200）

1 灌區(qū)水利現(xiàn)狀

1.1 工程設(shè)施現(xiàn)狀

1.1.1 工程老化逐年加劇 隨著時(shí)間的推移，由于受當(dāng)時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重的客觀條件限制，導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊，目前部分工程通過(guò)不斷的維修、加固維持運(yùn)行。

1.1.2 現(xiàn)有的工程設(shè)施與運(yùn)行管理不相適應(yīng) 工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)發(fā)展的因素，目前部分工程已經(jīng)滿足不了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

1.2 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

目前工程的運(yùn)行管理主要依靠人工進(jìn)行。一般都采用對(duì)干支渠道進(jìn)行劃段，責(zé)任到人，人員巡查方式進(jìn)行管理。平均每人劃分3～5 km 的渠道責(zé)任段，負(fù)責(zé)本渠段上的運(yùn)行管理包含的所有項(xiàng)目。干渠長(zhǎng)度基本上在15～30 km，動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)水位傳導(dǎo)在6～10 h，整個(gè)系統(tǒng)輸水、分水、配水、用水產(chǎn)生不可預(yù)見(jiàn)的反應(yīng)與波動(dòng)，這一系列過(guò)程都需要人工進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)行管理壓力大、效率低、效果差。

1.3 工程效益現(xiàn)狀

灌區(qū)主營(yíng)收入來(lái)源水費(fèi)、多種經(jīng)營(yíng)，政策變化之后其他多種經(jīng)營(yíng)基本上被取消。由于人力成本、管理成本、維修成本逐年增加，加之水費(fèi)的計(jì)量和收取難度較大，收支難以平衡。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 工程主體與配套設(shè)施不能滿足管理運(yùn)行需要

2.1.1 工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 絕大多數(shù)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)由于時(shí)間較短、分項(xiàng)工程過(guò)多，為趕工期在缺乏現(xiàn)場(chǎng)資料和整體設(shè)計(jì)的情況下，套用過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化圖紙、方案完成設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺乏前瞻性。選用的標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有考慮社會(huì)發(fā)展的需要，只進(jìn)行了原有的工程輸水、控制設(shè)施的更新設(shè)計(jì)，實(shí)施中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由于變更手續(xù)較多、審批嚴(yán)格，沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，使得工程與配套設(shè)施已經(jīng)不能滿足信息化管理運(yùn)行的需求。

2.1.2 工程建造質(zhì)量參差不齊 同工程設(shè)計(jì)一樣，由于施工期短、分項(xiàng)過(guò)多、量大面廣，實(shí)施時(shí)在與灌溉無(wú)法有序銜接的情況下，又進(jìn)行了工期壓縮和標(biāo)段的二次拆分等措施，不斷調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，建造期間的施工、監(jiān)理、相關(guān)協(xié)調(diào)在較為復(fù)雜環(huán)境下開(kāi)展，導(dǎo)致建造質(zhì)量參差不齊。工程運(yùn)行至目前，“跑、冒、漏”現(xiàn)象較為普遍，存在安全隱患，運(yùn)行成本和維修壓力較大，經(jīng)濟(jì)效益逐步下滑。

2.1.3 信息化配套設(shè)施缺失 運(yùn)行管理系統(tǒng)沒(méi)有配置信息化設(shè)施。一是原始的水情數(shù)據(jù)不能同步，水量調(diào)配難度大、周期長(zhǎng)、效果差。二是不僅原始數(shù)據(jù)測(cè)記誤差較大，而且誤差相互之間差別也比較大，數(shù)據(jù)的一致性難以保證。三是計(jì)量水量無(wú)法實(shí)時(shí)觀測(cè)，尤其是結(jié)算水量準(zhǔn)確性不能保證，協(xié)調(diào)難度和成本不斷增加。

2.2 工程自身效益失衡，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力

2.2.1 運(yùn)行管理成本居高不下 一是工程老化逐年加劇，維修養(yǎng)護(hù)面不斷增加，運(yùn)行維修成本上升。二是沒(méi)有信息化設(shè)施，無(wú)法壓減管理人員，人工費(fèi)用不斷上漲，使得管理人工成本逐年上升。三是灌區(qū)水利事業(yè)性工作較多，占用大量的管理人員和共用資源，進(jìn)一步加大了成本。

2.2.2 水費(fèi)收繳存在流失現(xiàn)象 一是拖欠水費(fèi)累計(jì)數(shù)額大。由于各類因素每年產(chǎn)生拖欠問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)協(xié)調(diào)和法律方式有效解決。二是由于動(dòng)態(tài)調(diào)整水量、流量波動(dòng)、計(jì)量誤差造成供多繳少，產(chǎn)生結(jié)算水費(fèi)的流失。水費(fèi)流失制約了水事環(huán)境的良性發(fā)展，影響了工程經(jīng)濟(jì)效益核算，間接助推成本的上升。

3 灌區(qū)改革發(fā)展的對(duì)策

3.1 進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是進(jìn)行灌區(qū)的系統(tǒng)化、模塊化規(guī)劃。整體上要包含取水、輸水、配水、用水、計(jì)量、結(jié)算、調(diào)度運(yùn)行模塊，缺陷、維修、人、財(cái)、物工程管理模塊，與灌區(qū)辦公系統(tǒng)對(duì)接模塊，用水戶信息化管理外部模塊。二是工程設(shè)計(jì)充分考慮管理需要進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)采集使用通用標(biāo)準(zhǔn)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行終端與系統(tǒng)信息化配套，預(yù)留升級(jí)端口。三是注重整體設(shè)計(jì)與局部設(shè)計(jì)的配套相容，符合長(zhǎng)周期漸進(jìn)式的可更新升級(jí)要求。

3.2 多渠道爭(zhēng)取資金，落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)

由于水利工程建設(shè)投資較大，解決資金是項(xiàng)目的首要問(wèn)題。應(yīng)借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在政府指導(dǎo)和支持下，多渠道爭(zhēng)取資金。一是積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)，盡力爭(zhēng)取國(guó)家、地方的水利投資。二是考慮先期試點(diǎn)引入社會(huì)資金與技術(shù)，分步推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。三是以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)其效果，爭(zhēng)取逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，直到灌區(qū)全面推廣。

3.3 逐步優(yōu)化重組人才隊(duì)伍

一是對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)合事業(yè)單位改革退休政策能退則退，同時(shí)針對(duì)灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)，傳統(tǒng)崗位漸進(jìn)式退出，有效推進(jìn)管養(yǎng)分離。二是在系統(tǒng)規(guī)劃初期按需引入技術(shù)人才，為系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、內(nèi)部培訓(xùn)提供支持。三是逐步推行工程建設(shè)社會(huì)化采購(gòu)，撤銷相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位，逐步優(yōu)化重組人才隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)水利必須轉(zhuǎn)變思想，分析發(fā)展中的問(wèn)題，在政府的指導(dǎo)和支持下，制定科學(xué)合理的方案和規(guī)劃，有序分步的推進(jìn)落實(shí)改革措施，依靠灌區(qū)自身逐步走向可持續(xù)發(fā)展之路，達(dá)到灌區(qū)水利事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、規(guī)范運(yùn)行的目的。