目前小型水利工程設(shè)計(jì)中存在的問題及對(duì)策

王春霞

（臨夏回族自治州水利科學(xué)研究院，甘肅臨夏731100）

設(shè)計(jì)是水利工程前期工作的關(guān)鍵，是決定水利工程技術(shù)性能、功能安全的重要環(huán)節(jié)，是賦予水利工程靈魂和生命的重要工作[1]。所謂“設(shè)計(jì)”，即設(shè)之于未有，計(jì)之于未成。思想是行動(dòng)的先驅(qū)，設(shè)計(jì)是水利工程前期工作的關(guān)鍵[2]，設(shè)計(jì)人員的責(zé)任是經(jīng)濟(jì)而有效地改造世界，評(píng)價(jià)水利工程設(shè)計(jì)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是適用性、安全性和經(jīng)濟(jì)合理性[3]。基于新的科技進(jìn)步和豐富的工程實(shí)踐，水利工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)始終保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，注重人與自然的和諧相處，倡導(dǎo)技術(shù)和人文的融會(huì)貫通。

縱觀人類發(fā)展的歷史，水利工程成敗的案例難以計(jì)數(shù)，對(duì)于那些設(shè)計(jì)失敗的工程，設(shè)計(jì)人員有著不可推卸的責(zé)任。

1 目前小型水利工程設(shè)計(jì)中存在的問題

1.1 設(shè)計(jì)周期不合理

設(shè)計(jì)周期是水利工程項(xiàng)目建設(shè)總周期的一部分。合理的設(shè)計(jì)周期考慮了完成設(shè)計(jì)任務(wù)需要投入的正常時(shí)間，而有些項(xiàng)目由于立項(xiàng)時(shí)間緊迫、業(yè)主催促、設(shè)計(jì)院自身任務(wù)繁重等因素，往往被壓縮了合理的設(shè)計(jì)周期，甚至變成了連續(xù)幾天加班出具的“急就章”，這種不合理的設(shè)計(jì)周期是導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量差的最直接因素之一。

1.2 前期勘察工作不夠深入

水利工程前期勘察工作包括設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘、測(cè)繪、地質(zhì)勘察等，這對(duì)于設(shè)計(jì)人員全面掌握第一手現(xiàn)場(chǎng)資料，評(píng)估工程實(shí)施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性有著重要的意義。但在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)單位為了節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，能省則省，不該省的也省，無底線簡(jiǎn)化前期勘察工作。本該實(shí)測(cè)的地形圖從網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星地圖截取或從已有的地形圖調(diào)繪，本該實(shí)測(cè)的河道縱、橫斷面圖從實(shí)測(cè)地形圖切取，本該進(jìn)行的水文地質(zhì)勘察工作根據(jù)以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)資料類比估計(jì)，這樣的前期勘察工作嚴(yán)重缺乏針對(duì)性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)失誤和施工階段發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更。

1.3 收集的基礎(chǔ)資料不夠翔實(shí)

水利工程的設(shè)計(jì)必須掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，比如現(xiàn)狀水平年數(shù)據(jù)的測(cè)算需要最新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，設(shè)計(jì)水平年數(shù)據(jù)需要已批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃資料，水文計(jì)算要收集流域的基本資料和水文站的實(shí)測(cè)系列資料。在擁有了大量的基礎(chǔ)資料后，設(shè)計(jì)人員才能對(duì)搜集的基本資料進(jìn)行分析計(jì)算、研究和系統(tǒng)整理。然而基礎(chǔ)資料的獲取不僅需要一定的人力和時(shí)間，有些還需要花重金購買。有些設(shè)計(jì)單位不愿意花費(fèi)這種成本，就東抄抄，西挪挪，抱著僥幸心理，蒙混通過設(shè)計(jì)審查。到了施工和工程運(yùn)行階段，有些問題才逐漸暴露，造成國家建設(shè)資金的浪費(fèi)。

1.4 設(shè)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)

隨著事業(yè)單位改革的步伐不斷加快，小部分事業(yè)性質(zhì)的地方水利設(shè)計(jì)院改成了企業(yè)，大多數(shù)已不復(fù)存在，大量的民營企業(yè)成了中小型水利工程設(shè)計(jì)的主力軍。這些設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)往往參差不齊，有些人從未接受過專業(yè)訓(xùn)練，個(gè)別人甚至是“全能選手”，一本報(bào)告從頭到尾編到底。還有些設(shè)計(jì)院私下將設(shè)計(jì)資質(zhì)出借給私人，自己只賺取蓋章費(fèi)，這樣編制出的報(bào)告質(zhì)量問題較多。

1.5 項(xiàng)目評(píng)估、審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)

項(xiàng)目評(píng)估、審查是項(xiàng)目主管部門組織專家對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，以便發(fā)現(xiàn)問題，提出修改意見，從而為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

根據(jù)“放管服”改革推行區(qū)域化評(píng)估的精神，項(xiàng)目審批權(quán)限被下放到地方水務(wù)局，設(shè)計(jì)成果的審查權(quán)限也隨之移交到了地方專家手里。部分設(shè)計(jì)院內(nèi)部缺乏審核機(jī)制，ISO 質(zhì)量管理體系流于形式，設(shè)計(jì)成果無人把關(guān)就直接進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。而地方?jīng)]有設(shè)專門的專家?guī)?，評(píng)審專家也沒有固定的準(zhǔn)入門檻，相比之前水利部和水利廳組織的審查會(huì)，地方審查會(huì)的質(zhì)量大打折扣，審查過程缺少制度的規(guī)范，審查質(zhì)量完全取決于被抽取專家的專業(yè)水準(zhǔn)和責(zé)任心。

1.6 設(shè)計(jì)人員缺乏設(shè)計(jì)規(guī)范意識(shí)

設(shè)計(jì)人員缺乏規(guī)范意識(shí)也是導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的重要因素之一。設(shè)計(jì)規(guī)范是指國家或有關(guān)部門對(duì)水利工程設(shè)計(jì)所規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它是各類水利工程設(shè)計(jì)所遵循的基本依據(jù)，是水利設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，也是建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。2019 年中國水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名錄（第八版）》（中水協(xié)秘〔2019〕38 號(hào)文），共收錄標(biāo)準(zhǔn) 516 項(xiàng)，涵蓋了設(shè)計(jì)人員應(yīng)用的絕大多數(shù)規(guī)范。作為設(shè)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)熟知并應(yīng)用《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名錄（第八版）》及各類省頒和地方標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，有些設(shè)計(jì)人員缺乏規(guī)范意識(shí)，隨意設(shè)計(jì)，任性而為，有些想著怎么簡(jiǎn)單怎么設(shè)計(jì)，從其他設(shè)計(jì)報(bào)告中找到公式就不問出處，亂用一氣，有些甚至將投標(biāo)文件中的施工方案章節(jié)復(fù)制過來，作為報(bào)告的全部文本，這樣胡亂編湊的設(shè)計(jì)文本純粹沒有技術(shù)含量，更經(jīng)不起時(shí)間的檢驗(yàn)。

1.7 設(shè)計(jì)成果不符合《編制規(guī)程》，達(dá)不到相應(yīng)階段的深度要求

水利工程一般分項(xiàng)目建議書、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段，不同的階段有相應(yīng)的編制原則、工作內(nèi)容和深度要求。

2013 年水利部發(fā)布了第65 號(hào)公告，批準(zhǔn)《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》(SL617-2013)、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(SL618-2013)和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(SL 619-2013)為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而有些設(shè)計(jì)人員對(duì)此不關(guān)注或者對(duì)此要求視而不見，認(rèn)為上述標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改建、擴(kuò)建的大、中型水利水電工程，小型水利工程可以隨意簡(jiǎn)化甚至對(duì)此不予理睬。殊不知麻雀雖小，五臟俱全，《編制規(guī)程》“總則1.0.2”明確提出，“不同類型工程可根據(jù)其工程特點(diǎn)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的編制內(nèi)容有所取舍”，可以參照?qǐng)?zhí)行，但不能隨意成章。而《編制規(guī)程》提及的編制原則和深度要求對(duì)所有項(xiàng)目都是一樣的，更不能自打折扣。比如有些項(xiàng)目在可行性研究階段不按規(guī)定要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析形同虛設(shè)，到了實(shí)施階段，往往因群眾阻撓施工或征地困難發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

1.8 行政領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)商任意干預(yù)工程設(shè)計(jì)

有些設(shè)計(jì)中會(huì)發(fā)生行政領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)商任意干預(yù)工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)失誤的案例，比如有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了避免征地人為壓縮河道治理寬度，直接導(dǎo)致了設(shè)計(jì)的盲目性。

2 改進(jìn)對(duì)策

2.1 制定設(shè)計(jì)周期定額

住建部早在2002 年就批準(zhǔn)試行了《全國統(tǒng)一民用建筑設(shè)計(jì)周期定額》，之后又印發(fā)了《全國建筑設(shè)計(jì)周期定額》,建議水利部也效仿住建部，制定相關(guān)的水利工程設(shè)計(jì)周期定額，確保設(shè)計(jì)人員有正常的設(shè)計(jì)周期，從而保證水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)管理和能力考核

建議省住建廳、水利廳加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)管理，不僅注重單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)，更重視對(duì)設(shè)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的考核。建議水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)加大行業(yè)監(jiān)管力度，適時(shí)開展技術(shù)交流培訓(xùn)等工作，并對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行隨機(jī)抽樣評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)院也應(yīng)形成內(nèi)部審核機(jī)制，力求設(shè)計(jì)文本內(nèi)容完整實(shí)用、資料翔實(shí)準(zhǔn)確、分析計(jì)算規(guī)范合理、表達(dá)簡(jiǎn)明扼要、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2.3 加快咨詢工程師（投資）及注冊(cè)土木工程師(水利水電工程)執(zhí)業(yè)制度建設(shè)

從2004 年開始實(shí)行注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格考試以來，極大地提高了工程咨詢單位的專業(yè)素養(yǎng)。但在實(shí)際中，設(shè)計(jì)人員收入的高低和職稱有直接關(guān)系，與是否取得資格證關(guān)系不大，加上設(shè)計(jì)院工作繁忙，取得咨詢工程師資格的人員比例仍然很低，部分咨詢單位的資質(zhì)甚至依賴于外聘人員，咨詢工程師制度沒有充分發(fā)揮作用，因此建議工程咨詢協(xié)會(huì)加大對(duì)咨詢單位的業(yè)務(wù)管理力度。

相比咨詢工程師而言，注冊(cè)土木工程師(水利水電工程)資格考試制度自從2005 年實(shí)施以來，取得資格的設(shè)計(jì)人員更是少之又少。其他行業(yè)的注冊(cè)工程師都有準(zhǔn)入制度，而水利工程的設(shè)計(jì)師沒有實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制度，這樣一來，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理。水利設(shè)計(jì)的主體是設(shè)計(jì)人員，國家應(yīng)抓緊建立注冊(cè)水利工程師執(zhí)業(yè)制度，對(duì)設(shè)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等制定相應(yīng)的制度措施，對(duì)取得資格的設(shè)計(jì)人員予以政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 設(shè)立水利工程咨詢、評(píng)審專家?guī)?/h3>

水利工程可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，行業(yè)主管部門應(yīng)借鑒評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾砟Ｊ?，制定詳?xì)的咨詢、評(píng)審專家的資格認(rèn)定辦法，由水利工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成人才數(shù)據(jù)庫，為項(xiàng)目評(píng)審提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓評(píng)審專家真正起到為設(shè)計(jì)成果嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的作用。

2.5 加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)商的問責(zé)制度

國家應(yīng)加大對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)商粗暴干涉設(shè)計(jì)方案的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究力度。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和開發(fā)商要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，謹(jǐn)慎用權(quán)；另一方面，黨組織和水行政主管部門必須強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)他律，從制度層面做出相應(yīng)規(guī)定，保證權(quán)力運(yùn)行上下左右有界受控。只有這樣，才有可能遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方略，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，搞好水利工程設(shè)計(jì)工作[1]。