敦煌市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

姜生林

（甘肅省敦煌市農(nóng)業(yè)廣播機(jī)械化學(xué)校，甘肅敦煌736200）

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

敦煌市形成了以特色林果、高效瓜菜和種草養(yǎng)殖為主的3 大產(chǎn)業(yè)，葡萄、紅棗等特色林果面積達(dá)到0.76 萬(wàn)hm2，瓜菜面積0.24 萬(wàn)hm2，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)48.02 萬(wàn)只。

1.2 服務(wù)體系日趨完善

敦煌市形成了市有技術(shù)推廣中心、鎮(zhèn)有綜合服務(wù)中心、村有服務(wù)站的農(nóng)技服務(wù)體系?，F(xiàn)有技術(shù)人員160 人，其中，市級(jí)農(nóng)技人員41 人，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員47 人，村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員72 人。恒有葡萄、新農(nóng)共享瓜菜、郭發(fā)肉羊等農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)商標(biāo)銷售等方面發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全

圍繞3 大支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、可行”的原則，組織專業(yè)技術(shù)人員制定了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程25 項(xiàng)，其中，特色林果5 項(xiàng)，瓜菜12 項(xiàng)，畜禽養(yǎng)殖8 項(xiàng)，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程,有力地推動(dòng)了敦煌市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程。

1.4 網(wǎng)格管理初具雛形

按照“四線三制兩化”服務(wù)體系管理要求，敦煌市建立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格272 個(gè)，其中，特色林果標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格化點(diǎn)160 個(gè)，示范面積0.37 萬(wàn)hm2；瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格化點(diǎn)47 個(gè)，面積502.87 hm2；以千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化點(diǎn)65 個(gè)，落實(shí)農(nóng)戶111 戶，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量12.84 萬(wàn)頭（只），其中，養(yǎng)殖小區(qū)40 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)25 個(gè)。

1.5 品牌意識(shí)逐步強(qiáng)化

敦煌已創(chuàng)建為全國(guó)“優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地”、甘肅省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地縣、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣。敦煌葡萄、敦煌李廣杏獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品14 個(gè)，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5 個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地0.29 萬(wàn)hm2；綠色食品5個(gè)，綠色食品生產(chǎn)基地0.14 萬(wàn)hm2；有機(jī)產(chǎn)品2 個(gè)。已注冊(cè)“敦煌李廣杏”“陽(yáng)關(guān)葡萄”“鳴山大棗”等20多個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)收益不顯著

受地理因素和客觀條件制約，敦煌市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒(méi)有涵蓋所有農(nóng)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，滿足不了不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新的要求和消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)及特色農(nóng)產(chǎn)品的追求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售脫節(jié)，沒(méi)有用足用活市內(nèi)、市外2 個(gè)市場(chǎng)按需生產(chǎn)。收購(gòu)商收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不按質(zhì)論價(jià)，只注重外觀，不重視品質(zhì)，無(wú)法體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值和效益。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體品牌意識(shí)差，帶動(dòng)能力弱

敦煌市大部分農(nóng)產(chǎn)品都由農(nóng)民自產(chǎn)自銷，難以有效組織共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有400 多家農(nóng)民專業(yè)合作社，但能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的數(shù)量少之又少。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社不注重地理標(biāo)志和品牌培育、保護(hù)，除“敦煌李廣杏”“陽(yáng)關(guān)葡萄”等品牌外，農(nóng)產(chǎn)品外銷借用哈密等地包裝，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和應(yīng)用。

2.3 農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)還不到位

受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素、農(nóng)業(yè)用工工資上漲等因素影響，農(nóng)民對(duì)精耕細(xì)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投工投勞積極性不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，只求“短平快”，施肥不均衡，有機(jī)肥投入少，嫌分級(jí)采摘、論級(jí)銷售麻煩，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，質(zhì)量難以保證。

2.4 專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)人員少、知識(shí)老化、待遇低

現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少、年齡偏大、知識(shí)更新慢，還要承擔(dān)其他事務(wù)，從事專業(yè)技術(shù)研究和服務(wù)時(shí)間有限；農(nóng)民技術(shù)員工資待遇低、流動(dòng)性大、積極性不高；部分人員專業(yè)知識(shí)水平有限，在指導(dǎo)和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施方面能力不足。

3 發(fā)展對(duì)策

按照“品種少而精、規(guī)模大而強(qiáng)”的思路，以“四線三制兩化”為抓手，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化措施落實(shí)。

3.1 抓隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)

一是加大對(duì)技術(shù)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，有計(jì)劃組織市、鎮(zhèn)、村技術(shù)人員外出參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研院所專家來(lái)敦煌開展指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；充分利用農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開展在線教育培訓(xùn)，推廣使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP 和云上智農(nóng)APP，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)，建設(shè)一支懂技術(shù)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。二是組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市級(jí)組建專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程的修訂完善，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有針對(duì)性地開展技術(shù)服務(wù)工作。三是明確工作職責(zé)。以“四線三制兩化”為抓手，建立市級(jí)技術(shù)人員服務(wù)各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)技術(shù)人員服務(wù)到村、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員服務(wù)到組、科技示范戶帶動(dòng)農(nóng)戶的四級(jí)服務(wù)體系，市級(jí)包鄉(xiāng)蹲點(diǎn)人員作為技術(shù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)所包鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科技培訓(xùn)、服務(wù)、指導(dǎo)和抓點(diǎn)示范工作。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員負(fù)責(zé)村組標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)和抓點(diǎn)示范、科技示范戶的培育等技術(shù)工作，做到培訓(xùn)到村、講座到組、指導(dǎo)到戶，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、責(zé)任到人的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。

3.2 抓典型示范，輻射引領(lǐng)帶動(dòng)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵是技術(shù)措施的落地見效。市級(jí)技術(shù)人員每人包抓一個(gè)13.33 hm2以上的特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)或5 個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)）；鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)人員每人包抓一個(gè)10 hm2以上的特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)或3 個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)）；村級(jí)技術(shù)員每人包抓一個(gè)6.67 hm2特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜示范點(diǎn)或10 戶養(yǎng)殖示范戶，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施。通過(guò)抓點(diǎn)示范，形成鎮(zhèn)有示范區(qū)、村有示范園、組有示范田。市級(jí)包鎮(zhèn)技術(shù)人員年下鄉(xiāng)時(shí)間至少要達(dá)到80 d 以上，每人每年培訓(xùn)場(chǎng)次要達(dá)到20 場(chǎng)（次）以上，落實(shí)科技示范戶10 戶以上。各鎮(zhèn)要選擇1～2家農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施主體，推行“公司（合作社）+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)引領(lǐng)生產(chǎn)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施的全面落實(shí)。

3.3 抓科技服務(wù)，提升服務(wù)水平

一是抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)宣傳。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范、參觀考察、印發(fā)資料等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)宣講，確保每戶有1 名標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科技明白人。全市實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于4萬(wàn)人（次），培育高素質(zhì)農(nóng)民150 人。二是落實(shí)農(nóng)資處方化管理措施。市級(jí)包鎮(zhèn)技術(shù)人員要制定納入處方化管理農(nóng)藥在防治病蟲害時(shí)的用藥規(guī)范；鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)深入現(xiàn)場(chǎng)或根據(jù)農(nóng)戶所述，確診病蟲害發(fā)生的性質(zhì)、種類，依據(jù)市級(jí)技術(shù)人員制定的處方模板和村技術(shù)人員提供的證明開具防治處方；村農(nóng)民技術(shù)員指導(dǎo)所在村農(nóng)戶合理施肥和科學(xué)施用農(nóng)藥。三是抓好林果產(chǎn)品適時(shí)開園。各包鎮(zhèn)技術(shù)人員在林果產(chǎn)品成熟前20 d 進(jìn)行果實(shí)顏色、含糖量、含酸量等指標(biāo)的取樣監(jiān)測(cè)，并為各鎮(zhèn)發(fā)布果品成熟開園的最佳時(shí)間。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。充分利用廣播、電視、微信群、微視頻、服務(wù)簡(jiǎn)報(bào)等廣泛宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，共同營(yíng)造一個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的良好氛圍。

3.4 抓技術(shù)儲(chǔ)備，加速成果轉(zhuǎn)化

一是示范推廣成熟新品種、新技術(shù)。林果產(chǎn)業(yè)以火焰無(wú)核、里扎馬特、紫甜無(wú)核、紅地球和新郁等葡萄品種為主，重點(diǎn)推廣葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品種更新和棉被防寒等技術(shù)；瓜菜以京欣類西瓜、西州蜜17 號(hào)及真甜6 號(hào)哈密瓜、紫陽(yáng)長(zhǎng)茄、隴椒3 號(hào)、10 號(hào)辣椒、迪奧西紅柿等為主，重點(diǎn)推廣配方施肥、立體套種、病蟲害綠色防控技術(shù)；肉羊品種以澳洲白、杜泊等為主，按照“五良”技術(shù)要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)開展試驗(yàn)示范。市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門每年引進(jìn)新品種40 個(gè)，其中，特色林果新品種15 個(gè)，優(yōu)質(zhì)瓜菜新品種20 個(gè)，畜禽新品種5個(gè)，引進(jìn)新技術(shù)10 項(xiàng)，開展試驗(yàn)示范，經(jīng)過(guò)3～5 年的努力，培育一批符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)高效、有特色的品種。三是引進(jìn)推廣玉米、苜蓿等主要農(nóng)作物的機(jī)播、植保、機(jī)收、秸稈處理等復(fù)合式機(jī)具，推廣全程高效機(jī)械化作業(yè)，解決農(nóng)作物種植成本高的問(wèn)題；將農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)買的納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

3.5 抓行政推動(dòng)，靠實(shí)工作責(zé)任

成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府政務(wù)督查室等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)督促、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等工作。建立以各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)、村、組干部廣泛參與的行政線管理體系，全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)、網(wǎng)格建立、組織實(shí)施、抓點(diǎn)示范、監(jiān)督考核等行政促進(jìn)保障工作，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，層層落實(shí)，確?！肮ぷ饔腥斯?、技術(shù)有人抓、措施能落實(shí)、農(nóng)戶得實(shí)惠”。農(nóng)口各部門和各鎮(zhèn)要制定相關(guān)的抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作制度，形成“措施落實(shí)有人管、農(nóng)戶需求有人幫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有保證”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制。

3.6 抓考核評(píng)估，建立考核機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)積分制管理辦法。一是由市政府政務(wù)督查室牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門、各鎮(zhèn)配合成立全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行政督查考核組，采取月督查、季考核的辦法，把網(wǎng)格點(diǎn)建立、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益作為包抓干部年終考核重要指標(biāo)賦予相應(yīng)分值，進(jìn)行量化督查考核評(píng)分，結(jié)果作為包抓人員評(píng)優(yōu)樹模、職務(wù)變動(dòng)、年終考評(píng)等重要依據(jù)。二是由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門配合成立全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)督查考核組，采取關(guān)鍵季節(jié)周檢查、月督查、季考核的形式，把技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)措施落實(shí)率、農(nóng)民的滿意程度等重要指標(biāo)賦予相應(yīng)分值，進(jìn)行量化督查考核評(píng)分，結(jié)果作為市、鎮(zhèn)、村技術(shù)人員職稱晉升、聘用、績(jī)效工資發(fā)放和評(píng)優(yōu)樹模的重要依據(jù)。三是由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)配合成立全市農(nóng)產(chǎn)品銷售保障督查組，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售前、銷售中、銷售后的監(jiān)督管理，督促落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售措施，結(jié)果作為各鎮(zhèn)及相關(guān)部門年終考核等依據(jù)。四是落實(shí)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的，市委、市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。