實施543 工程，推進枝江市漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

○杜其松

“十三五”以來，枝江市利用得天獨厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，以“漁民增收、漁業(yè)增效”為目標，積極實施漁業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)略，保持和促進了水產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，水產(chǎn)業(yè)已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的致富產(chǎn)業(yè)。枝江市連續(xù)多年保持湖北省水產(chǎn)大縣地位、雄踞宜昌市之首。水產(chǎn)業(yè)的良好現(xiàn)狀為枝江漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，枝江漁業(yè)的發(fā)展也面臨著資源與配置、生態(tài)與環(huán)境、質(zhì)量與效益、結(jié)構(gòu)與體系、區(qū)域與布局等多方面的問題和挑戰(zhàn)，必須全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成布局合理、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)融合的綠色高質(zhì)量漁業(yè)新格局。

一、目標任務

緊緊圍繞“發(fā)展綠色漁業(yè)，建設高質(zhì)量水產(chǎn)”的總體目標，積極構(gòu)建“設施、生態(tài)、品牌、休閑、平安”五大漁業(yè)，健全“水產(chǎn)品地方技術(shù)標準、疫情測報和信息共享、水產(chǎn)品流通、質(zhì)量安全監(jiān)管”四大體系，積極實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量安全、科技興漁”三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，基礎(chǔ)設施完善，科技支撐能力強，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的新格局。

（一）構(gòu)建五大漁業(yè)

1.構(gòu)建設施漁業(yè)。鼓勵、引導和支持漁業(yè)企業(yè)、有能力的養(yǎng)殖大戶發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖和圈養(yǎng)新模式，大力發(fā)展設施漁業(yè)。積極創(chuàng)建部級現(xiàn)代水產(chǎn)標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地、省級現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，搞好漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設，全面提升漁業(yè)裝備水平，鞏固和提升漁業(yè)健康養(yǎng)殖成果和水平。

2.構(gòu)建生態(tài)漁業(yè)。堅持“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”發(fā)展理念，全面推行“池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖”“立體養(yǎng)殖”“池塘零排放圈養(yǎng)”“稻漁綜合種養(yǎng)”等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧綠色養(yǎng)殖模式，大力推廣生物制劑、微孔增氧等新技術(shù)。積極開展綠色食品、有機水產(chǎn)品認證和地理標志登記保護，鼓勵引導地理商標和集體商標注冊。全面收回全市湖泊、水庫經(jīng)營管護權(quán)，實行生態(tài)健康養(yǎng)殖，讓湖泊、水庫養(yǎng)殖的天然生態(tài)魚成為枝江綠色漁業(yè)發(fā)展的亮點和特色。

3.構(gòu)建品牌漁業(yè)。堅持走品牌發(fā)展道路，全面培育壯大“覃姐”魚糕、“三合”冷鮮魚等漁業(yè)品牌。鼓勵“覃姐”魚糕創(chuàng)建中國馳名商標。

4.構(gòu)建休閑漁業(yè)。充分利用區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢、道路交通優(yōu)勢和漁業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力開發(fā)生態(tài)觀賞休閑漁業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。加大休閑漁業(yè)創(chuàng)建的支持力度，將休閑漁業(yè)打造枝江市漁業(yè)、旅游業(yè)的一張精致的名片。

5.構(gòu)建平安漁業(yè)。落實漁業(yè)生產(chǎn)“三項記錄”“水產(chǎn)投入品準入”和“水產(chǎn)品產(chǎn)地準出”制度，建設覆蓋全市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和質(zhì)量安全追溯體系，建立重金屬和抗生素監(jiān)測體系，開展專項整治，不斷提高市場監(jiān)管水平，確保上市水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上。做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，增強漁民安全生產(chǎn)意識，有效落實安全生產(chǎn)責任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)，創(chuàng)建全國“平安漁業(yè)”示范縣市。

（二）健全四大體系

1.水產(chǎn)品養(yǎng)殖地方標準體系。制定出臺全市漁業(yè)生產(chǎn)地方標準，推行從水產(chǎn)種苗到成魚養(yǎng)殖一整套的質(zhì)量標準和操作規(guī)程體系，完善水產(chǎn)品標準檢測手段，提高水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。

2.漁業(yè)疫情測報和信息共享體系。建立以水生動物疫病防治站、漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁業(yè)合作組織和水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶“四位一體”的水生動物疫情預測預報體系，加強全市魚病疫情預測預報和漁業(yè)信息收集，實現(xiàn)疫情預測預報和漁業(yè)信息共享。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在水產(chǎn)業(yè)的應用和融合，建立起以水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)和遠程魚病診斷系統(tǒng)為主體的全市漁業(yè)信息平臺，全面提升水產(chǎn)業(yè)信息化水平。

3.水產(chǎn)品流通體系。積極發(fā)展水產(chǎn)品交易市場，規(guī)范發(fā)展水產(chǎn)專業(yè)合作社，壯大水產(chǎn)品營銷隊伍，加快構(gòu)建產(chǎn)銷對接、貨暢其流的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。推進訂單銷售、農(nóng)超對接、互聯(lián)網(wǎng)+、冷鏈物流等新型水產(chǎn)品交易方式。以市水產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會為主體，培育水產(chǎn)品營銷人員，建設成為西南地區(qū)水產(chǎn)品集散中心。

4.水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強苗種檢驗制度的執(zhí)行和市場準入機制，進一步健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的機制、體制建設，完善制度設計，形成各方共同參與、各環(huán)節(jié)緊密配合、全方位嚴密監(jiān)管的水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作格局。加快建設水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。以市水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)為主體，進一步加大力度，逐步建設覆蓋全市的水產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管平臺。

（三）實施三大戰(zhàn)略

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。切實加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點抓好“四大家魚”傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型升級，科學規(guī)劃，合理布局，全面提升特色養(yǎng)殖與特種養(yǎng)殖在漁業(yè)生產(chǎn)中的比重。

2.質(zhì)量安全戰(zhàn)略。全面推行綠色生態(tài)的養(yǎng)殖模式，落實漁業(yè)生產(chǎn)“三項記錄”，加大“三品一標”創(chuàng)建工作力度，建設覆蓋全市的質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和水產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，依法開展專項治理活動，保證上市水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上。

3.科技興漁戰(zhàn)略。積極引進新品種、推廣新模式、應用新技術(shù)，大力發(fā)展設施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，引進推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、零排放圈養(yǎng)新模式和稻田漁綜合種養(yǎng)模式，引導應用生物絮團技術(shù)、生物浮床技術(shù)、生態(tài)溝渠技術(shù)、人工濕地技術(shù)、病害生態(tài)防控技術(shù)、在線監(jiān)測及遠程控制技術(shù)等養(yǎng)殖與環(huán)境修復新技術(shù)，全面提升漁業(yè)科技應用水平。

二、具體措施

1.推進漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設。積極爭取強漁恵漁政策，利用財政資金、引導社會工商資本投資漁業(yè)項目建設，重點實施漁業(yè)基礎(chǔ)設施改造，提高魚塘的標準化水平，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點建設內(nèi)容包括：循環(huán)水養(yǎng)殖設施及圈養(yǎng)設施改造、水電路等基礎(chǔ)設施完善配套、池塘維修加固清淤、進排水溝渠分離及生態(tài)溝渠改造、水環(huán)境生態(tài)修復工程、養(yǎng)殖尾水集中無害化處置工程等。

2.提高設施裝備和信息化水平。積極引導漁業(yè)設施化、裝備化建設，提高漁業(yè)生產(chǎn)與管理控制化水平。強化水產(chǎn)原良種體系、水生動物疫病防控體系、養(yǎng)殖池塘標準化、漁業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)控和取證等設施裝備建設。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代漁業(yè)”行動，搭建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推廣應用“可視、可測、可控”的漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、病害遠程診斷、質(zhì)量安全追溯和資源養(yǎng)護體系，普及漁船安全信息通信設備，提高漁業(yè)信息化水平，全面建成以水質(zhì)在線監(jiān)測為重點的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

3.提升科技應用水平。進一步健全全市漁業(yè)科技推廣體系，形成以市水產(chǎn)服務中心為主體、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為依托、各漁業(yè)專業(yè)合作社和養(yǎng)殖基地為重點、各漁業(yè)科技示范為骨干覆蓋全市的現(xiàn)代漁業(yè)科技推廣體系。保障推廣經(jīng)費，落實“一銜接、兩覆蓋”政策，創(chuàng)新激勵機制，加大漁業(yè)科技投入力度；積極引進推廣應用漁業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式，大力推廣零排放圈養(yǎng)模式、稻漁綜合種養(yǎng)、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、魚菜共生、多營養(yǎng)層次養(yǎng)殖、多級人工濕地養(yǎng)殖、集裝箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，促進漁業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、資源養(yǎng)護，促進先進實用技術(shù)轉(zhuǎn)化；培育漁業(yè)科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)漁民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和經(jīng)紀人。

4.大力發(fā)展特色漁業(yè)。在穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，湖泊水庫退出精養(yǎng)的情況下，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖，深入推進“一魚一產(chǎn)業(yè)”，依靠特色漁業(yè)提升養(yǎng)殖效益，促進漁業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

5.突破性發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打通養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈。培植壯大龍頭企業(yè)，走精深加工發(fā)展之路。加快構(gòu)建產(chǎn)銷對接、貨暢其流的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。推進訂單銷售、農(nóng)超對接、冷鏈物流、電子商務、網(wǎng)上交易等新型水產(chǎn)品交易方式。

6.保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立市場準入和質(zhì)量可追溯制度。加強水生動物疫病防控體系建設，完善水產(chǎn)種苗檢疫和重大水生動物疫情應急處理制度。加快建設水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，形成覆蓋全市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。支持水產(chǎn)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地開展“三品一標”認證工作。

7.發(fā)展休閑漁業(yè)。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、示范帶動的原則，突出漁業(yè)資源優(yōu)勢，深挖漁業(yè)文化內(nèi)涵，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化休閑漁業(yè)布局，將休閑漁業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代漁業(yè)、美麗漁村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設融為一體，推動漁業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)融合，積極發(fā)展垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導帶動釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成金湖風景區(qū)為核心，輻射全市的一批各具特色的休閑漁業(yè)基地。

8.切實保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。推進漁業(yè)資源保護，全面收回湖泊水庫經(jīng)營管護權(quán)，在湖泊水庫推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。全面推進以漁凈水，大力推廣以魚控草、以魚控藻等凈水模式，在湖泊水庫、城市景觀水系等公共水域，因地制宜開展以濾食性魚類為主的“放魚養(yǎng)水”活動，促進以漁凈水，改善水域水質(zhì)和環(huán)境。落實長江禁漁期和天然水域小龍蝦禁捕制度，依法打擊非法捕撈行為，做好漁業(yè)增殖放流工作，切實保護野生漁業(yè)資源。加快漁港建設及配套設施改造，建設長江漁政專用碼頭。

9.培育壯大新型市場經(jīng)營主體。加大對水產(chǎn)龍頭企業(yè)扶持力度，加大項目、資金和技術(shù)幫扶力度，培育一批漁民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營大戶、家庭漁場和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，提高漁業(yè)組織化程度。鼓勵各類組織、工商資本開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的服務，全面提高漁業(yè)社會化服務水平。