楚雄州農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)策

王 瑩

（武定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南武定 651600）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，自農(nóng)村人居環(huán)境整治工作啟動(dòng)后，楚雄州扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。針對(duì)楚雄州農(nóng)村人居環(huán)境整治的做法、成效、存在困難等方面，闡述人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及對(duì)策，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為深入貫徹落實(shí)好2018年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知精神，深入推進(jìn)楚雄州農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2019年6-9月，先后走訪了楚雄市鹿城鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)，元謀縣元馬鎮(zhèn)，祿豐縣金山鎮(zhèn)，姚安縣棟川鎮(zhèn)，南華縣龍川鎮(zhèn)及楚雄州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，重點(diǎn)針對(duì)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村垃圾和畜禽糞便治理、農(nóng)村生活用水和污水治理、村容村貌提升行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”幾個(gè)方面展開了深入調(diào)研。在各地調(diào)研主要以實(shí)地查看、訪問部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾得到第一手資料，在州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要以走訪相關(guān)業(yè)務(wù)科室和主管領(lǐng)導(dǎo)的形式獲取相關(guān)資料。

一、整治現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃、示范引領(lǐng)促推進(jìn)

為切實(shí)做好全州提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)，嚴(yán)格按照黨中央和省級(jí)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃要求，制定了楚雄州人民政府《關(guān)于城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》《特色小鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村打造專項(xiàng)行動(dòng)方案》《楚雄州進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《楚雄州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》等6個(gè)規(guī)范。2017年，全州完成了129個(gè)省級(jí)、90個(gè)州級(jí)、74個(gè)縣級(jí)示范村的詳細(xì)規(guī)劃，G56高速公路沿線40個(gè)特色示范村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)；運(yùn)用木塑新型材料建設(shè)美麗鄉(xiāng)村景觀帶示范項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)面積6.67萬㎡；在楚雄、祿豐、南華3個(gè)縣市完成了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)自然村9757戶特色風(fēng)貌打造工程；成功舉辦了中國(guó)彝鄉(xiāng)（云南·楚雄）民居設(shè)計(jì)大賽，吸引國(guó)內(nèi)外建筑機(jī)構(gòu)、行業(yè)參與。2019年9月，由于機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變，按照州委、州政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作移交會(huì)議精神，明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治牽頭責(zé)任由州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局移交至州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并明確由州人居辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位按照職責(zé)分工按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，有序推進(jìn)全州農(nóng)村人居環(huán)境提升工作。

（二）農(nóng)村違法建筑治理工作穩(wěn)步推進(jìn)

截至2019年5月，全州查處村鎮(zhèn)“兩違”用地面積80.19萬m2，建筑面積119.94萬m2，查處進(jìn)度99.99%；創(chuàng)新性建立了“兩違”治理手機(jī)短信月通報(bào)和每月隨機(jī)巡查制度。

（三）村鎮(zhèn)垃圾和畜禽糞便治理能力有效提升

1.村鎮(zhèn)垃圾處理初步實(shí)現(xiàn)有組織、有制度、有裝備。截至2019年6月底，全州建成鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理場(chǎng)97個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站40個(gè)，配備道路清掃車、垃圾裝載車、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械和車輛172臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，采用填埋、焚燒、熱解等技術(shù)工藝，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村幾萬噸生活垃圾有效處理；10 848個(gè)自然村建立保潔員制度、農(nóng)村(村、組)垃圾專管員聘用制度、垃圾收費(fèi)制度，覆蓋率和有效治理率均達(dá)100%；全州13個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)中的8個(gè)完成有效治理。

2.初步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用。全州以縣市為單位劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖戶和企業(yè)；引導(dǎo)中小養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行畜禽糞便“無污染”改造；新開工的大型養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照“生態(tài)養(yǎng)殖、糞污零排放”要求建設(shè)糞污處理利用系統(tǒng)。全州畜禽糞污綜合利用率達(dá)到73.41%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)84.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（60%）的要求。

（四）農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理能力有效提升

1.農(nóng)村有了清潔干凈的水源。將農(nóng)村飲用水源地納入河長(zhǎng)制范圍，全州共設(shè)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)6038名，村（居）民小組巡查員6688名。2019年開展巡河3.8萬人次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分，新建、改建配套凈化消毒設(shè)施，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)農(nóng)村飲用水源地方政府負(fù)責(zé)制，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)清潔水源責(zé)任考核制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)率達(dá)到50%以上，縣（市）河道（庫(kù)塘）保潔清淤率達(dá)到50%以上，每個(gè)鄉(xiāng)村都能喝上清潔干凈的水。

2.農(nóng)村污水得到有效處理。全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成污水處理設(shè)施93座，污水處理廠（站）68個(gè)，建設(shè)污水管網(wǎng)669.74 km，10個(gè)縣市城區(qū)開征污水處理費(fèi)。全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水有效治理，生活污水處理設(shè)施平均覆蓋率達(dá)69.89%。

3.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)河湖“清四亂”行動(dòng)。全州以聯(lián)合執(zhí)法的方式對(duì)境內(nèi)的主要河流及大型水庫(kù)沿岸（100 m范圍）的危險(xiǎn)廢棄物、固體廢棄物、對(duì)長(zhǎng)江流域規(guī)模以上的排污口，進(jìn)行排查和清理。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中累計(jì)檢查水庫(kù)77座、抽查42人，制止水事違法行為37次，檢查采沙點(diǎn)147處；累計(jì)清理河道1780.3 km、清理垃圾12 625.8 t，清理大型排水口3個(gè)、小型排污口55個(gè)。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

一是當(dāng)前全州農(nóng)村衛(wèi)生廁所330 235座，覆蓋率61.05%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所226 937座，覆蓋率41.95%；二是2019年目標(biāo)任務(wù)已完成，戶廁改建70 608座（含27 896座中央整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金任務(wù)）、公廁改建254座。2019年共開工戶廁82 056座、公廁309座，完工戶廁82 056座、公廁309座，截至12月底驗(yàn)收戶廁2971座、公廁232座。

（六）村容村貌提升穩(wěn)步推進(jìn)

1.打造示范村鎮(zhèn)。2015-2016年投入資金17 200萬元，完成86個(gè)省級(jí)危改示范村建設(shè)；2016-2019年，全州共投資295 058萬元，建設(shè)示范點(diǎn)116個(gè)（示范縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村66個(gè)、民族特色村40個(gè)、示范社區(qū)2個(gè)）；2019年上半年第二輪“十百千萬示范創(chuàng)建工程”116個(gè)項(xiàng)目主體工程全部竣工，由村民籌資和村集體經(jīng)濟(jì)投入的村莊公共照明設(shè)施同步投入使用。

2.營(yíng)造青山綠水。2019年上半年，州林草局和州水務(wù)局依托公益林建設(shè)、陡坡地治理、水土流失治理等項(xiàng)目，在重點(diǎn)水源保護(hù)地、公路沿線、生態(tài)脆弱地區(qū)完成人工造林8767 hm2，完成封山育林667 hm2，完成義務(wù)植樹584.15萬株，四旁植樹1151.1萬株，完成公路綠化180.2 km，合計(jì)12 hm2，完成水土流失治理面積228.87 km2。

3.村連村公路和電網(wǎng)建設(shè)成效明顯。2019年6月底，全州已建成村連村公路1060 km，累計(jì)完成電網(wǎng)建設(shè)投資10.2億元，其中農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目投資4.8億元，電力扶貧（貧困村電改118項(xiàng)，異地扶貧搬遷項(xiàng)目113項(xiàng)、低電壓治理194項(xiàng)、光伏扶貧配套5項(xiàng)）項(xiàng)目投資1.3億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備5.2億元（10 kv項(xiàng)目?jī)?chǔ)備5個(gè)、35 kv項(xiàng)目可研批復(fù)、35 kv貓街變二期工程等）。

（七）削減農(nóng)業(yè)面源污染

全州推廣噴灌、滴灌、膜下滴灌、噴滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉面積4.13萬hm2；化肥施用量逐年遞減，2018年全州化肥施用量減少1200 t，減少0.76%，初步實(shí)現(xiàn)了糧食作物施用量減8%，經(jīng)濟(jì)作物減5%，節(jié)本增效40元的目標(biāo)；2018年組織實(shí)施秸稈還田9.66萬hm2，增施商品有機(jī)肥1.53萬hm2，種植綠肥1.36萬hm2；創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)103個(gè)，核心示范面積7400 hm2，輻射帶動(dòng)面積6.28萬hm2。主要農(nóng)作物病蟲害中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率從2015年的87.4%提高到2018年的88.6%；農(nóng)藥使用次數(shù)減少1.4次，用藥量減少0.88%；性誘劑、色板和生物農(nóng)藥推廣面積分別達(dá)到2.65萬hm2、2.05萬hm2和2.27 萬 hm2。

二、存在困難和問題

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作認(rèn)識(shí)尚有偏差

部分縣沒有從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和全面建成小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，重發(fā)展、輕治理，重物質(zhì)、輕精神”的問題還不同程度存在。

（二）項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大

提升農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目需要投入大量建設(shè)資金，由于全州財(cái)力十分困難，財(cái)政資金投入有限。隨著國(guó)家防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)政策的出臺(tái)，前期與建設(shè)銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成的提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金協(xié)議貸款未落實(shí)到位，人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。由于農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目屬公益性項(xiàng)目，投資回報(bào)低，對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)，社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作積極性不高。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制水平不高，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要；村莊規(guī)劃編制雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但編制水平較低，可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，規(guī)劃無法落地實(shí)施。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村違法違規(guī)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境短板依然突出

鄉(xiāng)村“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變，生活污水處理設(shè)施覆蓋率不高（污水處理管道接通覆蓋面小，僅限于縣城所在地），絕大部分村莊沒有生活污水處理設(shè)施；生活垃圾處理設(shè)施雖然基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但戶無垃圾桶，居民點(diǎn)無垃圾箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，“垃圾上山、下鄉(xiāng)”現(xiàn)象仍然不同程度存在，畜禽糞便處理和資源化利用水平較低。全州沒有一個(gè)規(guī)范化的建筑垃圾處理場(chǎng)，建筑垃圾露天堆放、隨意傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村廁所以旱廁為主，67.4%的農(nóng)戶還在使用坑式廁所，已改造的廁所中大多標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到糞污無害化治理要求；離垃圾分類投放、分類處理的要求相距較遠(yuǎn)；廚余垃圾、建筑垃圾的分類處理任重道遠(yuǎn)。

（五）村容村貌整治提升亟待加強(qiáng)

農(nóng)村特別是自然村房屋建筑，普遍缺乏整體規(guī)劃和可參照建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本由農(nóng)民按照自己的喜好進(jìn)行修建，大量鋼筋化和水泥化建設(shè)失去鄉(xiāng)村風(fēng)貌和韻味，有新房無新村，有新村無新貌。農(nóng)房建設(shè)材質(zhì)和色彩選用隨意性較大，盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，簡(jiǎn)單搞整齊劃一，缺少地域特色、民族特色和鄉(xiāng)土特色，村莊與庭院亂搭、亂建、亂堆現(xiàn)象較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，村莊道路硬化率不高、公共照明嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村中道路規(guī)劃與現(xiàn)代交通需求之間矛盾突出。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境治理模式單一

農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是鄉(xiāng)村生活污水處理方式簡(jiǎn)易，除簡(jiǎn)單采取生態(tài)處理外，沒有找到好的模式，處理技術(shù)、模式和成本等制約十分明顯；除離縣城較近的村莊垃圾納入垃圾處理場(chǎng)填埋處理外，大部分鄉(xiāng)村垃圾采取簡(jiǎn)單填埋或隨意傾倒、焚燒處理。

（七）合力整治的氛圍還沒有完全形成

部門之間工作協(xié)調(diào)不夠，信息不暢通，聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有完全形成，部分行政村（居委會(huì)）干部不作為或漠視，宣傳發(fā)動(dòng)群眾投工投勞參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度不夠，群眾的主人翁意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)調(diào)動(dòng)不足，“政府干、群眾看”的現(xiàn)象不同程度存在。行政村土地規(guī)劃專管員、自然村土地規(guī)劃信息員、自然村保潔員的作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公廁管理滯后，部分行政村公廁或一鎖了之或無人清掃。

（八）保護(hù)難度大，利用率不高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口流失，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇。村民改建、拆建住房的愿望與傳統(tǒng)村落和歷史文化名村搶救保護(hù)的矛盾日益凸顯。傳統(tǒng)村落和歷史文化名村的利用效果不佳，保護(hù)與利用工作尚處于起步階段，掌握傳統(tǒng)建筑建造和維護(hù)技藝的工匠越來越少。

（九）違法違規(guī)建筑治理工作推進(jìn)困難

雖然楚雄州“兩違”治理工作歷經(jīng)近2年的攻堅(jiān)克難，基本清除了侵占公共用地的違法建設(shè)，并取得較好的成效，但目前剩余尚需治理的存量大，特別是部分低密度住宅、商住兩用臨街建筑、城郊結(jié)合部村民自建房。因基層管理不到位，村民建房時(shí)超審批占用鄉(xiāng)村公共通道（道路）、占用村集體活動(dòng)場(chǎng)所、村消防通道、村水溝渠、填埋自然村（或村集體）公用蓄水塘（池）建房等問題較突出；因歷史遺留原因形成時(shí)間較長(zhǎng)（或稍長(zhǎng)）、范圍較廣、且涉及違建人自身利益、違建人存在較大的抵觸情緒，治理難度較大，致使全州城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理工作推進(jìn)力度、巡查力度和宣傳力度持續(xù)下降。10縣市均不同程度存在對(duì)存量違法建筑查處不徹底，對(duì)新增違法建筑控制和處置不力，違法建設(shè)時(shí)有反彈的現(xiàn)象。

三、整治策略

（一）加大資金投入，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助資金，逐步建立州、縣共同投入機(jī)制。州級(jí)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大投入力度，保障村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)投入。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后付、以工代賑等多種方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與。探索適宜合規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范有序吸引金融資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，拓寬資金渠道。積極爭(zhēng)取各專業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)放抵押補(bǔ)償貸款等方式方法，提供信貸支持，加大對(duì)縣市信貸支持力度，對(duì)收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資，積極推廣ppp模式，吸引社會(huì)資本參與。落實(shí)好民間投資政策，完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。加大縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)污水、垃圾、供水項(xiàng)目的整合力度，盤活存量，整合資源，完善收費(fèi)機(jī)制。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，積極謀劃篩選一批投資回報(bào)機(jī)制明確，有一定現(xiàn)金流的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目納入ppp項(xiàng)目庫(kù)，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。

（二）在農(nóng)村“兩污”治理上精準(zhǔn)發(fā)力

協(xié)同推進(jìn)垃圾和污水治理，統(tǒng)籌垃圾處置點(diǎn)和污水處理廠規(guī)劃布局。因地制宜發(fā)展分散型、生態(tài)型的小型垃圾污水處理點(diǎn)，實(shí)行垃圾和污水一并處理，避免因垃圾隨意傾倒或處理不當(dāng)造成水體污染。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，原則上每戶要有垃圾桶，每村（組）至少有1個(gè)以上垃圾收儲(chǔ)設(shè)施，并逐步向垃圾分類投放和資源化利用過度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾收運(yùn)車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)站。推進(jìn)大姚縣作為國(guó)家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣工作。在建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，健全村莊保潔公益崗位，穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，積極探索推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量處理模式。根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)，科學(xué)確定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。

（三）在鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)上精準(zhǔn)發(fā)力

充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和引領(lǐng)作用，采用“多規(guī)合一”的編制方法，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加大力度推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。建立黨委與政府組織領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)組織和村民發(fā)揮主體作用，技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制和管理機(jī)制。全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可執(zhí)行力度，新建農(nóng)房都必須經(jīng)過審批，確保一張藍(lán)圖干到底。深入推行村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度，建立健全違法用地和建筑查處機(jī)制，堅(jiān)決依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。逐步建立以縣市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，制定詳細(xì)的城鎮(zhèn)周邊、行政村村委會(huì)所在地、主要交通干線沿線重要村莊實(shí)用性建設(shè)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管控基本覆蓋。

（四）在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”上精準(zhǔn)發(fā)力

參照《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南》，在人口規(guī)模較大及特色村莊，加快推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)力度。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造項(xiàng)目，積極推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，并同步實(shí)施廁所糞污治理。對(duì)拆除重建的農(nóng)村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農(nóng)戶新建住房，按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求，配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。

（五）在提升村容村貌上精準(zhǔn)發(fā)力

加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。按照“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”5種類型選擇不同的村莊分線研究和整治，分步、分類實(shí)施推進(jìn)，力求“以我為主、博采眾長(zhǎng)、融合提煉、自成一家”，用心打造一批“特色村”“示范點(diǎn)”，發(fā)揮典型示范作用，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)“旅游特色型”“美麗宜居型”“提升改善型”3型村莊建設(shè)，深入實(shí)施重點(diǎn)交通干線“特色風(fēng)貌線、綠色生態(tài)線、精致景觀線”3線打造工作，建成串點(diǎn)成線、連線成片的特色風(fēng)貌景觀帶。

（六）建立“各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

切實(shí)把黨管農(nóng)村工作的要求貫穿農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、金融、住建、環(huán)保等部門責(zé)任，立足自身職能制定部門工作方案，積極主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)協(xié)同配合。厘清各級(jí)重點(diǎn)工作任務(wù)，州級(jí)重點(diǎn)抓政策、抓試點(diǎn)、抓考核；縣級(jí)重點(diǎn)抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓項(xiàng)目、抓整合、抓落實(shí)。建立完善“目標(biāo)管控、建管并重、督考同頻”的督查考核機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核及村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效和晉升目標(biāo)考核，納入各級(jí)各部門綜合績(jī)效目標(biāo)考核，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期進(jìn)行督導(dǎo)考核。

（七）完善“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的合力推進(jìn)機(jī)制

找準(zhǔn)政府、群眾和社會(huì)力量在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中的角色定位，充分調(diào)動(dòng)各方積極性形成合力整治的良好氛圍。政府履行主導(dǎo)職責(zé)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、社會(huì)組織積極參與農(nóng)村環(huán)境整治。健全完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我提高。積極探索適宜合規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投身農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。