消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設途徑分析

摘要：消防行政規(guī)范化建設是考察消防部門執(zhí)法能力的重要內(nèi)容，也是建設和諧社會、維護社會穩(wěn)定的重要因素。建立科學系統(tǒng)的消防行政執(zhí)法體制機制，實現(xiàn)其規(guī)范化建設有重大的現(xiàn)實意識并符合社會需要，既能推進法治社會建設的健康發(fā)展，又能促進消防工作可持續(xù)發(fā)展能力的提升。本文將從規(guī)范執(zhí)法觀念、規(guī)范人員素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法程序和規(guī)范監(jiān)督制度四方面入手，分析、討論消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設的途徑。

關鍵詞：消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設;途徑

2019年4月23日通過并實施的《中國人民共和國消防法》，既是消防工作發(fā)展的關鍵契機，又對消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法人員提出更嚴格的要求和更大的考驗。建設一支規(guī)范化的消防行政執(zhí)法隊伍的任務更加緊迫。目前的消防執(zhí)法仍存在觀念、人員素質(zhì)、程序和監(jiān)督方面的問題，本文將針對這些問題分析行之有效的規(guī)范化建設途徑。

一? 規(guī)范執(zhí)法觀念

正確觀念的樹立對個人、單位乃至工作系統(tǒng)的運行都具有重要的引領作用。消防執(zhí)法人員的觀念深刻影響其執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，因此，推動效法行政執(zhí)法的規(guī)范化建設，執(zhí)法的思想觀念是首先要考慮和解決的問題。

（一）樹立法律意識，維護法律尊嚴

消防部門要緊抓消防行政執(zhí)法人員的法律意識，堅決落實依法行政的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一。各級消防部門需加強行政執(zhí)法隊伍的法治教育，通過定期舉辦培訓、召開學習會議、定期考評等形式，使執(zhí)法人員認識并在工作中自覺維護法律的尊嚴。此外，執(zhí)法人員也應加強自身的法律素養(yǎng)，通過積極參加討論會等形式，日常工作生活中加強相關法律的學習，在執(zhí)法過程中認真履行法律賦予的權(quán)力和義務，在行政工作中嚴格遵守法律，堅決反對任何超越法律、違背法治精神的行為。

（二）樹立為民思想，加深服務意識

“人民消防為人民”是消防行政執(zhí)法的指導思想，消防行政執(zhí)法的工作面向廣大群眾，這就要求執(zhí)法人員必須樹立牢固的群眾意識和執(zhí)法為民的思想，將指導思想時刻擺在核心位置。執(zhí)法人員只有帶著為人民服務、對人民負責的精神執(zhí)法，帶著對人民的深厚情感執(zhí)法，才能真正地服務群眾，維護廣大人民的根本利益。通過舉辦座談會、定期培訓、群眾意見考核、觀看警示紀錄片等活動，結(jié)合黨的群眾路線的教育實踐活動，使執(zhí)法人員認識到權(quán)力是人民賦予的責任，應在執(zhí)法工作中履行自己的政治責任和社會責任。

二? 規(guī)范人員素質(zhì)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在消防行政執(zhí)法中，人也是規(guī)范化的最活躍、最重要的因素。執(zhí)法人員扎實的基本素養(yǎng)，是推動消防行政執(zhí)法發(fā)展的不竭動力，是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的重要因素。

（一）加強能力訓練，提高執(zhí)法素質(zhì)

提高執(zhí)法人員的能力素養(yǎng)應強調(diào)兩個關鍵詞：基本功和創(chuàng)新。行政人員上崗的基本要求就是熟練掌握消防行政執(zhí)法基本知識，苦練基本功是最基本的職業(yè)道德;只有準確把握各類消防法律規(guī)范并正確、熟練地運用到實際工作中，才能保證執(zhí)法工作和為人民服務的水平。消防部門應有針對性地定期開展培訓，通過舉辦業(yè)務比賽、案例剖析會議等激勵執(zhí)法人員不斷學習，提高自身能力。此外，執(zhí)法人員的崗前培訓應得到重視，通過考核方可上崗，保證執(zhí)法人員隊伍的可靠性。

至于創(chuàng)新，一是執(zhí)法人員學習掌握與消防執(zhí)法工作相關的科學文化知識，了解最新的消防技術成果，把握學科和業(yè)界的前沿動態(tài)，并且通過相關案例的學習，部門內(nèi)部擬定條例和標準，以指導以后的工作。二是有自我革新的勇氣，無論是消防部門還是執(zhí)法人員個人，都不應出現(xiàn)思想僵化、辦事教條化的現(xiàn)象。針對工作中出現(xiàn)的問題，部門應及時開展會議討論、集中辦案分析情況;個人保持終身學習的習慣，不斷更新自身的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務能力。

（二）樹立執(zhí)法標桿，發(fā)揮榜樣力量

注重培養(yǎng)執(zhí)法人員隊伍中的典型人物，通過樹立典型和標桿，發(fā)揮榜樣的力量，激勵執(zhí)法人員比學趕超，促進隊伍整體的進步。領導干部，尤其是黨員同志要發(fā)揮模范帶頭作用，不僅自己要學習消防法律法規(guī)，也要帶動群眾一起學習，通過舉辦讀書會、學習角等活動，使所有執(zhí)法人員養(yǎng)成學習的習慣，潛移默化中整體素質(zhì)得到提升。

三? 規(guī)范執(zhí)法程序

規(guī)范消防行政執(zhí)法程序是維持公信力的重要考核標準。對于日常生活中容易發(fā)生偏差或含糊不明的具體執(zhí)法行為，消防部門研究制定統(tǒng)一可行的規(guī)范程序，使得執(zhí)法人員工作有法可依、有章可循，最大程度降低執(zhí)法人員不作為、亂作為的可能性。

（一）規(guī)范權(quán)力行使，防止權(quán)力濫用

“一把尺子量到底”是規(guī)范的要求和尺度，避免隨意執(zhí)法、防止權(quán)力濫用，應統(tǒng)一執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項標準，細化完善執(zhí)法行為的準則規(guī)范。例如自由裁量權(quán)的應用，自由裁量權(quán)是消防行政執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分，它對于消防部門及執(zhí)法人員來說是相對自由的，有很大的主觀判斷和選擇的余地。因此，如果自由裁量權(quán)得不到嚴格的規(guī)范、控制和監(jiān)督，將會滋生執(zhí)法不嚴、甚至是腐敗的現(xiàn)象。消防部門應根據(jù)具體的執(zhí)法經(jīng)驗，總結(jié)出一套操作性強、可視化程度高的裁量標準和執(zhí)法流程規(guī)范，使執(zhí)法人員在框架內(nèi)操作，并接受全方面的監(jiān)督檢查，以維護群眾的合法利益，維護法律和消防部門的公信力。

（二）規(guī)范執(zhí)法標準，流程統(tǒng)一細化

規(guī)范執(zhí)法標準包括兩個方面，一是制度的規(guī)范化，二是信息文本的規(guī)范化。行之有效的制度是消防行政執(zhí)法保障的依據(jù)和武器，消防部門應完善執(zhí)法程序、執(zhí)法責任追究制度，案件審核、重大行政案件集體討論等工作制度，并且建立執(zhí)法崗位職責和制定技能標準、執(zhí)法標準和流程、單位和個人執(zhí)法檔案等內(nèi)容。信息的規(guī)范包括執(zhí)法文書、卷宗等內(nèi)容和消防行政執(zhí)法信息的公開兩部分。建立完善的消防檔案，既是對當前案件的負責，又能為日后的實踐提供參考。依法公開辦事項目和執(zhí)法內(nèi)容等，落實執(zhí)法告知、公開聽證制度，主動接受群眾監(jiān)督。

四? 規(guī)范監(jiān)督制度

建立健全消防行政執(zhí)法的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，使消防行政執(zhí)法暴露在陽光下。監(jiān)督機制對執(zhí)法人員的考察要成常態(tài)化和動態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免發(fā)生職權(quán)問題。通過定期開展專項整改活動，查擺執(zhí)法活動中的不規(guī)范行為，使得執(zhí)法人員端正思想、依法行政，切實保護群眾利益，維護法律和國家機關尊嚴。

（一）強化內(nèi)部監(jiān)督，明確各級責任

改進內(nèi)部監(jiān)督制約的方式方法，是健全完善內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容。由事后監(jiān)督向事前預防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，前移監(jiān)督的關口，使內(nèi)部監(jiān)督能夠及時作用及時反饋，并充分發(fā)揮其作用。加強完善執(zhí)法過錯責任追究機制的力度，嚴格按照“誰執(zhí)法誰負責，誰簽字誰負責，誰審核誰負責”的責任機制履行職責并追查過失，嚴格各級各項審核及復查制度、監(jiān)督并保障各級審批制度的執(zhí)行，嚴肅查處執(zhí)法過錯問題。

（二）強化外部監(jiān)督，傾聽群眾意見

加強外部監(jiān)督的力度，就要認真聽取廣大群眾的意見和建議。除涉及部門和國家機密的事項外，所有執(zhí)法活動的依據(jù)程序、辦理期限結(jié)果及形成的書面報告、卷宗等都要自覺公開，接受所有人的監(jiān)督。并且暢通外部監(jiān)督的舉報投訴渠道和途徑，在網(wǎng)絡、行政服務窗口公開監(jiān)督電話，對群眾提供的線索及時登記、及時按規(guī)定開展調(diào)查并及時反饋處理結(jié)果。

通過加強消防行政執(zhí)法的規(guī)范化建設，可以有效提高消防隊伍素質(zhì)，提高消防部門為人民服務的能力和素養(yǎng)，提高消防部門的公信力，將消防部門打造成一個群眾信賴、人民依賴的盡職盡責的服務部門。當前的消防行政執(zhí)法的規(guī)范化建設仍面臨很多問題，需要不斷地整改完善，任重而道遠。相信在未來的工作中，消防部門可以實現(xiàn)規(guī)范化的行政執(zhí)法，為建設和諧社會保駕護航。

參考文獻：

[1]萬明.以法治理念引領消防執(zhí)法規(guī)范化建設[N].人民公安報·消防周刊，2016-04-08.

[2]李洪濤.對消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設的探討[J].消防界（電子版），2015（04）：54-55.

作者簡介：

付玉琢（1989.3—）男，漢族，重慶渝北人，本科學歷，二級指揮員，專業(yè)技術初級職稱。