王琦
近年來,各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn),但也出現(xiàn)了一些錯(cuò)用特色小鎮(zhèn)概念,甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。國(guó)家發(fā)展改革委7月2日公布了三類被淘汰整改的“問題小鎮(zhèn)”,分別是“虛假特色小鎮(zhèn)”、長(zhǎng)期只存在紙面上的“虛擬特色小鎮(zhèn)”以及“觸碰了紅線的特色小鎮(zhèn)”。
這并非國(guó)家發(fā)改委首次公布特色小鎮(zhèn)警示案例。去年7月,國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)布名單,要集中淘汰和整改419個(gè)問題“特色小鎮(zhèn)”。對(duì)比今年和去年兩批名單,不難發(fā)現(xiàn)去年暴露出來的一些問題,今年依舊存在。比如,“虛假小鎮(zhèn)”,將一些行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名為“特色小鎮(zhèn)”;“虛擬小鎮(zhèn)”,一些“特色小鎮(zhèn)”長(zhǎng)期停留在紙面上,缺乏投資主體,并未動(dòng)工建設(shè)。
我國(guó)特色小鎮(zhèn)理念起源于浙江,以其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨(dú)特機(jī)制、“產(chǎn)城人文”的疊加功能,形成了高級(jí)要素集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新型增長(zhǎng)空間。2016年7月1日,住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知,決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作,到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金,中央財(cái)政還將對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),一些地方逐利而來,一哄而上。在缺乏科學(xué)謀劃和準(zhǔn)確定位的情況下,盲目上馬“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。還有的地方更是希望“搭便車”,借發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”搞房地產(chǎn)開發(fā),甚至不惜破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園。
作為新生事物,特色小鎮(zhèn)建設(shè)的確需要“摸著石頭過河”。不過,幾年時(shí)間下來,各地必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),不能重蹈覆轍“兩次踏入同一條河流”。這兩年,發(fā)改委每年都要公布一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)先進(jìn)典型,以及有警示效應(yīng)的“問題小鎮(zhèn)”案例。公布正反兩方面典型是十分必要的,但更為關(guān)鍵的是讓警示真正發(fā)揮作用,以儆效尤,形成震懾。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是搭積木,可以隨便推倒重來。每一個(gè)“問題小鎮(zhèn)”的整改,都要付出一定的代價(jià),需要有人對(duì)此負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在公布淘汰整改“問題小鎮(zhèn)”的同時(shí),必須啟動(dòng)問責(zé)程序,對(duì)于決策失誤、推進(jìn)不力的責(zé)任人進(jìn)行約談, 違反耕地、環(huán)保等政策的還要追究責(zé)任,該追回的補(bǔ)助資金堅(jiān)決追回。只有讓特色小鎮(zhèn)成為“高壓線”而非“唐僧肉”,才能讓各地各部門端正態(tài)度,務(wù)實(shí)重效,讓特色小鎮(zhèn)回到健康發(fā)展軌道上來。