國企改革方向：市場(chǎng)化與現(xiàn)代國企制度之辨

張喜亮

新時(shí)代深化國有企業(yè)改革，在理論和實(shí)踐上都遇到了許多新的問題，出現(xiàn)了觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)的新探討。國有企業(yè)改革的方向分歧最為關(guān)注，概況起來有兩種：一種觀點(diǎn)是中國國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持“市場(chǎng)化”的方向;另一種觀點(diǎn)是中國國有企業(yè)必須堅(jiān)持“建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向。市場(chǎng)化方向的觀點(diǎn)普遍流行，不僅在學(xué)術(shù)界、輿論界有，在領(lǐng)導(dǎo)層面也有。深化國有企業(yè)改革的某會(huì)議通稿中稱：“以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖。”堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的觀點(diǎn)已經(jīng)成為了主流。盡管也有不少學(xué)者、黨務(wù)干部強(qiáng)調(diào)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，但是，這個(gè)觀點(diǎn)漸漸地被淡化甚至是被淹沒掉了。

形成市場(chǎng)化方向的觀點(diǎn)大體有這樣幾個(gè)原因：一是深受西方經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響，天然地認(rèn)為“市場(chǎng)化”是全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普世價(jià)值，唯有市場(chǎng)化才是真理，市場(chǎng)化是不言而喻的常識(shí);二是受中美貿(mào)易摩擦和中國在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位受挫的影響，感受到與西方經(jīng)濟(jì)制度的差異中國不能被認(rèn)同，國有企業(yè)是一個(gè)最大的分歧點(diǎn)，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能融入世界;三是篤信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是失敗的，中國改革開放40多年經(jīng)濟(jì)上取得輝煌成就的關(guān)鍵是選擇了市場(chǎng)化的道路，市場(chǎng)化是最經(jīng)濟(jì)、最有效率的，深化國企改革必須要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。筆者研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)還有一種原因，那就是聲稱中國國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的人，沒有深入地研究和正確地理解什么是市場(chǎng)、什么是市場(chǎng)“化”，更忽略了對(duì)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)。

所謂市場(chǎng)，古亦代稱為市井，是指交易的行為或場(chǎng)所?！墩f文解字》中把市場(chǎng)解釋為“買賣所之也”。中國市場(chǎng)源于中石器時(shí)代，《古史考》中有“神農(nóng)作市”之說。有史料顯示，西周社會(huì)不僅有市場(chǎng)且設(shè)“市場(chǎng)官”，負(fù)責(zé)為交易者服務(wù)和稅收，貴族擅自進(jìn)入市場(chǎng)還將獲鞭刑。之所以如此嚴(yán)苛地對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，是因?yàn)槭袌?chǎng)中常有如欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、坑蒙拐騙等等惡行。我們無意否定市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貨物交流的意義和作用，市場(chǎng)是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然產(chǎn)物，我們也曾經(jīng)以國之力仍未根除掉民間交易即市場(chǎng)行為。客觀言之，當(dāng)時(shí)施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本原因是物資匱乏，社會(huì)主義的國家為保障人民的生活而不得已為之?？v觀歷史，無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都有各自的利與弊?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)诟母镩_放的實(shí)踐中逐步形成了“社會(huì)主義”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的共識(shí)，創(chuàng)立了“中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的理論。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來”是我們國家治理的顯著優(yōu)勢(shì)之一;“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！敝袊厣鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并非只有“市場(chǎng)”，搞非泛泛而談的市場(chǎng)“化”，而是“社會(huì)主義”與“市場(chǎng)”的結(jié)合，更具“中國特色”。《決定》要求：“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”《決定》并沒有提出“市場(chǎng)化”是深化國有企業(yè)改革的方向，恰恰清楚地指出要“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革方向，始于黨的十五大報(bào)告：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革”“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”;“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，“國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例”。這是關(guān)于國有企業(yè)改革唯一一處使用了“市場(chǎng)化”這個(gè)詞匯，而對(duì)這個(gè)所謂的“市場(chǎng)化”也作出了一定的限制即“合理增加”比例而不是全面“市場(chǎng)化”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》在基本原則部分提出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”“是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律”。很顯然，社會(huì)主義“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”只是“原則”而不是國有企業(yè)改革的“方向”。

2016年10月10日，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！卑呀⒑屯晟浦袊厣摹艾F(xiàn)代企業(yè)制度”作為深化國有企業(yè)改革的方向，是針對(duì)存在的問題和健康發(fā)展的需要由黨中央作出的重大決策，“市場(chǎng)化”方向不過是個(gè)人的學(xué)理觀點(diǎn)而已，不可以作為制定改革具體措施的根據(jù)。從《說文解字》中可知，“化”者人與互動(dòng)最本初的規(guī)則也。市場(chǎng)“化”的本義是指一切行為皆“買賣”。中國國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨提出并創(chuàng)立的，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民事業(yè)的保障，國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，不可能也不應(yīng)當(dāng)完全交易行事，必須承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，這是由中國特色社會(huì)主義制度決定的?！罢l敢橫刀立馬，唯有國有企業(yè)”，這是經(jīng)歷了抗擊新冠疫情的中國人民的共識(shí)。當(dāng)今人類正經(jīng)受著百年未有之變局，中國國有企業(yè)必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和篤定建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度方向，必須敢于創(chuàng)新，做出個(gè)樣兒來給世界看。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）