民企參與交通基建，破了交通負(fù)債建設(shè)難題，給了民資公平機(jī)會(huì)

譚浩俊

7月8日，國家發(fā)改委等多部門發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要切實(shí)解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。

我們注意到，此次意見，對(duì)民企參與交通基建的資格有了明顯的放寬和放松。意見指出：合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。顯然，這對(duì)民企參與交通基建是有積極推動(dòng)作用的，也是能夠較好地激發(fā)民營企業(yè)參與交通基建的。

事實(shí)也是，在疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重衰退以及供應(yīng)鏈難以在短期內(nèi)修復(fù)的情況下，為了實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六?！钡哪繕?biāo)，就必須在擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫，就必須努力地?cái)U(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)、增加國內(nèi)需求，就必須開拓新的市場(chǎng)空間，充分利用好現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。而交通基建作為影響力很大的一種市場(chǎng)需求和投資需求，如果做好了，作用是十分明顯的，好處也是非常多的。

首要作用，就是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要知道，盡管這些年來在交通投資方面，力度很大，效果也比較明顯。但是，短板也是比較多、弱項(xiàng)也是比較明顯的。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，如何提高城市間的交通運(yùn)行效率、縮短交通時(shí)間、實(shí)現(xiàn)人員分流與配置是一塊短板。因?yàn)椋鞘虚g的交通網(wǎng)都已經(jīng)建立了，但快速交通沒有健全。如果快速通道建立起來，城市之間的人口流動(dòng)就會(huì)更快，城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)就會(huì)更高。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，交通滯后，仍然是一大問題。沒有良好的交通條件，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難度就比較大。而民營企業(yè)參與交通基建，可有效解決國有企業(yè)“獨(dú)家”建設(shè)的速度不快問題，提高交通基建的投資效率和運(yùn)行效果。

鼓勵(lì)民企交通基建，可以有效利用社會(huì)資源，提高社會(huì)資源利用效率。為應(yīng)對(duì)疫情影響出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，釋放的社會(huì)資源是相當(dāng)多的，特別是資金資源。如果不能有效利用和合理配置，一定程度上，也是帶有比較大的風(fēng)險(xiǎn)的。特別是社會(huì)資源，如果沒有項(xiàng)目投資，就會(huì)留下比較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。而交通基建都是投資力度大、投入資源多的項(xiàng)目，如果能夠?qū)γ衿竺褓Y降低進(jìn)入門檻，就能吸收更多社會(huì)資源，吸納更多民間資金，減少這些資金市場(chǎng)外循環(huán)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。比如非法集資、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。所以，放寬民營企業(yè)進(jìn)入交通基建領(lǐng)域政策，對(duì)于有效利用社會(huì)資源是有非常重要作用的。

鼓勵(lì)民企參與交通基建，還能有效控制政府債務(wù)。無論是政府直接投資還是國有企業(yè)投資，最終的債務(wù)負(fù)擔(dān)，都是政府的。而依據(jù)目前政府債務(wù)的實(shí)際情況來看，也已經(jīng)到了一個(gè)較高水平。因此，需要通過合理使用社會(huì)資源來減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解政府債務(wù)矛盾。尤其是交通基建投資，大多是政府通過負(fù)債來完成的。這樣一種發(fā)展模式，顯然也是不合理的，是會(huì)路越走越窄的。所以，從減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解政府債務(wù)矛盾角度考慮，放寬交通基建領(lǐng)域的投資政策、降低民企進(jìn)入門檻，也是非常必要和緊迫的。

鼓勵(lì)民企參與交通基建，能更好地改善營商環(huán)境、體現(xiàn)市場(chǎng)公平。民企也好，國企也罷，其他所有制企業(yè)也行，都是市場(chǎng)主體，都應(yīng)當(dāng)有平等參與交通基建項(xiàng)目建設(shè)的條件。此次意見，很顯然是體現(xiàn)了這方面的平等，給予了民營企業(yè)更多的機(jī)會(huì)。尤其是在參與資格方面，提出了非常明確的要求，這對(duì)民營企業(yè)來說，無疑是最重要的方面。對(duì)民營企業(yè)來說，不需要給予更多的傾斜，而只要給予平等的機(jī)會(huì)就行。只要地位平等、競(jìng)爭(zhēng)沒有門檻，就能夠憑借經(jīng)營機(jī)制活、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，獲得參與的機(jī)會(huì)與空間。

當(dāng)然，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與交通基建，加快交通項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大居民就業(yè)渠道，增加居民就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)目標(biāo)，也是有著十分重要的作用的。畢竟，一個(gè)項(xiàng)目，短則一年，長則幾年，期間需要很多建設(shè)工作者。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體不佳、企業(yè)運(yùn)行困難、就業(yè)壓力很大的情況下，交通基建可以扮演非常重要的就業(yè)角色，緩解就業(yè)矛盾，穩(wěn)步提高居民收入，增強(qiáng)居民購買力。而居民收入增長了，增加了，購買力強(qiáng)了，又能促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。