淺析農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題及解決方案

張善明

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要，興修水利、消除水患是治國安邦的大事。我國農(nóng)業(yè)水利工程歷史悠久且成果顯著，但仍存在不足之處。分析了目前農(nóng)業(yè)水利工程管理與建設(shè)中存在的問題，有針對性地提出了一些切實(shí)可行的對策，為建設(shè)新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)水利工程;建設(shè)管理;對策

文章編號：1004-7026（2020）15-0147-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：S274 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的開端可追溯到戰(zhàn)國末期，最具代表性的都江堰由李冰父子主持修建，2 000多年來一直發(fā)揮著防洪灌溉的作用，造就了沃野千里的“天府之國”。

我國屬于季風(fēng)氣候，降雨量分配不均勻，不能滿足所有地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)水利工程是解決”三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性設(shè)施，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要作用和地位。

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在保障我國糧食安全、建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面表現(xiàn)突出。

目前，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中仍然存在一系列的問題和挑戰(zhàn)。在工作實(shí)踐中要重視農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的使用效率，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

1? 農(nóng)業(yè)水利工程的意義及現(xiàn)狀

我國屬于季風(fēng)氣候，南北自然環(huán)境差異明顯，淡水資源匱乏，時空分布不均勻，東南多、西北少。季節(jié)性缺水尤為突出，春季常出現(xiàn)干旱，而夏季降水量較大，甚至?xí)霈F(xiàn)洪澇等災(zāi)害。

我國人口占世界人口的22%，但耕地面積僅占世界的10%。糧食安全是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的頭等大事，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用顯而易見。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有至關(guān)重要的作用，可以從根本上推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，是解決“三農(nóng)”問題的有效推手。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)可以及時緩解由于自然環(huán)境變化出現(xiàn)的干旱和內(nèi)澇等自然災(zāi)害，降低農(nóng)業(yè)損失，保障民生，提高農(nóng)民耕種的積極性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)水利工程有利于合理配比水資源，豐水期儲存水資源、枯水期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)用水。目前，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平較低，存在各種問題，導(dǎo)致現(xiàn)有水資源得不到合理利用，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中應(yīng)采取科學(xué)有效的管理方法，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題[1]。

2? 農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展中面臨的問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是立國之本。近年來，國家十分重視農(nóng)業(yè)水利工程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了巨大的人力和財(cái)力，加快了農(nóng)業(yè)水利工程的現(xiàn)代化進(jìn)程，保障了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理工作中要壓實(shí)各方責(zé)任，提高水利工程的整體質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)水利工程在農(nóng)田灌溉、排澇等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)水利工程在糧食安全和保障民生上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.1? 缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施大部分都是小型水利工程建設(shè)。建設(shè)目的主要考慮灌溉和防洪的需要，哪里需要就建設(shè)在哪里，分散管理，沒有從整體上作統(tǒng)一規(guī)劃。因此，我國農(nóng)業(yè)水利工程在整體上呈現(xiàn)出點(diǎn)多分散、線長不連續(xù)等特點(diǎn)，存在重復(fù)建設(shè)、相互制約等弊端。

2.2? 項(xiàng)目資金投入不足，延緩建設(shè)進(jìn)度

國家對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入巨大，但在具體項(xiàng)目上的投入有傾向性，國家項(xiàng)目資金充足，地方項(xiàng)目資金不足，其他項(xiàng)目得不到有效支持。相關(guān)部門要對農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行全面分析與思考，合理分配資源。

農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。我國要不斷加大對農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的資金投入，保障農(nóng)業(yè)用水，提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力，保障我國糧食安全。

近年來，環(huán)境惡化、地下水過度開采，導(dǎo)致地下水位下降嚴(yán)重，因此農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)難度和資金需求也隨之增加。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金除地方政府投入外，幾乎沒有其他資金來源。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是民生工程，水利項(xiàng)目市場化融資和投資沒有建立有效的機(jī)制。即便籌到社會投資，也會因?yàn)樨?zé)任落實(shí)不到位、工程建設(shè)的后續(xù)資金到位不及時等，最終影響工程建設(shè)進(jìn)度，推遲水利工程的交付與使用時間。

2.3? 農(nóng)業(yè)水利工程管理人員的水平及素質(zhì)不高

我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，越貧困的地區(qū)越需要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程。由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)大多在貧困地區(qū)，福利待遇跟不上，導(dǎo)致大量管理人才流失。因此，現(xiàn)有技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)水利工程技術(shù)管理的需求。

2.4? 管理和維護(hù)不到位

管理上得不到重視，高質(zhì)量的水利工程設(shè)施維護(hù)不到位、不及時，加快了老化速度，致使其使用效率降低。農(nóng)業(yè)水利工程維護(hù)的意識和理念淡薄，在使用過程中存在不當(dāng)行為，導(dǎo)致水利工程設(shè)施出現(xiàn)問題，降低了農(nóng)業(yè)水利工程的使用壽命。管理部門缺乏對項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和維修的意識，造成資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)水利工程主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本在露天環(huán)境中。受自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，其在使用時容易被損壞。有效的管理方案和措施是發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施作用的有效保證，定期維護(hù)和監(jiān)管機(jī)制是十分必要的[2]。

3? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的方法和策略

在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程改革顯得尤為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和相關(guān)部門的意見、建議，特別是一線工作人員和工程受益人的相關(guān)需求，提出合理的工程建設(shè)規(guī)劃，制定完善的施工方案。

3.1? 統(tǒng)一規(guī)劃，重視農(nóng)業(yè)水利工程深化改革

根據(jù)實(shí)地情況與國家政策相結(jié)合的原則，規(guī)劃并編制好本地的水利使用方案，是建設(shè)高效、科學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)與前提。要積極制定施工方案，設(shè)計(jì)階段要認(rèn)真勘察建設(shè)環(huán)境，設(shè)計(jì)過程要充分考慮自然環(huán)境、地質(zhì)和地形等因素。秉成以人為本的設(shè)計(jì)理念，綜合評估與分析當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際承載力，不但要做好水資源的統(tǒng)一管理，還要做好水資源的開發(fā)、節(jié)約及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等工作，通過合理運(yùn)用水資源，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? 加強(qiáng)資金的投入和監(jiān)管

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)資金的投入，只有充分的財(cái)政資金支持，才有助于工程建設(shè)的順利開展。資金是制約農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要因素，相關(guān)部門需要采用多種資金籌措的方式，保障水利工程的施工順利開展。在維修改造現(xiàn)有工程的同時，需增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，更好地滿足水利工程的實(shí)際需求。要制定科學(xué)使用和管理資金的方案，在使用過程中做到?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用的情況，相關(guān)部門要起到監(jiān)管作用[3]。

3.3? 重視農(nóng)業(yè)水利工程人才隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，施工方要任用高素質(zhì)的管理人才，在水利工程建設(shè)過程中擔(dān)負(fù)起組織施工和質(zhì)量把關(guān)的任務(wù)。項(xiàng)目建成后，聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，以此保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的質(zhì)量。掌握好“大學(xué)生村官”“三支一扶”等國家政策，要選用相關(guān)專業(yè)人才擔(dān)任管理崗位，幫助委托方監(jiān)督整個建設(shè)過程，并在后期保護(hù)及管理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

3.4? 建立完善的水利設(shè)施管理和維護(hù)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)在設(shè)計(jì)方案中增加項(xiàng)目的管理和維護(hù)方案，為項(xiàng)目建成后的管理和維護(hù)提供技術(shù)支持。設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目維護(hù)資金，由出資人、管理人、使用人共同管理。根據(jù)管理和維護(hù)方案制定對應(yīng)的管理與維護(hù)實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則對建成的項(xiàng)目進(jìn)行管理和維護(hù)。

4? 結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不僅需要項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和足夠的資金投入，也要在工程項(xiàng)目交付后的日常管理和維護(hù)工作中認(rèn)真履行職責(zé)。在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)最少的資金投入，發(fā)揮出最大的作用，滿足農(nóng)業(yè)用水和防范自然災(zāi)害的需求，提高我國農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)用效率以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)社會和諧和人民安居樂業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鞏刃琦.淺析小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀及問題[J].內(nèi)蒙古水利，2015（6）：171.

[2]蘇政.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理問題研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（7）：65.

[3]田克平.淺談農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與有效管理[J].湖南水利水電，2014（3）：115-116.