晉冀魯豫邊區(qū)農(nóng)貸運行特色及制度績效

戴建兵 毛海斌

摘 要：為堅持持久抗戰(zhàn)、支援戰(zhàn)爭，晉冀魯豫邊區(qū)政府響應(yīng)毛澤東“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的號召，以冀南銀行為主體，開展極具針對性的農(nóng)業(yè)貸款，逐步構(gòu)建系統(tǒng)農(nóng)貸制度體系，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時拓展春耕、冬貸、種子和水利等專項業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和生產(chǎn)資料匱乏問題，掃除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的掣肘。整體上，農(nóng)貸堅持以貧苦農(nóng)民為主要服務(wù)對象，以扶助生產(chǎn)為中心任務(wù)，專項業(yè)務(wù)?？顚Ｓ煤蛻?yīng)急救災(zāi)特點明顯，使農(nóng)村生產(chǎn)條件得到切實改善，有力促進了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。

中圖分類號：F129文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1001-2435（2020）06-0072-08

關(guān)鍵詞：晉冀魯豫邊區(qū);冀南銀行;農(nóng)業(yè)貸款;績效

Abstract： In order to sustain and support the Anti-Japanese War， under the records of Mao Zedongs fundamental principle of “developing the economy and ensuring supply”， the government of the Shanxi-Hebei-Shandong-Henan border region had led the Bank of Jinan to launch extremely targeted agricultural loans and gradually build a systematic agricultural loan system. In combination with agricultural production， the special business of spring tillage， winter loan， seed and water conservancy had been expanded in a timely manner to solve the shortage of agricultural production funds and means of production， thus removing the constraints in agricultural production development. On the whole， the agricultural loans insist on serving the poor farmers as the main target and supporting production as the central task. The features of grant for special use and emergency relief was obvious， so that the rural production conditions had been effectively improved， and the resumption and development of agricultural production in the border areas as well.

抗日戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)地跨四省，覆蓋人口2 800萬，是華北敵后最大的根據(jù)地。根據(jù)地主要集中在農(nóng)村，因為承受著日偽及國民黨軍事與經(jīng)濟的雙重封鎖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和生產(chǎn)資產(chǎn)資料匱乏。為恢復(fù)和推進邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)冀南銀行實施農(nóng)貸，出臺《農(nóng)業(yè)貸款辦法》等制度和多個專項辦法，緩解了農(nóng)民生產(chǎn)資金匱乏問題，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展效果明顯，同時有力支持了持久抗戰(zhàn)。其農(nóng)貸政策有著鮮明的指向性，也具有典型性，相關(guān)研究尚不充分。整體上而言，邊區(qū)農(nóng)貸堅持以貧苦農(nóng)民為主要服務(wù)對象，以扶助生產(chǎn)為中心任務(wù)，以應(yīng)急和救災(zāi)為重點，農(nóng)貸體系趨于完善，制度績效明顯。本文在已出版資料和相關(guān)研究基礎(chǔ)上，依據(jù)檔案等資料進行梳理和總結(jié)分析，不當(dāng)之處敬請指正。1

一、冀南銀行：農(nóng)貸實施主體

制度是政策的體現(xiàn)，也是政策落實的保證。晉冀魯豫邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款制度主要由邊區(qū)政府和冀南銀行制定，各地和分支行也會根據(jù)實際制定臨時局部性的辦法。成立于1939年的冀南銀行是農(nóng)貸政策的執(zhí)行主體，它承擔(dān)了絕大部分農(nóng)貸工作。冀南銀行的農(nóng)貸工作大致經(jīng)歷了冀南行政主任公署、“冀太聯(lián)辦”（冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處）和晉冀魯豫邊區(qū)政府三個時期。經(jīng)過不斷努力，農(nóng)貸制度逐步走向完善，并顯現(xiàn)出其向貧農(nóng)傾斜，集中于救急救災(zāi)的特色。

（一）冀南行政主任公署時期（1938年8月—1940年8月）

冀南主任公署時期，是邊區(qū)農(nóng)貸的初創(chuàng)時期，農(nóng)貸主要解決農(nóng)民貸款難、利息高問題，基本上厘清了貸放對象、貸放方式和貸放種類。邊區(qū)民主政權(quán)初步建立后，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)是鞏固擴大政權(quán)的主要任務(wù)，因此冀南銀行成立后，成為農(nóng)貸的實施主體。其制定的第一個營業(yè)辦法中即明確開展農(nóng)貸業(yè)務(wù)——農(nóng)村低利貸款，隨后又將農(nóng)貸細(xì)分為“農(nóng)業(yè)貸款”和“救災(zāi)貸款（同農(nóng)村低利放款）”。抗戰(zhàn)初期邊區(qū)借貸利率一般3—5分，存在各種形式高利貸，且普通農(nóng)民難貸到款，實行減租減息后雖然民間借貸利率下降，但相比銀行農(nóng)貸低利率仍有差距。這一時期，農(nóng)貸業(yè)務(wù)形式上初步明確貸款利率、期限和方式，雖然在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)困難，打擊高利貸，調(diào)劑農(nóng)村借貸關(guān)系等方面發(fā)揮了一些作用，但從農(nóng)貸方針檢查看，只是籠統(tǒng)的提出了“舉辦農(nóng)村低利貸款以利發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”的口號。[1]495此時農(nóng)貸業(yè)務(wù)僅作為銀行放款的一項業(yè)務(wù)，尚未單獨分列。

1939年10月頒布的《冀南銀行營業(yè)項目及辦法》中有最早的農(nóng)貸管理辦法。該辦法對農(nóng)村低利放款作了具體規(guī)定，包括利率、貸期和抵押品等方面。期限分1個月、3個月、6個月、9個月和1年五種。50元以下每月每元利息4厘，特別貧窮或遭災(zāi)慘重可再減或免息，50至100元、100至200元、200至300元利率分別是5厘、6厘、7厘，300元以上另議。農(nóng)民借款需合作社或農(nóng)會等團體介紹及擔(dān)保，50元以上除取得保證外需交抵押品。抵押品分三類：一是金銀首飾、生金銀及商號股票與政府發(fā)行公債等有價證券，市價150至200元可抵借100元;二是布匹、棉花、糧食、花生、油類、牲口等，估價200至300元可抵借100元;三是生產(chǎn)工具及土地等不動產(chǎn)，估價350元以上可抵借100元。2為更全面滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)貸種類不斷豐富。1940年，冀南銀行的《各項業(yè)務(wù)營業(yè)辦法》對農(nóng)業(yè)放款、救災(zāi)貸款等涉農(nóng)貸款作了更為詳細(xì)的規(guī)定。一是農(nóng)業(yè)放款，包括公營農(nóng)業(yè)和私營農(nóng)業(yè)兩類，分6個月、9個月和1年三種（月數(shù)可變），月息公農(nóng)6厘、私農(nóng)7厘;二是救災(zāi)貸款，分1個月、3個月、6個月、9個月和1年五種，月息5厘。3貸款手續(xù)、抵押品抵借數(shù)額和逾期不還的處理辦法，與上述1939年冀行營業(yè)辦法中規(guī)定基本相同。上述兩項規(guī)定的出臺，標(biāo)志著晉冀魯豫邊區(qū)初步建立起較為完善農(nóng)業(yè)信貸體系。

（二）“冀太聯(lián)辦”時期（1940年8月—1941年9月）

隨著冀南、太行、太岳三區(qū)合并成立行政聯(lián)合辦事處（簡稱“冀太聯(lián)辦”），邊區(qū)范圍迅速擴大，發(fā)展生產(chǎn)成為鞏固政權(quán)更為迫切的任務(wù)。1941年大掃蕩使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重打擊，急需資金恢復(fù)。為此，邊區(qū)政府制定了專門的生產(chǎn)貸款辦法，農(nóng)業(yè)貸款成為相對獨立的一項業(yè)務(wù)，并初步明確了貸款使用范圍和對象。“冀太聯(lián)辦”于1941年2月制定了《生產(chǎn)貸款辦法》，農(nóng)貸項目是其中最為主要的內(nèi)容。相對此前銀行規(guī)定的農(nóng)貸業(yè)務(wù)，該辦法明確了在貸款數(shù)額分配上農(nóng)民所占比例高于單位、部隊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則，支持鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在辦理程序上，規(guī)定除機關(guān)生產(chǎn)外，貸款需村級委員會證明和保證人，農(nóng)業(yè)合作社借款不得超過股金總數(shù)，水利貸款只限于較大工程，農(nóng)民勞動互助小組、開荒隊、極貧抗屬及災(zāi)民借款應(yīng)確定最高額并盡量普及。該辦法突出特點是，公營相對私營來說貸款分配比例小且利率低，農(nóng)業(yè)公私貸款分配比例是1/10、9/10，利率公營6厘、私營7厘等。1雖然這一時期農(nóng)貸政策體系逐步完善，農(nóng)貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)更加完備，但是，此時的農(nóng)貸兼用一般銀行信貸與專項的生產(chǎn)貸款兩種形式，針對性并不強，農(nóng)貸支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果還不是特別明顯，只是起到了一定的輔助性作用，這說明當(dāng)時邊區(qū)政府扶持農(nóng)業(yè)力度不夠。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有得到顯著發(fā)展，使邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展也受到制約，邊區(qū)政府逐漸意識需要出臺專門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款政策，切實為農(nóng)民提供必要的資金保障。

（三）晉冀魯豫邊區(qū)政府時期（1941年9月—1948年8月）

1941年9月晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后，根據(jù)地范圍不斷擴大，政權(quán)相對更加穩(wěn)固。但是，日偽連年掃蕩和1942、1943年旱蝗災(zāi)破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為戰(zhàn)勝困難、發(fā)展生產(chǎn)，結(jié)合毛澤東1942年底提出的“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”方針和黨中央“自己動手、豐衣足食”的號召，群眾性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救災(zāi)成為全區(qū)性的重要工作。為適應(yīng)這一時期邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，1943年3月邊區(qū)政府頒布《農(nóng)業(yè)貸款辦法》，這是一部專門農(nóng)貸制度辦法，從此農(nóng)貸有了單獨的、系統(tǒng)的實施辦法。該辦法將農(nóng)貸分為春耕和水利兩種，前者利率為月息7厘，后者年息7厘;春耕貸款期限為8個月，由陽歷3月15日至11月15日;水利貸款數(shù)額較大的可分年償還，不得超過4年。為提高農(nóng)貸有效性，辦法限定了貸款用途，春耕貸款以農(nóng)具、種子、耕畜3項為限，水利貸款以開渠、修灘、購置水車之用;貸款對象為貧苦農(nóng)民，抗屬中受重災(zāi)的農(nóng)民等有貸款優(yōu)先權(quán)。2

抗戰(zhàn)勝利后，冀南銀行提出貸款工作方針是，“結(jié)合大生產(chǎn)運動發(fā)展農(nóng)、工、副業(yè)的總方針發(fā)放大量的生產(chǎn)貸款”，“在貸款使用上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有基礎(chǔ)的地區(qū)應(yīng)以手工業(yè)為重點”。1945年冬，冀南銀行從涉縣遷到武安縣城。1946年3月，又遷到邯鄲，銀行工作開始涉及城市金融業(yè)務(wù)。為滿足日益增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需要和加強銀行制度建設(shè)，銀行重新修訂了各種營業(yè)簡章，其中對農(nóng)業(yè)類貸款對象、用途、利率、期限及手續(xù)等規(guī)定作了調(diào)整完善。1946年9月，頒布《冀南銀行各種營業(yè)簡章》，其中對放款業(yè)務(wù)作了新的分類，將農(nóng)業(yè)貸款和水利貸款分開單列。關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款，規(guī)定以生產(chǎn)最困難的貧苦農(nóng)民為主，可按實際需要貸款置買農(nóng)具、牲口、種子、肥料等;利率月息1分5厘至2分，期限半年到8個月，最多不超過1年，期間可隨時歸還，按實際月數(shù)計息;需采取連環(huán)保辦法。對于水利貸款，規(guī)定與水利建設(shè)有關(guān)的修灘、修渠、筑閘、壘堤、疏河、打井、造水車等均可申請，利率與農(nóng)貸同，期限6個月到1年;需專署以上政府證明及介紹。3

從以上邊區(qū)農(nóng)貸三個發(fā)展階段可以看出，邊區(qū)農(nóng)貸逐漸成為相對獨立的制度體系，體現(xiàn)邊區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視與扶持。同時，采取傾向貧困戶和合作社的政策，將春耕和水利作為投放貸款的重點，以保證生產(chǎn)和生活的基本需求。需要指出是，雖然邊區(qū)農(nóng)貸特別強調(diào)農(nóng)貸使用對象以農(nóng)民特別是貧民為主，中農(nóng)、富農(nóng)和地主曾有疑議反對，但是，在實際執(zhí)行過程中，較好堅持了以貧農(nóng)為主，一定程度上照顧中農(nóng)的原則。

二、專項農(nóng)貸：晉冀魯豫邊區(qū)農(nóng)貸的主要構(gòu)成

雖然邊區(qū)政府和冀南銀行非常重視農(nóng)貸工作，先后出臺了一系列規(guī)范性制度文件，保證了日常農(nóng)貸業(yè)務(wù)有章可循，但由于戰(zhàn)時環(huán)境和落后經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，這些制度若沒有較強針對性，也難以發(fā)揮有限資金的最大效用。在邊區(qū)政府農(nóng)貸政策指導(dǎo)下，為增強農(nóng)貸資金服務(wù)邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效性，根據(jù)不同時期、不同情況，各地及時出臺了多種類型的專項農(nóng)貸，體現(xiàn)了農(nóng)貸政策的針對性和靈活性。如以春耕、冬季、種子、掘井、救災(zāi)和水利等形式出現(xiàn)的單項農(nóng)貸，這些資金?？顚Ｓ?，有效滿足了應(yīng)急與救災(zāi)的資金需要，保障根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)專項農(nóng)貸服務(wù)內(nèi)容和使用性質(zhì)相近原則，大體可分為以下幾種類型。

（一）春耕和冬季貸款

一年之計在于春，春耕是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的部分。當(dāng)時農(nóng)民春耕經(jīng)常因缺少資金而導(dǎo)致生產(chǎn)困難，為此邊區(qū)政府曾多次專門制定春耕貸款政策。如為解決1942年日偽掃蕩和災(zāi)荒造成的農(nóng)民春耕生產(chǎn)困難，太行區(qū)制定了《一九四三年春耕貸款辦法》，規(guī)定抗屬及受災(zāi)最重的農(nóng)民有優(yōu)先貸款權(quán)，農(nóng)民貸款以戶為單位或自由結(jié)合小組合貸合用;用途限于購買春耕急需的耕畜、農(nóng)具（或開設(shè)農(nóng)具工廠）、肥料（或買羊）與種籽等，期限為10個月，利率為月息7厘。[2]894為有針對性使用春貸資金，各專署根據(jù)實際情況實行貸款資金分配辦法，如太行區(qū)第五專署1943年1月發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)春耕貸款分配的命令》，當(dāng)年分配涉縣25萬元、磁武17萬元、林縣18萬元、偏城4萬元、安陽5萬元，分三期，每次領(lǐng)用三分之一。[5]34解放戰(zhàn)爭時期，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，各區(qū)繼續(xù)發(fā)放春耕貸款。1946年3月，太岳區(qū)行《關(guān)于發(fā)放春耕貸款的指示》，提出貸款原則是幫助貧苦農(nóng)民解決生活困難、建設(shè)家務(wù)和有吃有穿，貸款面一般不超過現(xiàn)有戶數(shù)的25%，但災(zāi)重和個別貧瘠地區(qū)可增加一些。為保證貸款用到實處，要求產(chǎn)米區(qū)主要用于購買耕牛，其次是農(nóng)具、肥料;產(chǎn)麥區(qū)主要是肥料，其次是牲畜和農(nóng)具;災(zāi)荒區(qū)，因生活困難除進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外也可買米吃。此外，規(guī)定期限一般不超過本年12月底，可分期償還、改換契約，3個月交息一次。[3]1249-1250

除春耕外，對冬季生產(chǎn)也適當(dāng)?shù)赜枰灾С帧榉鲋r(nóng)民冬季副業(yè)生產(chǎn)，冀南銀行專門發(fā)出《關(guān)于冬季貧困戶生產(chǎn)貸款指示》，要求新增貸款必須全部貸給貧困戶，原貸款對象非貧困的要逐漸收回轉(zhuǎn)，貸給貧困戶，以解決冬季副業(yè)生產(chǎn)困難。同時提出，為加速資金運轉(zhuǎn)，爭取每一貸戶做到翻騰（流動）兩次到三次，可延長貸款期限，不機械限制用途，從而使農(nóng)閑就農(nóng)忙，以副業(yè)補農(nóng)業(yè)，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟。1如太行第六分行1946年初發(fā)出《冬季生產(chǎn)放款工作布置》《冬季生產(chǎn)放款工作布置補充指示》，指出貸款主要投放于新解放區(qū)，貸給發(fā)動起來的新解放群眾和新老區(qū)組織起來的群眾，照顧未組織起來的基本群眾，用于解決生產(chǎn)困難。21946年2月，涉縣財經(jīng)委發(fā)出《為指示冬季生產(chǎn)貸款之應(yīng)用由》，指出貸款要發(fā)給有組織（互助組）的基本群眾，主要用于制造與購買各種農(nóng)具，以服務(wù)大生產(chǎn)運動。3為更好支持大生產(chǎn)，各區(qū)經(jīng)常追加冬季貸款。1947年12月2日，太行區(qū)行發(fā)出《增發(fā)冬季生產(chǎn)貸款的命令》，增撥冬季生產(chǎn)貸款3萬萬（億）元。4

（二）種子與掘井貸款

戰(zhàn)爭和災(zāi)荒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的較大問題之一是缺少種子，除在邊區(qū)《農(nóng)業(yè)貸款辦法》和銀行1946年《營業(yè)簡章》中明確農(nóng)貸可用于購買種子外，還有針對性地開展專門種子貸款，發(fā)放專項資金和種子實物彌補。1943年，為解決種子困難，除發(fā)放種子貸款外，邊區(qū)政府還購買了29萬元的種子直接貸給群眾。[1]4601943年8月，太行第一分行局發(fā)出《關(guān)于蕎麥種籽貸款手續(xù)問題的聯(lián)合命令》，以26萬元購買蕎麥220石貸給群眾，具體分配額為贊皇80石、臨城45石、內(nèi)邱45石、昔東10石、待定40石。51947年10月，冀魯豫區(qū)行發(fā)出《關(guān)于集中力量進行麥種貸款的指示》，為幫助翻身貧苦群眾和沿河受水災(zāi)較重地區(qū)群眾及時獲得麥種，決定發(fā)放麥種貸款，要求各級行（所）將現(xiàn)有資金部分或全部投入麥種貸款。為此，區(qū)行增撥2萬萬（億）元供各分區(qū)使用。[4]88

為保證災(zāi)荒期間掘井以供澆地耕種，鼓勵群眾在災(zāi)荒期間生產(chǎn)自救，還專門通過掘井貸種貸糧辦法，發(fā)放種子實物貸款。如1943年2月，冀魯豫行署頒發(fā)《春耕掘井種植早苗種子貸款辦法》，目的是推廣掘井及種植早苗，以工代賑救濟災(zāi)民。一是早熟種子貸款，規(guī)定重災(zāi)區(qū)掘土井每眼貸給10畝至20畝地的早苗種子，掘一眼磚井貸給30畝至50畝早苗種子，單戶掘井貸給總量酌情減少，貸款方式按種子市價撥款，由災(zāi)民自行采購;貸款數(shù)目，以平均每家種2畝早苗為度。要求貸款10月底還清，災(zāi)區(qū)視情況可分期償還或延長貸期，非災(zāi)區(qū)不得拖欠。二是掘井貸糧為定期無利貸款，主要貸給災(zāi)民合作社社員用于掘井，規(guī)定災(zāi)民以合掘為原則，每村以兩眼為限，合掘井的有貸款優(yōu)先權(quán);無論輕重災(zāi)區(qū)，每掘井一眼貸給谷子30斤;重災(zāi)區(qū)每掘磚井一眼貸給谷子300斤，輕災(zāi)區(qū)200斤，修井的貸糧數(shù)目不超過新掘井三分之一;非災(zāi)區(qū)每眼磚井貸給100斤，每村一眼為限。[5]149—151至1943年3月，冀魯豫區(qū)行已發(fā)放上述各種類型貸款70萬元。[6]244

（三）救災(zāi)貸款

1942至1943年邊區(qū)遭受五十年未遇旱蝗等災(zāi)，接著還有洪水肆虐，大部分農(nóng)業(yè)收成平均只有二至三成，少數(shù)地區(qū)甚至顆粒無收，災(zāi)民達156萬人[7]6，邊區(qū)政府和冀南銀行為此多次發(fā)放專門救助貸款。1942年遭遇旱災(zāi)，邊府于10月頒布《旱災(zāi)救濟貸款暫行辦法》，暫撥貸款10萬元，要求根據(jù)災(zāi)情輕重和人口多寡比例分配，只貸給災(zāi)民，不得挪用;1至4口之戶每人最高50元，5口以上每人最高30元;8個月為第一期，13個月為第二期，第一期確無力償還可延至第二期;為照顧災(zāi)民，此貸款無息。1冀魯豫區(qū)為做好災(zāi)民救助工作，1943年頒發(fā)《災(zāi)民貸款辦法》，一是災(zāi)民小販貸款，為短期低利貸款，利率不超過月息1分，每3個月為一期，期滿本利償還后可重借。二是災(zāi)民合作社貸款，為定期無息貸款，要求當(dāng)年9月底還清。[5]243—2441947年8月1日，為增加災(zāi)區(qū)渡荒資金，太行區(qū)行發(fā)出《增撥受災(zāi)區(qū)生產(chǎn)渡荒資金的命令》，增撥貸款資金5千萬元，用于渡荒生產(chǎn)的水利、煤業(yè)、運輸生產(chǎn)。2為確保資金用于實處，8月23日又發(fā)出《增撥渡荒低利貸款的命令》，要求貸款全部放于受災(zāi)區(qū)，對象限于貧雇農(nóng)，利率均為月息8厘。3

（四）水利貸款

水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)保障，為加強農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、增產(chǎn)豐收，邊區(qū)政府1943年9月發(fā)出《關(guān)于太行區(qū)下年度生產(chǎn)貸款的決定》，提出發(fā)放水利貸款300萬元，要求貸款結(jié)合水利工作，以開小渠、打井、造水車和小規(guī)模修灘為主。10萬元以上工程須經(jīng)邊府批準(zhǔn)，10萬元以下經(jīng)專署批準(zhǔn)向銀行貸款，規(guī)定1943年10月至1944年6月分期貸放，貸期不超過1年，并分配了各專區(qū)貸款額度。41943年12月，太行區(qū)第五專署發(fā)出《水利貸款分配的指示》，該分區(qū)水利貸款90萬元，除撥付漳南大渠20萬元外，分配涉縣25萬元、磁武15萬元、林北20萬元、安陽10萬元，用于冬春開渠、修灘、打井、修水車等。[6]69

考慮到農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的公益性，邊區(qū)還特別給予政策優(yōu)惠。1945年1月，邊區(qū)財經(jīng)會議決定，1943年11月1日發(fā)放的水利貸款，如在4月底前還清的，一律按60%歸還本金，如過此期全部還本，且在辦手續(xù)前需將利息全部付清;1944年10月1日以后已經(jīng)歸還本息者，退本40%。[8]3721945年2月，為執(zhí)行此優(yōu)惠政策，第六分行發(fā)出《為定期完成水利農(nóng)貸減免辦法的指示》，為爭取4月底前完成減免工作，要求各縣銀行辦事處將通告翻印，廣而告之;由政府發(fā)動各村成立還款小組，互助還款。5

三、應(yīng)急與救災(zāi)：晉冀魯豫邊區(qū)的農(nóng)貸績效

農(nóng)貸經(jīng)營的根本目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實際困難，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。實踐證明，邊區(qū)農(nóng)貸資金的重要作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中得到了切實體現(xiàn)，首先在使用對象上覆蓋了農(nóng)村廣大貧下中農(nóng)，其次農(nóng)貸資金在各類貸款中的較大占比是基礎(chǔ)保障，然而這些最終都體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上?？梢哉f，邊區(qū)農(nóng)貸績效是非常明顯的，在貸款對象、貸款用途上有針對性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中最需要提供資金支持的春耕、水利、救災(zāi)作為重點，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行，強有力地支持了根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)，穩(wěn)定了社會秩序。

（一）農(nóng)貸覆蓋面的估算

對于農(nóng)貸績效的考量，其使用對象是否恰當(dāng)以及覆蓋面是否廣泛是重要標(biāo)準(zhǔn)，這不僅體現(xiàn)在農(nóng)貸制度中，從邊區(qū)各地檢查材料看，農(nóng)貸發(fā)放確實做到了有的放矢。從時間和地區(qū)看，太行區(qū)1943年至1944年貸款檢查指出，1943年抽查的3個地區(qū)貧農(nóng)貸戶占比均在53.46%以上，最高為80.6%。[1]467-168

從貸款額比例來看，貧農(nóng)占比多數(shù)大于中農(nóng)，體現(xiàn)了農(nóng)貸堅持以貧農(nóng)為主的原則，當(dāng)然也照顧到了中農(nóng)。這在1945年部分地區(qū)農(nóng)貸檢查中也有體現(xiàn)。詳見表2。

解放戰(zhàn)爭期間農(nóng)貸對象覆蓋情況趨于一致。如太行區(qū)行1946年上半年農(nóng)貸總結(jié)指出，貸款對象主要是赤貧和貧農(nóng)，中農(nóng)次之，富農(nóng)很少。[1]509冀南區(qū)行1946年8月農(nóng)貸工作報告指出，貸款階層和數(shù)額主要集中在赤貧和貧農(nóng)，如三分區(qū)赤貧和貧農(nóng)戶數(shù)占88.14%，數(shù)額占88.25%。[1]5271946年下半年太行區(qū)邢臺、高邑16個縣農(nóng)貸發(fā)放統(tǒng)計，貧農(nóng)占71.6%、中農(nóng)占28.4%。[1]533太岳區(qū)行1947年8月工作報告指出，當(dāng)年貸款對象多數(shù)是翻身后的中農(nóng)、貧農(nóng)，富農(nóng)只有幾戶。[3]12081948年上半年，太岳春貸對象主要是中農(nóng)、貧農(nóng)，較好滿足了貧苦群眾發(fā)展生產(chǎn)的需求，如晉城四個區(qū)貧農(nóng)戶占45.8%、戶均資金占66%，中農(nóng)戶占54%、戶均資金占33.9%。[3]1224

（二）農(nóng)貸資金的供給量估算

農(nóng)貸支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資金是保障。為保證農(nóng)貸資金使用的重要地位，邊區(qū)和銀行不斷調(diào)整增加貸款額度。1943年7月冀行分行主任聯(lián)席會議決定，當(dāng)年貸款工作方針以生產(chǎn)為主，扶植、發(fā)展及刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。同時，確定太行區(qū)貸款總數(shù)為2200萬元，其中農(nóng)貸900萬元、占40.9%，水利300萬元，占13.6%。[2]8031944年，太行區(qū)對各分區(qū)生產(chǎn)貸款進行分配，其中農(nóng)業(yè)和水利貸款2 990萬元，占總額4 460萬元（未列商業(yè)貸款）的64.2%。1解放戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)農(nóng)貸力度進一步加大。1946年全區(qū)貸款共發(fā)放11.2億元（包括舊欠），其中農(nóng)貸6.1億元，超過全部貸款數(shù)一半。[1]124據(jù)統(tǒng)計，1939年至1948年全區(qū)共發(fā)放各種貸款100余億元，其中農(nóng)貸占22%，水利、合作貸款占12%，三項合計占34%。[7]18

（三）農(nóng)貸的應(yīng)急與救災(zāi)效果

邊區(qū)政府農(nóng)貸主要目的在于解決農(nóng)民在生產(chǎn)和救災(zāi)中所急需的生產(chǎn)資料。總體上看農(nóng)貸用途是基本合理的，有較強針對性。如太行區(qū)1943年抽查左權(quán)四區(qū)8個村，農(nóng)貸用途是農(nóng)具、牲口、種子和耕地，分別占77.68%、12.5%、4.76%和5.06%。詳見表3。具體而言，集中體現(xiàn)以下二個主要方面。

第一，農(nóng)貸解決農(nóng)具和牲口短缺問題?？箲?zhàn)時期，農(nóng)村耕牛普遍不足，春耕時到處可見人拉犁現(xiàn)象，農(nóng)貸對解決耕牛等生產(chǎn)工具的困難，起到了“雪中送炭”的作用。[7]191947年上半年，冀魯豫區(qū)南峰馬廟村44戶獲貸款65.5萬元，買牲口11頭，用牛犁地每畝地產(chǎn)麥2斗，比人掘地多1斗左右。[1]546-5471946年下半年，太行區(qū)沁源安樂村113戶中75戶獲得貸款，共17.7萬元，購買15頭牲口及40余件農(nóng)具;安澤北平村158戶，105戶獲貸款20萬元，購買18頭牲口、150余件農(nóng)具。[1]533據(jù)不完全統(tǒng)計，冀魯豫區(qū)8個縣1947年上半年通過貸款增加耕牛1 037頭。[1]5461948年，農(nóng)貸使太岳5個縣共增加牲口5千頭以上。[3]1226

第二，加大對救荒貸款投放力度。1943年，太岳區(qū)調(diào)劑2 000萬石糧食，由銀行貸款400萬元救災(zāi)。安澤縣馬壁村楊青山家因無糧食，老人孩子眼看就要餓死，銀行貸給他1 000元，他買了一頭毛驢搞運輸賺運腳費，不僅解決了吃飯困難，還促進春耕養(yǎng)蠶，秋天又買了1頭牛和2畝地。 [7]306-307針對1943年的災(zāi)荒，全年發(fā)放的用于賑濟冀南區(qū)的糧款有：春耕貸款135萬元、貸糧45.45萬斤，秋雨之后又貸出麥種190萬斤等;1943年至1944年，太行區(qū)貸款2 000萬元用于救災(zāi)。[9]411-4121944年春，漳河兩岸青黃不接，地主借糧“借一還五”“借一還八”，對此冀南區(qū)三分行發(fā)放“指麥貸款”，以實物發(fā)放，借一斗還一斗二，這也打擊了高利貸對農(nóng)民盤剝。[10]33

農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，對恢復(fù)和促進邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極促進作用。開荒方面，1944年磁武27戶3個小組，貸糧后開荒73畝，刨熟坡76畝，壘堰24條;平東2個村80戶，貸糧后開荒171畝，修灘1畝半，修壑2道。 [11]646水利方面，濟源三區(qū)1947年獲銀行貸款200萬元，修復(fù)廣惠渠，使5 000畝地變?yōu)樗?。[12]600

總體看，晉冀魯豫邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款的運行，依靠一系列制度規(guī)定和專項貸款辦法，有力支持了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，取得了扎實的成效。不過，期間也出現(xiàn)過貸放重點不夠明確、壟斷貪污、平均分散、群眾浪費和投機取巧等失誤。對此，邊區(qū)和銀行及時總結(jié)研究改進，通過及時靈活回籠資金、組織農(nóng)村信合組織聯(lián)合發(fā)放和建立區(qū)村業(yè)務(wù)員與借貸所等措施，最大程度提高借貸安全和效果，贏得了老百姓的擁護和愛戴。邊區(qū)農(nóng)貸特別注重以貧農(nóng)和赤貧群眾為主要對象，最大程度地為他們“雪中送炭”，幫助他們解決最為迫切的困難。邊區(qū)的農(nóng)貸基本運行順暢，有較強的針對性，并有著明顯的制度績效，不僅使根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟得到了極大的進步和發(fā)展，更強有力地組織和動員了貧苦農(nóng)民，強有力地支持了戰(zhàn)爭。

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