濟(jì)南市周邊新農(nóng)村發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) SWOT分析

周廣濤

摘 要：隨著人口老齡化加速和城市化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，目前的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老難以滿足城市老人多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村引入了新興朝陽產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)?；跐?jì)南市人口老齡化現(xiàn)狀，分析了濟(jì)南市周邊新農(nóng)村發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢、弱勢、機(jī)遇和威脅。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老;新農(nóng)村;城市周邊

文章編號：1004-7026（2020）15-0043-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.2 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自從中國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，養(yǎng)老問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。隨著生活節(jié)奏加快，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。受晚婚、不婚、少子化等潮流的影響，傳統(tǒng)社會(huì)中的家庭養(yǎng)老模式受到了極大挑戰(zhàn)[1]。近年來，中國城市化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村有大量閑置房屋資源。與此同時(shí)，城市空間卻日趨緊張，退休老人的生活成本逐年提高[1]。在這種背景下，開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置資源與城市老人渴望田園生活的對接。

1? 濟(jì)南市老齡人群特點(diǎn)及周邊新農(nóng)村建設(shè)概況

濟(jì)南市人口老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，2010年，濟(jì)南市65歲以上的人口占全市總?cè)丝诘谋壤瓦_(dá)到了9.5%，在全國同類城市中老齡化程度排在前列;2017年，濟(jì)南市已經(jīng)成為深度老齡化城市。

濟(jì)南市民風(fēng)淳樸，尤其是老年人大多都比較熱心，彼此之間聯(lián)系密切，也喜歡參與各種勞動(dòng)事務(wù)。隨著近年來濟(jì)南市迅速發(fā)展，城市里留給老人們的活動(dòng)空間越來越少，盡管公園、休閑場地等進(jìn)行了改建、擴(kuò)建，但生活節(jié)奏加快，老人們在快節(jié)奏的城市生活中無法真正放松。

與此同時(shí)，濟(jì)南市周邊新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，周邊村莊里的人口主要以老人為主，而且村莊里有很多閑置的房屋資源。

上述背景為濟(jì)南市周邊開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)業(yè)提供了契機(jī)，城市老人可以去附近的農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)村節(jié)奏較慢，老人們可以真正享受到慢生活，無論是下棋聊天、侍弄花草，還是去附近的河里釣魚，都可以在大自然的懷抱中徹底放松下來。農(nóng)村老人可以把自己的房子、院子出租給城市老人，同時(shí)提供農(nóng)家餐等服務(wù)，增加收入。通過開發(fā)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)，可以同時(shí)滿足城市老人和農(nóng)村老人的需求，減少政府養(yǎng)老壓力，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。

2? 開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意義

與城市相比，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境更加自然。城市周邊的農(nóng)村具有優(yōu)越的地理區(qū)位、美麗的田園風(fēng)光，而且很多農(nóng)村都翻新了本地的特色建筑，基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，近年來更加注重綠色食品和農(nóng)家樂等特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。新農(nóng)村的這些特點(diǎn)都非常有利于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。城市老人退休以后，生活范圍變窄，圈子越來越小。由于子女工作忙碌，大部分城市老人的晚年生活比較單調(diào)乏味，如果退休后去新農(nóng)村養(yǎng)老則可以使自己的晚年生活更加豐富多彩。

在新農(nóng)村開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)，可以緩解城市里養(yǎng)老供需關(guān)系不平衡的現(xiàn)狀。通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老模式，與城市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，為那些渴望去農(nóng)村生活的老人做好引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村養(yǎng)老場所順利對接。通過發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。具體來說，發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有以下意義。

2.1? 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源雙向自由流動(dòng)

城市退休老人去農(nóng)村生活，也會(huì)把自己的知識、工作經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村。城市退休的老年人實(shí)際上是一個(gè)含金量很高的智力資源群體，他們在城市工作了一輩子，晚年到了農(nóng)村之后，可以用自己的知識儲備和經(jīng)驗(yàn)為新農(nóng)村的發(fā)展出謀獻(xiàn)策。在農(nóng)村美麗的田園風(fēng)光中得到休閑娛樂的同時(shí)，還可以為農(nóng)村發(fā)展出一份力，這樣的晚年生活將更有意義。同時(shí)，農(nóng)村大批青壯年去城里打工，滿足了大城市急需的勞動(dòng)力資源，對于城市的快速發(fā)展是不可或缺的助力。

2.2? 實(shí)現(xiàn)住房和土地資源雙向流動(dòng)

農(nóng)村大批勞動(dòng)力去城里務(wù)工，使農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置房屋。通過發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，農(nóng)村閑置房屋可以出租給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者城市老人賺取一部分收入。同時(shí)，城市退休老人搬到鄉(xiāng)下居住，老人們在城里的房子閑置下來，這些房屋則可以出租給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。也就是說，通過開發(fā)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，城市老人閑置的房屋和農(nóng)村閑置的房屋資源都得到了充分利用。

2.3? 實(shí)現(xiàn)信息和文化資源雙向流動(dòng)

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，會(huì)使城市和鄉(xiāng)村之間在生活習(xí)慣、物質(zhì)水平、行為特征等方面的差距越來越小，能夠推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

新農(nóng)村承接養(yǎng)老服務(wù)休閑業(yè)，可以縮小城市養(yǎng)老供應(yīng)不足的巨大缺口，減少城市養(yǎng)老壓力，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是解決人口老齡化帶來諸多社會(huì)問題的措施之一。目前，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老仍在探索之中，只有認(rèn)真分析城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老的優(yōu)勢和不足，才能使制訂的方案更科學(xué)、更有可行性。

SWOT分析是制定決策時(shí)常用的方法，是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，下面從反映內(nèi)部競爭環(huán)境的優(yōu)勢（Strengths）、弱勢（Weaknesses）和反映外部競爭條件的機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）4個(gè)方面進(jìn)行探討。

3.1? 優(yōu)勢（Strengths）

3.1.1? 宜人的生態(tài)環(huán)境

濟(jì)南市周邊新農(nóng)村的自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新怡人，樹木枝繁葉茂，路邊、河邊處處是綠草野花。另外，農(nóng)村的民風(fēng)淳樸，鄰里關(guān)系和睦、融洽。這樣的自然生態(tài)環(huán)境及人文生態(tài)環(huán)境對于城里的老齡人群有巨大的吸引力。

3.1.2? 便捷的交通和區(qū)位優(yōu)勢

新農(nóng)村一般都位于大城市的郊區(qū)，即城市和農(nóng)村的接合處。城市老人不需經(jīng)過長時(shí)間的奔波，通常驅(qū)車1 h之內(nèi)就能到達(dá)。濟(jì)南市商河縣是距離濟(jì)南市中心最遠(yuǎn)的一個(gè)縣級市，但是從濟(jì)南市區(qū)到商河縣開車所花時(shí)間不超過1.5 h。

3.1.3? 完善的公共設(shè)施

近年來，濟(jì)南市周邊新農(nóng)村的公共設(shè)施都得到了很大改善，不僅村村通公路，而且公路兩邊的綠化也都非常美觀。例如商河縣的玉皇廟鎮(zhèn)是山東省“雙文明建設(shè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，該鎮(zhèn)建設(shè)了水系公園，整個(gè)村子干凈清爽，非常適合老年人養(yǎng)老。

3.1.4? 生態(tài)食品得到開發(fā)

商河縣的特色小吃“商河老豆腐”是一種有機(jī)綠色食品，采用本地出產(chǎn)的大豆研磨而成，口感潤滑，含有大量人體所需要的植物蛋白質(zhì)。章丘大蔥也是一種有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品，常吃可以強(qiáng)身健體、遠(yuǎn)離感冒。現(xiàn)在章丘大蔥已經(jīng)是全國知名綠色產(chǎn)品。另外，還有平陰玫瑰，可以制作成玫瑰茶、玫瑰醬等產(chǎn)品，對于老年人的身心健康非常有益。

3.1.5? 新農(nóng)村對于承辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)非常支持

濟(jì)南市周邊的新農(nóng)村有承辦養(yǎng)老休閑業(yè)的硬件基礎(chǔ)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝藗兎浅Ｔ敢獬鲎庾约曳课萁o城市退休老人，一方面可以增加收入，另一方面是農(nóng)村老人們都很熱情，希望通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)吸引更多城市老人到農(nóng)村生活，相互聊天、拉家常，舉辦更多種類的文化娛樂活動(dòng)，與城里的老年群體共同享受豐富多彩的生活。

3.2? 弱勢（Weaknesses）

3.2.1? 現(xiàn)有的農(nóng)村設(shè)施適老化程度較低

新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并不是僅針對老年人建設(shè)的，所以老人們在利用現(xiàn)有公共設(shè)施時(shí)有一定難度。比如在閑置的住房資源方面，房間大小、家具擺放、戶型設(shè)計(jì)等都不是很符合城市老人的喜好;規(guī)劃交通時(shí)沒有貫徹?zé)o障礙設(shè)計(jì)理念，無法滿足輪椅老人的交通需求;農(nóng)村的健身器材很少有針對老年人的設(shè)計(jì)，無法滿足城市老人的健身需求。

3.2.2? 農(nóng)村的醫(yī)療條件較差

與城市相比，農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)落后，也沒有大規(guī)模的醫(yī)院。鄉(xiāng)村的醫(yī)務(wù)室和衛(wèi)生所等規(guī)模太小，不能滿足城市老人的看病需求。有的城市老人對于健康非常重視，一般會(huì)定期去醫(yī)院檢查身體，但是農(nóng)村醫(yī)療條件無法滿足城市老人的就醫(yī)要求，對于常見的老年病、慢性病等都不具有相應(yīng)的診斷資格。醫(yī)療條件落后是開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一個(gè)特別突出的劣勢。

3.2.3? 農(nóng)村的服務(wù)意識和接待能力水平較低

一方面，新農(nóng)村承辦休閑養(yǎng)老中心吸引城市老年群體來消費(fèi)，必定對服務(wù)的要求較高。但是農(nóng)民一般沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，對于服務(wù)的理解較淺，缺乏敏感的服務(wù)意識，在接待城市老人的過程中會(huì)因?yàn)闆]有提供到位的服務(wù)而引起客人不滿，這對于新農(nóng)村長期吸引城市老年群體到農(nóng)村養(yǎng)老是不利的。

另一方面，平時(shí)農(nóng)村的大型活動(dòng)只限于婚喪嫁娶，但是這些活動(dòng)持續(xù)的時(shí)間都很短。休閑養(yǎng)老場所是一個(gè)長期的接待中心，對于農(nóng)村持續(xù)、長久的接待能力也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

3.2.4? 農(nóng)村人們和城市老人的生活習(xí)慣不同

城市老人更加注重衛(wèi)生，作息時(shí)間一般非常規(guī)律，對于入住房間的整潔度和被褥等物品的清潔度要求較高。但是部分農(nóng)民的衛(wèi)生意識較弱，一般不如城市，而且說話聲音較高，作息沒有嚴(yán)格的規(guī)律。由于農(nóng)民和城市老人在生活習(xí)慣上的沖突較多，當(dāng)城市老人們過了最初的新鮮感之后，有可能會(huì)產(chǎn)生想回城里的念頭，這對于城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是很不利的。

3.3? 機(jī)遇（Opportunities）

3.3.1? 各級政府支持

國家早就意識到了人口老齡化帶來的壓力，對養(yǎng)老問題給予了足夠的重視，為解決養(yǎng)老問題作了很多規(guī)劃，提倡全社會(huì)共同出謀獻(xiàn)策解決“養(yǎng)老難”問題。同時(shí)，近年來政府加大了鄉(xiāng)村建設(shè)力度，2018年出臺了《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確涉及了鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑業(yè)的開發(fā)問題。

就地方來說，山東省是一個(gè)人口大省，也是老齡化非常嚴(yán)重的省份之一。山東省政府積極響應(yīng)中央號召，全力支持社會(huì)對養(yǎng)老問題的關(guān)注，鼓勵(lì)民間開發(fā)適合本地老人的養(yǎng)老模式。濟(jì)南市作為山東省的省會(huì)城市，周邊新農(nóng)村發(fā)展勢頭良好，具備了開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的基本條件。就大環(huán)境來說，濟(jì)南市周邊新農(nóng)村發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)業(yè)有著前所未有的機(jī)遇。

3.3.2? 順應(yīng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的契機(jī)

人口老齡化來勢洶洶，在給社會(huì)帶來壓力的同時(shí)，也帶來了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展機(jī)遇。由于人口老齡化加速，老年人口越來越多，老齡旅游、娛樂、看護(hù)、用品的需求非常旺盛，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景潛力巨大。當(dāng)前，社會(huì)開始關(guān)注“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)業(yè)是“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的一部分。在新農(nóng)村發(fā)展面向城市退休老人的休閑娛樂服務(wù)是對“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的支持，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的有力舉措。

3.3.3? 市場需求空間巨大

城市生活節(jié)奏加快、家庭結(jié)構(gòu)迷你化，加深了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式無以為繼的困境。鄉(xiāng)村的生活節(jié)奏慢、空氣清新、生態(tài)環(huán)境和綠色食品等對城市老年人有著巨大的吸引力。鄉(xiāng)村生活成本遠(yuǎn)低于城市的生活成本，大部分城市退休老人都有穩(wěn)定的退休金，而且還有多年的儲蓄，完全能負(fù)擔(dān)得起去農(nóng)村養(yǎng)老的費(fèi)用。因此，在新農(nóng)村開展面向城市的養(yǎng)老休閑服務(wù)業(yè)有著巨大的需求空間。

3.4? 威脅（Threats）

3.4.1? 城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老會(huì)給農(nóng)村人群帶來精神壓力

城市老人去農(nóng)村承辦的休閑養(yǎng)老場所消費(fèi)，由于城市退休老人的生活水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村老人，農(nóng)村老人可能會(huì)產(chǎn)生一定的心理不平衡。農(nóng)村老人在晚年也應(yīng)該享受到同樣的幸福生活，可是因?yàn)檗r(nóng)村收入水平普遍偏低，無法負(fù)擔(dān)城市老齡人群相同檔次的消費(fèi)服務(wù)。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低的家庭，其子女會(huì)承受更大的精神壓力，他們會(huì)因?yàn)闆]有給父母提供更好的養(yǎng)老服務(wù)而內(nèi)疚和自責(zé)。

由于大批城市老人去新農(nóng)村消費(fèi)，勢必會(huì)抬高當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，間接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳畛杀驹黾?，從而使農(nóng)村低收入家庭的經(jīng)濟(jì)壓力增大。

3.4.2? 城市老人擠占農(nóng)村資源

中國農(nóng)村人口老齡化的程度高于城市，孤寡老人、空巢老人現(xiàn)象比較普遍。隨著年輕一代到城市務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，農(nóng)村老人同樣面臨著“養(yǎng)老難”問題。中國的發(fā)展一直都比較重視城市，當(dāng)新農(nóng)村開發(fā)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后，農(nóng)村大量資源為城市老人所消耗，留給農(nóng)村老人的資源就會(huì)變得越來越少。

3.4.3? 農(nóng)業(yè)用地資源受到威脅

近年來，政府嚴(yán)格控制農(nóng)耕用地面積，以保證有足夠的糧食種植面積。但是農(nóng)耕用地種植糧食作物的收入較低，很多農(nóng)耕用地還是通過各種方式被變相地改為商業(yè)用地。發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服業(yè)，盡管以利用當(dāng)?shù)亻e置農(nóng)村房屋為主，但是一旦社會(huì)企業(yè)參與運(yùn)作，為了吸引更多城市退休老人消費(fèi)，極有可能占用農(nóng)耕用地來建設(shè)一些娛樂設(shè)施。雖然失地農(nóng)民會(huì)得到相應(yīng)補(bǔ)償，但是從宏觀上來說國家的農(nóng)耕用地?cái)?shù)量減少，這對于國家保護(hù)農(nóng)耕用地是一種潛在的威脅。

3.4.4? 農(nóng)村無法吸引足夠多的養(yǎng)老服務(wù)人才

農(nóng)村大批青壯年更加渴望去城市工作，大部分農(nóng)村都只剩下了老弱病殘人群。開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需要一定的人力資源，但農(nóng)民普遍對于老人照護(hù)工作不太接受，認(rèn)為照顧別人是低人一等的工作，這種觀念的存在更加難以吸引人們積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

通過上述討論，SWOT分析見圖1。

4? 結(jié)束語

在老齡人口迅速增長前提下，發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有助于減輕日趨沉重的養(yǎng)老壓力。濟(jì)南市是一個(gè)人口老齡化嚴(yán)重的城市。近年來濟(jì)南市周邊的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)展，具備了開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本條件。開發(fā)面向城市退休老齡人群的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)還處于探索階段，必須客觀全面地把握當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在此基礎(chǔ)上仔細(xì)分析優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，根據(jù)每個(gè)新農(nóng)村的具體情況，制訂開發(fā)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫姣姣.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[J].鄉(xiāng)村科技，2020（8）：68-69，71.