“一帶一路”下我國產(chǎn)能輸出的突破路徑

錢璐 徐娜

摘?要：目前，“一帶一路”下產(chǎn)能合作取得良好進(jìn)展，同時(shí)也為東道國帶去經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。但由于西方國家動(dòng)作頻繁，對(duì)我國制約力度越來越大，加之近年全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，“一帶一路”下的產(chǎn)能合作面臨諸多挑戰(zhàn)，因此我國更需要借助“一帶一路”平臺(tái)，致力于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打造以“我”為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫經(jīng)濟(jì)桎梏，創(chuàng)造適合我國發(fā)展的國際產(chǎn)能合作模式。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;產(chǎn)能合作;工業(yè)園區(qū);產(chǎn)業(yè)布局

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.011

我國的產(chǎn)能輸出一直是老生常談的話題，自2013以來，我國開始將產(chǎn)能輸出與“一帶一路”結(jié)合起來，尋求產(chǎn)能輸出的新機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國逐漸從“世界工廠”的角色轉(zhuǎn)為“產(chǎn)能輸出者”，通過“一帶一路”，亞歐國家形成了緊密的合作交流關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合作共同體，“一帶一路”使參與國家的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理的分配和利用，成就了資源共享、責(zé)任共擔(dān)的偉大發(fā)展成果。

然而目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地緣政治環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)達(dá)國家打擊中國經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國家對(duì)“一帶一路”信心不足，所以，中國更應(yīng)該積極尋找“一帶一路”合作新路徑，積極推動(dòng)產(chǎn)能合作發(fā)展，建立起中國對(duì)外友好合作的形象。

1?“一帶一路”平臺(tái)下的機(jī)會(huì)選擇

“一帶一路”平臺(tái)是開放包容、信息共享、共同發(fā)展的雙贏平臺(tái)，它的發(fā)展主要以我國與其沿線各國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，為我國的產(chǎn)能輸出提供強(qiáng)有力的支撐。

產(chǎn)能合作的主要途徑之一是建立工業(yè)園區(qū)，“一帶一路”恰為我國建立工業(yè)園區(qū)提供了前提條件。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是解決我國產(chǎn)能過剩的有效手段之一，它能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)外投資過程中利益最大化。另外，中國能夠通過此平臺(tái)逐漸深入到對(duì)外產(chǎn)能合作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從參與設(shè)計(jì)、建設(shè)等逐步轉(zhuǎn)為參與運(yùn)營與管理。

除此之外，對(duì)于我國來說，“一帶一路”合作對(duì)內(nèi)有利于我國及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外能夠消化過剩產(chǎn)能，我國能將低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放在新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升，利用新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2?“一帶一路”下產(chǎn)能合作的發(fā)展進(jìn)程

2.1?工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果

自2001年加入WTO以來，我國以出口加工業(yè)為代表的制造業(yè)（例如鋼鐵、有色、建材、石化等）獲得快速發(fā)展，處于穩(wěn)定的國際地位，但同時(shí)也面臨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、產(chǎn)能過剩等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。

就目前工業(yè)園區(qū)取得的合作成就來說，泰中羅勇工業(yè)園已帶動(dòng)中企累計(jì)投資超39億美元，產(chǎn)值累計(jì)超過160億美元，其主要承接了我國長三角地區(qū)的汽車汽配產(chǎn)業(yè)的、轉(zhuǎn)移;柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要接納了我國江蘇、浙江的輕工紡織行業(yè)，解決當(dāng)?shù)刂辽?萬多人的就業(yè)問題;馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園目前為止投資超過200億元，當(dāng)?shù)毓蛦T超過70%，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)為有色金屬、裝備制造、清潔能源等，輸出產(chǎn)業(yè)大多為裝備制造、電子信息、食品加工等，以達(dá)到兩國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.2?對(duì)外投資成就

2020年上半年，對(duì)非金融類直接投資的統(tǒng)計(jì)顯示，我國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線54個(gè)國家合計(jì)直接投資571億元人民幣，與上年同期相比，提升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，期間主要投向的國家為印尼、老撾、柬埔寨、越南、馬來西亞、新加坡、泰國、哈薩克斯坦和阿聯(lián)酋等國家。

在對(duì)外承包工程方面統(tǒng)計(jì)顯示，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的59個(gè)國家新簽合同2289份，新簽合同額4240.2億元人民幣，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的56.3%，同比下降1.7%;完成營業(yè)額2501.2億元人民幣，占同期總額的58.7%，同比下降4.4%。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，以下為非金融類對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)與對(duì)外承包工程統(tǒng)計(jì)表1、圖1。

2.3?產(chǎn)業(yè)輸出布局

目前，我國剩余產(chǎn)能主要集中在制造業(yè)，其中重工業(yè)占比較高，也是我國對(duì)外輸出產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，例如：鋼鐵、有色、建材、鐵路等。除了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其他行業(yè)也相繼加入“一帶一路”合作計(jì)劃，2015年5月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，著力推動(dòng)裝備制造業(yè)的產(chǎn)能輸出;2016年開始，對(duì)外貿(mào)易交易頻繁，尤其跨境電商發(fā)展步伐加快，我國與哈薩克斯坦、奧地利、柬埔寨、巴西、越南等國家均建立了電子商務(wù)備忘錄;2019年4月25日，我國與“一帶一路”部分國家確定建立能源合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)能源領(lǐng)域的發(fā)展合作。

另外，“一帶一路”在轉(zhuǎn)移盈余產(chǎn)能的同時(shí)，能夠促進(jìn)我國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于我國將精力大量投放在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，例如通訊行業(yè)、新能源領(lǐng)域，2020年復(fù)產(chǎn)復(fù)工以后，新基建勢頭猛增，廣東通訊企業(yè)訂單大幅增長，預(yù)計(jì)2020年會(huì)繼續(xù)大力投入5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)，完成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一大步，我國接下來會(huì)將目光集中在尋找高新技術(shù)合作伙伴、攜手推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展方面。

3?“一帶一路”下產(chǎn)能輸出的桎梏因素

3.1?工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)條件不足

目前，“一帶一路”工業(yè)園區(qū)只有20個(gè)經(jīng)過商務(wù)部考核（來源于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求;多數(shù)已建工業(yè)園區(qū)仍以中小規(guī)模為主，入園企業(yè)以中小民營企業(yè)為主，且入園數(shù)量多為20—30個(gè)左右。

我國工業(yè)園區(qū)投資所在地多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整體基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善，市場規(guī)模小。巴基斯坦等南亞地區(qū)國家工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是主要劣勢，園區(qū)外交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)無論是從當(dāng)?shù)夭少徳牧?，還是進(jìn)口出口，都存在高額運(yùn)輸成本，增加園區(qū)發(fā)展難度。

3.2?產(chǎn)業(yè)國際化能力不足

我國產(chǎn)業(yè)在“走出去”過程中頻頻遇到阻礙，由于不熟悉東道國商業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境，我國與東道國合作項(xiàng)目落實(shí)困難;我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不相同，國際上更傾向于認(rèn)同西方國家的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我國電力、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)的輸出造成一定的阻礙;再有，我國缺少專業(yè)化國際化團(tuán)隊(duì)，在國際上維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)合法權(quán)益的能力不足。在國際產(chǎn)能合作中，雙方法律法規(guī)差異、匯率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)制度等因素都可能阻礙合作，而企業(yè)只有擁有完備的熟悉國際市場分析、商務(wù)規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、項(xiàng)目管理等人才隊(duì)伍，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際市場中做出正確的投資決策。

3.3?雙邊文化差異明顯

中國與東道國文化有共通點(diǎn)也存在巨大差異點(diǎn)，比如東盟地區(qū)有明顯的宗教信仰特征，印度尼西亞人多數(shù)信仰伊斯蘭教，緬甸、泰國幾乎全民信仰佛教。并且東道國并非通用同一種語言，東盟官方語言就多達(dá)7種。中國與東道國的文化差異和語言差異會(huì)導(dǎo)致園區(qū)工作模式的沖突，例如伊斯蘭教人要進(jìn)行齋月和禮拜，東南亞某些國家的人民工作、生活節(jié)奏慢，甚至有一日五餐的習(xí)慣，國內(nèi)輸出的人才與本土雇員在工作上溝通不暢，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)工作效率不高，阻礙園區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)影響產(chǎn)能輸出的整體進(jìn)程。

3.4?政治環(huán)境復(fù)雜多變

東道國的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境與園區(qū)穩(wěn)定建設(shè)有著直接關(guān)系，不穩(wěn)定的政治環(huán)境影響工業(yè)園的穩(wěn)定運(yùn)營。例如泰國在2005年以后，相繼發(fā)生了2次軍事政變，有超過十次的大規(guī)模示威游行和數(shù)次政府癱瘓;馬來西亞在2018年的總理大選中，當(dāng)選總理馬哈蒂爾表達(dá)了對(duì)前總統(tǒng)納吉布吸引外國投資行為的不滿;甚至很多國家受西方國家的制約，抵制中國產(chǎn)業(yè)，加大雙方合作難度。東道國當(dāng)權(quán)者頻繁更迭，政治理念相左，加大建設(shè)工業(yè)園區(qū)難度，甚至使園區(qū)無法正常運(yùn)營。

4?“一帶一路”下深入產(chǎn)能合作的升級(jí)路徑

目前“一帶一路”部分國家對(duì)于我國有抵抗心理，在西方一些國家的煽動(dòng)下抵制我國產(chǎn)品，例如印度7月份打砸中國產(chǎn)品，抵華情緒強(qiáng)烈;加之全球新冠疫情影響，大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)增長減緩，甚至未來幾年都將處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，這是我國面臨的產(chǎn)能輸出挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是機(jī)遇。

我國在疫情期間，大力幫助各國度過危機(jī)，展現(xiàn)了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與和平友好的外交理念，使“一帶一路”國家對(duì)我國信心倍增，增強(qiáng)合作意向?！耙粠б宦贰毖鼐€大多國家國民生產(chǎn)總值不高，資金不足，急需尋找海外投資拉動(dòng)其本國經(jīng)濟(jì)。在后疫情時(shí)代，“一帶一路”對(duì)于雙方來說都是一個(gè)機(jī)遇，它既能緩解我國面臨的經(jīng)濟(jì)增長壓力，又能幫助他國重振經(jīng)濟(jì)，是服務(wù)于國際社會(huì)的平臺(tái)。

4.1?夯實(shí)基礎(chǔ)：升級(jí)園區(qū)模式，鞏固合作

工業(yè)園區(qū)下一步應(yīng)更加注重價(jià)值鏈攀升以及可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，在這一階段主要目標(biāo)是探索投資合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，注重可持續(xù)發(fā)展。

首先，除了繼續(xù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)人才以外，還要加強(qiáng)信息互通，建設(shè)“一體化”信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供海外投資的有關(guān)法律、稅收等多元化信息咨詢服務(wù)，加速融入東道國社會(huì)環(huán)境。

其次，對(duì)于園區(qū)來說，要確定清晰的盈利重點(diǎn)，有重點(diǎn)的引進(jìn)企業(yè)投資，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“精英式”發(fā)展，避免同類型產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的泛濫。區(qū)內(nèi)企業(yè)盡快利用群體效應(yīng)融入園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間協(xié)同的同時(shí)，更容易獲得東道國支持。未來工業(yè)園區(qū)更傾向于園區(qū)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，完善園區(qū)內(nèi)部管理制度，擔(dān)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立可持續(xù)的合作機(jī)制。

4.2?開放包容：開放市場，重構(gòu)區(qū)域價(jià)值鏈

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)域已經(jīng)初步形成了區(qū)域價(jià)值鏈，這是貿(mào)易互通、設(shè)施聯(lián)通等五通發(fā)展的必然結(jié)果。在此區(qū)域價(jià)值鏈中，由于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超“一帶一路”大部分國家，因此要注意平衡與“一帶一路”國家的貿(mào)易進(jìn)出口交易，不能只做“扶助者”。中國可以設(shè)置進(jìn)出口交易中心，與各國簽訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)輸出能源、化學(xué)原料、農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口箱包、服飾等，擴(kuò)大交易產(chǎn)業(yè)于交易市場。

另外，對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)來講要注意兩點(diǎn)：單一產(chǎn)業(yè)的嵌入以及產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移。單一企業(yè)跨國投資能夠廣泛的布置貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、快速建立貿(mào)易互通關(guān)系;產(chǎn)業(yè)集群一般適用于大型深加工產(chǎn)業(yè)，例如核電、電網(wǎng)等，單個(gè)公司缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力，難以完成大型合作項(xiàng)目，因此以產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)能夠更快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”。針對(duì)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國應(yīng)采取差異化策略，更高效的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成。

4.3?及鋒而試：抓住機(jī)遇，促進(jìn)合作

“一帶一路”沿線各國普遍處于低生產(chǎn)要素水平，集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有承接海外成熟產(chǎn)業(yè)的前提條件，滿足大部分發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。這些國家正逐漸取代中國成了很多發(fā)達(dá)國家新的合作對(duì)象，中國正急需轉(zhuǎn)變加工大國的角色，應(yīng)抓住“一帶一路”合作機(jī)遇，以雙方更為契合的產(chǎn)業(yè)合作條件主動(dòng)達(dá)成合作，用中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢搶先占據(jù)“一帶一路”市場，避免發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易打壓。

目前全球處于經(jīng)濟(jì)放緩期，因疫情影響，各國急需尋找契機(jī)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，此時(shí)，我國的稅收優(yōu)惠政策能夠使我國極具競爭優(yōu)勢。據(jù)稅務(wù)總局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度全國享受優(yōu)惠的稅款比去年同期增長65%，助力股息再投資同比增長35%。未來針對(duì)我國需要進(jìn)行“一帶一路”產(chǎn)能合作的行業(yè)領(lǐng)域，可在一定程度上給予優(yōu)惠，針對(duì)弱勢產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行不同的稅收優(yōu)惠調(diào)整，使我國在貿(mào)易政策方面更具有國際競爭力，吸引更多合作。

4.4?內(nèi)外兼修：促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、布局新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

我國西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)，除了東部地區(qū)帶動(dòng)西部發(fā)展以外，也可以利用產(chǎn)能輸出與流入，擴(kuò)大資源的獲取渠道，加快西部經(jīng)濟(jì)增長，將西部地區(qū)作為消化國內(nèi)外產(chǎn)能的承接地區(qū)。今年3月10日，青海省1350噸優(yōu)質(zhì)純堿，借道廣西欽州出海，實(shí)現(xiàn)“青?！貞c—廣西—曼谷”的全程直達(dá)，既實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)出口，又帶動(dòng)國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。下一步要繼續(xù)大力支持西部參與“一帶一路”，鼓勵(lì)西部引進(jìn)外資，推動(dòng)海內(nèi)外、國內(nèi)東西雙向經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

除此之外，我國的5G建設(shè)、人工智能、綠色能源建設(shè)等發(fā)展速度極快，甚至超越了部分發(fā)達(dá)國家相同產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，歐美發(fā)達(dá)國家針對(duì)我國此類技術(shù)性產(chǎn)業(yè)采取制約政策，英國不惜以未來經(jīng)濟(jì)增長緩慢的代價(jià)抵制中國，美國將中國部分產(chǎn)品甚至企業(yè)列入黑名單，抑制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方國家此舉側(cè)面證明我國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之迅速，我國對(duì)于此類貿(mào)易摩擦較大的產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極布局，利用區(qū)域價(jià)值鏈、“一帶一路”合作平臺(tái)，轉(zhuǎn)移合作的重點(diǎn)區(qū)域，打造一條由“我”主導(dǎo)的貿(mào)易通道。

參考文獻(xiàn)

[1]徐景軍.“一帶一路”倡議下國際產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2019，（10）：123-124.

[2]李嗜成，萬月.“一帶一路”背景下中國——東盟產(chǎn)能合作研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2018，（05）：27-29.

[3]郭朝先，鄧雪瑩，皮思明.“一帶一路”產(chǎn)能合作現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].中國發(fā)展觀察，2016，（06）：44-47.