基于利益與利益機(jī)制探析農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

胡寧

摘 要：保障農(nóng)民權(quán)益是我國(guó)法律中人權(quán)的體現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)法律平等性的本質(zhì)要求，更是保證人民主體地位的要求。由于各種因素，使得農(nóng)民權(quán)益受到損害，影響農(nóng)民群體在法律中的地位。從經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，探討農(nóng)民權(quán)益保障的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益;經(jīng)濟(jì)法;保護(hù);利益機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0020-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D922.29? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)民權(quán)益保障是人們比較關(guān)注的問題。在實(shí)際生活中，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，權(quán)益得不到保障[1]。農(nóng)民為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)該享有多項(xiàng)權(quán)利。受多種因素影響，農(nóng)民群體的權(quán)益會(huì)受到不同程度的損害。

1? 經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的邏輯聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障與調(diào)整關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)利益的保障。經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作有獨(dú)特的利益機(jī)制，但是這種利益機(jī)制是建立在我國(guó)憲法及其他法律對(duì)農(nóng)民群體權(quán)益確認(rèn)的基礎(chǔ)之上，這也是經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的邏輯聯(lián)系。對(duì)于農(nóng)民群體來說，保護(hù)其自身權(quán)益就是在經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施的過程中能夠獲得法律保障，以此來順利獲得既得利益。經(jīng)濟(jì)法本身具有規(guī)范與協(xié)調(diào)作用，能夠通過自身的利益機(jī)制優(yōu)化當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系，以此來促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益平衡，保障農(nóng)民權(quán)益最大化。

2? 經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)作用

2.1? 提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民權(quán)益的本質(zhì)與核心在于自身的經(jīng)濟(jì)利益得到保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)法就是對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，涉及到經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)關(guān)系。這是農(nóng)民權(quán)益保障與經(jīng)濟(jì)法之間的適應(yīng)性。當(dāng)前，由于農(nóng)民群體本身處于弱勢(shì)地位，造成了農(nóng)民權(quán)益與其他社會(huì)群體權(quán)益失衡，甚至出現(xiàn)通過侵犯農(nóng)民權(quán)益來獲利的行為，這與我國(guó)法律本身的平等性相違背。通過經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，能夠規(guī)范各個(gè)主體的行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體在生產(chǎn)中的積極性。同時(shí)，農(nóng)民群體作為我國(guó)的主要群體之一，其生產(chǎn)的積極性不僅能夠?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的物力支持，同時(shí)也能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定[2]。

2.2? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)民是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，不僅影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也影響著政治社會(huì)發(fā)展。充分保障農(nóng)民權(quán)益，能夠更大程度地發(fā)揮農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)發(fā)展過程中的巨大作用。農(nóng)民群體本身蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力。農(nóng)民在城市工作能提升其思想認(rèn)知、行業(yè)知識(shí)，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)步。農(nóng)民群體通過自身努力，不僅能改善家庭條件，還能帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決[3]。在當(dāng)前背景下，農(nóng)民群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且也成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，成為推?dòng)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。此外，農(nóng)民群體在不斷進(jìn)步的同時(shí)，也對(duì)自身的權(quán)益保障有了更高的要求，尤其是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障，這就充分凸顯了經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民群體權(quán)益保障的作用。農(nóng)民群體對(duì)自身權(quán)益保障的要求，同時(shí)也成為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要力量，能夠解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一些問題，例如家族式治理等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3? 經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中存在的問題與解決策略

3.1? 經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中存在的問題

3.1.1? 農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)用意識(shí)淡薄

在新時(shí)代，農(nóng)民權(quán)益保障意識(shí)非常淡薄，主要是受傳統(tǒng)政治文化、經(jīng)濟(jì)因素和自身素質(zhì)的影響。首先，我國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)封建文化影響比較深，許多農(nóng)民不知道民主是什么意思，更不會(huì)去爭(zhēng)取民主。許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但一直處于城市邊緣化位置，主體地位無法發(fā)揮，導(dǎo)致他們對(duì)政治活動(dòng)和自身權(quán)益保障不積極也不關(guān)注。其次，許多農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件約束，對(duì)于沒有回報(bào)的政治活動(dòng)不會(huì)參與，即使參與也持冷漠態(tài)度，生存理性和經(jīng)濟(jì)理性使他們一直處于觀望狀態(tài)。再次，許多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)于相關(guān)政策并不了解，而且在參與過程中容易情緒化，參與度極低[4]。

3.1.2? 保障農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)落實(shí)受限

目前，雖然經(jīng)濟(jì)法中有專門的農(nóng)民權(quán)益保障條款，但是有關(guān)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)法體系還不健全。許多法律法規(guī)都只是以“意見”“辦法”“條例”等形式出現(xiàn)，效力極低，保障農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)落實(shí)受限。目前，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)缺少剛性規(guī)定，無法較好地保護(hù)農(nóng)民。例如有關(guān)工資支付或者勞動(dòng)合同簽訂的法律制度應(yīng)該盡快落實(shí)，讓農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)。同時(shí)我國(guó)對(duì)于侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為處罰較輕，起不到警示作用，因此要盡快落實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。

3.1.3? 政府及司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位

近年來，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市的公共資源和公共服務(wù)出現(xiàn)供需矛盾，政府及司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督也不到位，主要表現(xiàn)在以下方面。首先，由于執(zhí)法人員數(shù)量不足，很多工作流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保護(hù)。其次，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，處理事情時(shí)態(tài)度不端正，使農(nóng)民的權(quán)益得不到維護(hù)。再次，有的執(zhí)法人員在工作過程中會(huì)出現(xiàn)徇私枉法和以權(quán)謀私的行為，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府部門和司法機(jī)構(gòu)不信任，打擊了農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的信心。

3.2? 經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的解決策略

3.2.1? 完善農(nóng)民權(quán)益保障法律法規(guī)

首先，完善經(jīng)濟(jì)法中農(nóng)民權(quán)益保障體系。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，法律法規(guī)也需要及時(shí)完善，這樣才能平衡每個(gè)群體的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在完善農(nóng)民權(quán)益保障法律法規(guī)時(shí)，要先從經(jīng)濟(jì)法角度消除對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視。例如社會(huì)因?yàn)槌錾?、長(zhǎng)相、學(xué)歷等外界因素歧視農(nóng)民。在法律法規(guī)中要嚴(yán)格制約這種現(xiàn)象，讓農(nóng)民在就業(yè)過程中受到法律法規(guī)的保護(hù)。其次，在中央頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)和各級(jí)人民政府相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府頒布的不合理政策進(jìn)行嚴(yán)查，鼓勵(lì)公民舉報(bào)投訴，真正維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。再次，制定專門保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，明確居住、就業(yè)、工資、子女教育等各項(xiàng)基本權(quán)利，讓農(nóng)民真正擁有合法權(quán)益。

3.2.2? 提高執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，加強(qiáng)監(jiān)督職能

除了要完善經(jīng)濟(jì)法中農(nóng)民權(quán)益保障的法律法規(guī)之外，還要提高相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，加強(qiáng)監(jiān)督職能。相關(guān)執(zhí)法部門要明確職責(zé)和權(quán)限，建設(shè)一支有效的農(nóng)民勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，建立一套系統(tǒng)科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中要公平公正，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民權(quán)益的違法行為。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)一些屢教不改的可以依法使用拘留等強(qiáng)制措施。對(duì)于農(nóng)民侵權(quán)案件，要嚴(yán)格處理，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。落實(shí)監(jiān)察機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化監(jiān)督職能[5]。

3.2.3? 加強(qiáng)法律宣傳，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

出現(xiàn)侵犯農(nóng)民權(quán)益案件的最根本原因是農(nóng)民文化程度較低。很多企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民維權(quán)意識(shí)薄弱，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)不會(huì)通過法律途徑解決，導(dǎo)致農(nóng)民工侵權(quán)案件越來越多。這就需要加大法律宣傳力度，拓寬法律宣傳渠道，深入且持久地開展法治宣傳活動(dòng)。重視對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，讓農(nóng)民懂法知法，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)維護(hù)。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)民的法律培訓(xùn)，為農(nóng)民提供法律援助渠道，讓農(nóng)民可以隨時(shí)進(jìn)行法律咨詢。

4? 結(jié)束語

近年來，農(nóng)民權(quán)益受到損害的問題一直存在。各級(jí)政府部門都應(yīng)該重視這一問題并努力解決，真正完善、落實(shí)法律法規(guī)，提高執(zhí)法力度，加大法律宣傳力度，以保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，建立和諧美好社會(huì)。

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