2019 年廣東省畜禽種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望

羅建民

（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處，廣東廣州 510500）

2018 年機(jī)構(gòu)改革，廣東省撤銷省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局等單位，按照中央機(jī)構(gòu)改革精神，新組建了廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、三定方案對(duì)應(yīng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳新組建了種業(yè)管理處，整合農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2019 年，就廣東省的實(shí)踐來看，整合畜禽種業(yè)后，廣東省真正地把畜禽種業(yè)作為一業(yè)來抓，成效初顯，亮點(diǎn)紛呈。本文總結(jié)了廣東省畜禽種業(yè)發(fā)展的成就，并對(duì)未來畜禽種業(yè)發(fā)展方向提出了建議。

1 廣東省畜禽種業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

1.1 廣東省首個(gè)大種業(yè)管理機(jī)構(gòu)“種業(yè)管理處”和首任工作人員誕生 2018 年12 月12 日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳以粵辦發(fā)[2018]76 號(hào)印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)種業(yè)管理處工作范疇“擬訂農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃并組織實(shí)施。組織實(shí)施農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源保護(hù)和管理。監(jiān)督管理農(nóng)作物種子種苗、種畜禽、蠶種和食用菌。承擔(dān)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作”。12 月24 日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組以粵農(nóng)農(nóng)黨[2018]16 號(hào)印發(fā)《關(guān)于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正處職以下人員安排和職務(wù)任免的通知》。按照以上文件，廣東省農(nóng)牧業(yè)歷史上的首個(gè)大種業(yè)管理機(jī)構(gòu)“種業(yè)管理處”和首任工作人員宣告誕生，處長(zhǎng)：何國(guó)威，調(diào)研員：羅建民，副處長(zhǎng)：陳坤朝，主任科員：何德銀、聶飛、司徒志謀（抽調(diào)到省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、劉凱、鐘婉霞，人員主要來源于原省農(nóng)業(yè)廳種子處和省畜牧獸醫(yī)局。馮彤副廳長(zhǎng)分管種業(yè)管理處，處內(nèi)羅建民分管畜禽種業(yè)，陳坤朝分管農(nóng)作物種業(yè)。2019 年6 月，何國(guó)威調(diào)任種植業(yè)管理處處長(zhǎng)，10 月底劉中國(guó)成為第二任種業(yè)管理處處長(zhǎng)。

1.2 市縣種業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊 到2019 年底，全省市、縣機(jī)構(gòu)改革基本完成。21 個(gè)地市，單獨(dú)設(shè)立種業(yè)管理處（科）的有廣州和湛江2 個(gè)市；種業(yè)與其他業(yè)務(wù)科聯(lián)名的有韶關(guān)、茂名、汕尾、清遠(yuǎn)、云浮、河源6 個(gè)市，其中河源市在科技教育科加掛種業(yè)管理科牌子；其余13 個(gè)市種業(yè)管理由種植業(yè)科、科教科、農(nóng)業(yè)管理科（處）負(fù)責(zé)。農(nóng)作物種業(yè)與畜禽種業(yè)統(tǒng)一由一個(gè)行政科處室管理的有廣州、湛江、韶關(guān)、茂名、汕尾、河源、清遠(yuǎn)、潮州8 個(gè)市；其余13 個(gè)市農(nóng)作物種業(yè)與畜禽種業(yè)分開管理?？h區(qū)一級(jí)則沒有一個(gè)單獨(dú)設(shè)立的種業(yè)管理股，僅有英德市設(shè)植保植檢和種業(yè)股，海豐縣、陸豐市、陸河縣設(shè)科技教育與種業(yè)管理股，翁源縣設(shè)科技教育和種業(yè)管理股，電白區(qū)設(shè)種植業(yè)和種業(yè)管理股。

1.3 畜禽種業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，任重道遠(yuǎn) 根據(jù)種業(yè)管理處的職能定位，畜禽種業(yè)終于突破重重困境，有了響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?，成為大種業(yè)的重要組成部分。但是，由于長(zhǎng)期以來對(duì)畜禽種業(yè)缺乏系統(tǒng)性、整體性謀劃布局，畜禽種業(yè)只是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)依附于畜牧業(yè)稱為種畜禽，沒有像飼料、獸藥、屠宰那樣獨(dú)立成“業(yè)”來管理，因此畜禽種業(yè)不像農(nóng)作物種業(yè)那樣得到重視和支持；由于習(xí)慣性思維和種種因素，機(jī)構(gòu)改革后，某些部門、領(lǐng)導(dǎo)還是沒有轉(zhuǎn)變觀念和按照中央與省的機(jī)構(gòu)改革精神，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備來加強(qiáng)種業(yè)管理工作，畜禽種業(yè)也還面臨畜禽遺傳資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，核心育種場(chǎng)、擴(kuò)繁推廣基地生存發(fā)展空間受擠壓、沒有得到應(yīng)有重視等問題。

1.4 畜禽種業(yè)的工作思路和指導(dǎo)思想基本明確 在新時(shí)代的歷史方位下，面對(duì)各級(jí)種業(yè)管理新機(jī)構(gòu)、新人員、新形勢(shì)、新要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要指示精神，廣東省“要在全面深化改革中走在前列”和“四個(gè)走在全國(guó)前列”指示要求，作為省級(jí)種業(yè)管理部門，要確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和職能及時(shí)調(diào)整到位，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷、熱情不減，按照“突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、消除隱患點(diǎn)”工作思路和新時(shí)期種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)實(shí)在在地做好承前啟后、繼往開來工作，確立“深調(diào)研、大學(xué)習(xí)、善謀劃、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短版、大協(xié)作、真作為、不忽悠”指導(dǎo)思想，保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，提高抓落實(shí)的能力，提振真抓實(shí)干的精氣神。

1.5 明確了畜禽種業(yè)的底線思維和目標(biāo)任務(wù) 種業(yè)事關(guān)糧食安全、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是確保整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的最基礎(chǔ)底線，不能有任何閃失。因此，必須明確新時(shí)期種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。一是有種可用。保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的供種，確保用種安全，不能有任何問題，不管是自產(chǎn)，還是進(jìn)口，這是底線。二是有良種可用。畜禽種業(yè)起步較早，但今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是讓廣東省種業(yè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)由跟跑變成并跑，甚至領(lǐng)跑。

1.6 各部門加強(qiáng)合作形成種業(yè)管理合力 由于撤銷了種子總站、種子處和新增了畜禽種業(yè)職能，畜禽種業(yè)部門特別注意發(fā)揮廳屬事業(yè)單位省畜牧技術(shù)推廣總站、省種畜禽質(zhì)量檢測(cè)中心和農(nóng)科院、華南農(nóng)大、中山大學(xué)等科研教學(xué)單位、省農(nóng)業(yè)種業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐作用，注意處理好和畜牧與飼料處、科教處等行政處的關(guān)系，注意發(fā)揮養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、家禽協(xié)會(huì)、奶牛協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的協(xié)同作用，按照種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的定位，朝著建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)而努力。同時(shí)，協(xié)助和全力支持溫氏集團(tuán)籌辦世界種業(yè)發(fā)展論壇暨中國(guó)國(guó)際畜禽產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

2 廣東省畜禽種業(yè)基本現(xiàn)狀

2019 年廣東省畜禽種業(yè)部門組織開展了“兩場(chǎng)一基地”（畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、國(guó)家生豬/肉雞核心育種場(chǎng)、國(guó)家肉雞良種擴(kuò)繁推廣基地）和全省種畜禽場(chǎng)基本情況2 項(xiàng)專題調(diào)研；深入溫氏、廣三保、新廣、天農(nóng)、墟崗黃等種豬和種雞核心育種場(chǎng)、育繁推一體化企業(yè)聽取意見和訴求，與湛江、陽江、清遠(yuǎn)、云浮、佛山、河源、韶關(guān)等市主管部門探討研究畜禽種業(yè)發(fā)展問題，并聽取了華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)及省養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、家禽協(xié)會(huì)專家意見建議，充分掌握了廣東省畜禽種業(yè)的基本現(xiàn)狀。

2.1 種畜禽場(chǎng)多樣化 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年底廣東擁有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種畜禽場(chǎng)共計(jì)444 個(gè)，其中種畜場(chǎng)292 個(gè)，種禽場(chǎng)152 個(gè)。具體來看，種豬場(chǎng)共279 個(gè)，主要分布在湛江市（49 個(gè)）、茂名市（36 個(gè)）、梅州市（27 個(gè)）、陽江市（23 個(gè)）、云浮市（21 個(gè)）和韶關(guān)市（20 個(gè)）；肉用種雞場(chǎng)共計(jì)109 個(gè)，主要分布在云浮市（24 個(gè)）、清遠(yuǎn)市（16 個(gè)）、湛江市（14 個(gè)）、江門市（13 個(gè)）和惠州市（10 個(gè)）；蛋用種雞場(chǎng)共計(jì)8 個(gè)，其中云浮市3 個(gè)，廣州市、河源市、江門市、陽江市和揭陽市各1 個(gè)；種鴨場(chǎng)共9 個(gè)，其中云浮市3 個(gè)、茂名市2 個(gè)、江門市2 個(gè)、惠州市1 個(gè)、江門市1 個(gè)；種鵝場(chǎng)共14 個(gè)，主要分布在汕頭市（4 個(gè)）和潮州市（2 個(gè)）；種鴿場(chǎng)共11 個(gè)，主要分布在茂名市（4 個(gè)）和廣州市（2 個(gè)）；奶用種牛場(chǎng)4 個(gè)，其中廣州市2 個(gè)、汕頭市和陽江市各1 個(gè)；肉用種牛場(chǎng)3 個(gè)，全部位于云浮市；種山羊場(chǎng)6 個(gè)，其中湛江市3 個(gè)、清遠(yuǎn)市2 個(gè)、肇慶市1 個(gè)。

2.2 核心育種場(chǎng)數(shù)量位居全國(guó)前列 廣東省現(xiàn)有國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)12 個(gè)，占全國(guó)的12%；建有國(guó)家肉雞核心育種場(chǎng)8 個(gè)，占全國(guó)的44%；國(guó)家肉雞良種擴(kuò)繁推廣基地6 個(gè)，占全國(guó)的35%。育成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種（配套系）32 個(gè)，其中2019 年審定通過了我國(guó)第一個(gè)肉鴿品種天翔1 號(hào)。

3 2019 年廣東省畜禽種業(yè)主要成果

3.1 狠抓科技創(chuàng)新，承擔(dān)2 項(xiàng)國(guó)家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目 國(guó)家啟動(dòng)的畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，5 大畜種中廣東省承擔(dān)生豬和白羽肉雞2 項(xiàng)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。目前，新廣白雞2 個(gè)配套系已送種蛋測(cè)定，有望打破我國(guó)白羽肉雞種源被“卡脖子”的被動(dòng)局面。

3.2 抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園 協(xié)調(diào)新興縣統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)肉雞、生豬兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，發(fā)揮新興縣畜禽種業(yè)創(chuàng)新總部基地的優(yōu)勢(shì)，聚焦國(guó)家種業(yè)戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)新興縣國(guó)家現(xiàn)代畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。廣東省云浮市新興縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜禽種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園由新興縣人民政府作為申報(bào)主體，溫氏股份作為牽頭實(shí)施主體，并聯(lián)合縣內(nèi)20 家實(shí)施主體（企業(yè)、合作社）共同參與創(chuàng)建。產(chǎn)業(yè)園由新城鎮(zhèn)、水臺(tái)鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)、車崗鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，其中以新城鎮(zhèn)、水臺(tái)鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)等3 鎮(zhèn)為核心區(qū)域，總面積約100 萬畝，建設(shè)時(shí)間為2019 年6 月—2021 年5 月。計(jì)劃總投入110 070 萬元，力爭(zhēng)到2021 年基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力“保育繁推”一體化的畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效緩解國(guó)內(nèi)核心種源過于依賴進(jìn)口的局面，打造具有國(guó)際影響力的民族畜禽種業(yè)品牌，構(gòu)筑以畜禽種業(yè)為引領(lǐng)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)引領(lǐng)全國(guó)畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 真重視、真落實(shí)，走在全國(guó)畜禽種業(yè)工作的前列2019 年，廣東省在全國(guó)種業(yè)監(jiān)管座談會(huì)暨省級(jí)種業(yè)處長(zhǎng)交流會(huì)、全國(guó)畜禽品種創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)、國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目運(yùn)行管理座談會(huì)和全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展暨南繁硅谷建設(shè)工作會(huì)議做了4 次典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，其中天農(nóng)公司打造的清遠(yuǎn)雞保種、育種、良種繁育、食品加工、產(chǎn)品銷售、電子商務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈也受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分認(rèn)可和高度贊賞，被認(rèn)為是全國(guó)地方家禽品種保護(hù)、國(guó)家保種場(chǎng)開發(fā)利用的一面旗幟。

4 未來廣東省畜禽種業(yè)工作基本思路

4.1 打造世界畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新高地，建設(shè)畜禽種業(yè)強(qiáng)省2019 年，廣東省通過《新時(shí)代廣東省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》充實(shí)完善了畜禽、水產(chǎn)種業(yè)內(nèi)容。經(jīng)深入調(diào)研，制訂了《廣東省畜禽種業(yè)振興方案（2019-2023年）》。該方案是機(jī)構(gòu)改革后全國(guó)首個(gè)畜禽種業(yè)振興方案，明確了“加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)利用，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)‘保、育、繁、推’體系建設(shè)”的基本思路。目標(biāo)任務(wù)則為：以把廣東省打造成世界畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新高地、建設(shè)畜禽種業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，深化畜禽種業(yè)體制機(jī)制改革，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)畜禽種業(yè)發(fā)展，提升畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新力、持續(xù)發(fā)展力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為保障主要畜產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

4.2 抓依法行政，依法治種 2019 年廣東省修訂印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》，制訂印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，提出畜禽種業(yè)特別是“兩場(chǎng)一基地”保護(hù)、發(fā)展政策，并舉辦了機(jī)構(gòu)改革后首次全省種業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，旨在提升全省種業(yè)管理干部依法治種能力。未來廣東省畜禽種業(yè)工作也將圍繞依法行政、依法治種展開。

4.3 建立畜禽養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)，盡快出臺(tái)《畜禽養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)條例》的重大政策建議 從治本之策上看，借鑒基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，盡快研究建立畜禽種業(yè)保護(hù)區(qū)，才能從根本上解決種畜禽場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展問題，使我國(guó)的畜禽種業(yè)和畜牧業(yè)得到更好、更健康的發(fā)展，更好造福人民。

4.4 推動(dòng)畜禽遺傳資源保護(hù)工作有序開展 廣東省列入《廣東省畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》的地方畜禽品種有20 個(gè)，其中列入《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》有11 個(gè)、列入《中國(guó)畜禽遺傳資源志》有19 個(gè)。全省共建有畜禽遺傳資源保種場(chǎng)區(qū)21 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)區(qū)12 個(gè)，約占全國(guó)的11%，排名全國(guó)第三。應(yīng)明確畜禽種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，加強(qiáng)地方優(yōu)良品種遺傳物質(zhì)的采樣和保存，建設(shè)廣東省畜禽遺傳基因庫，落實(shí)省級(jí)主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和種質(zhì)資源保護(hù)單位的主體責(zé)任，推動(dòng)畜禽遺傳資源保護(hù)工作有序開展。

5 2020 年廣東省畜禽種業(yè)工作計(jì)劃和設(shè)想

2020 年廣東省畜禽種業(yè)工作的重點(diǎn)是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司的工作部署，并按照《廣東省畜禽種業(yè)振興方案（2019-2023 年）》《新時(shí)代廣東省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，圍繞“保、育、繁、推”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)遵循“突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、消除隱患點(diǎn)”工作思路做好工作。要聚焦制度建設(shè)，加快完善種業(yè)治理體系和提升治理能力；要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新，聚焦整合統(tǒng)籌，聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推動(dòng)畜禽種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，進(jìn)一步提高影響力和話語權(quán)。