湖南省衡東縣水產(chǎn)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對(duì)策

○尹躍輝

衡東縣位于湖南東部偏南，居湘江中游的衡陽(yáng)盆地與醴攸盆地之間，西瀕湘江與衡山縣隔水相望。衡東境內(nèi)河道縱橫，水系發(fā)達(dá)，共有江河溪港169條，其中湘江蜿蜒于縣西85.1公里，成為縣境西部的天然分界線；洣水流貫東西83.9公里，水資源相當(dāng)豐富，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱。近幾年來(lái)，衡東縣水產(chǎn)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)部、省、市各級(jí)精神指引下，充分結(jié)合基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，使全縣漁業(yè)取得快速發(fā)展，2019年，全縣水產(chǎn)品總量突破2.51萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.53億元，同比增長(zhǎng)3%。

一、水產(chǎn)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

1、基本情況

衡東縣作為養(yǎng)殖大縣，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛牌成立了畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站，基層養(yǎng)殖技術(shù)推廣人員有227人。為保持這支隊(duì)伍的專業(yè)性，使其能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)推廣站的機(jī)構(gòu)管理實(shí)行縣鄉(xiāng)雙管、縣管為主的管理模式，每個(gè)站都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，獨(dú)立財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)。全縣現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7.18萬(wàn)畝，以養(yǎng)殖“四大家魚(yú)”為主。從2012年起，全縣基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目每年投入項(xiàng)目資金都在30萬(wàn)元以上，常年聘請(qǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)專家5名和水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)員50名，每年重點(diǎn)扶持2-3個(gè)養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展養(yǎng)殖示范戶300多戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶，特別是近3年來(lái)，每戶每年平均比上年增產(chǎn)增收都達(dá)到10%左右。

2、近三年來(lái)取得的效果

一是完善了工作機(jī)制。建立了人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、工作考評(píng)制度、技術(shù)人員培訓(xùn)制度和基層農(nóng)技多元化推廣制度等五項(xiàng)制度，并制度上墻。二是完善了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。衡東縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革于2010年便納入機(jī)構(gòu)改革日程，通過(guò)多年的努力，改革取得重大突破，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣人員（包括畜牧、水產(chǎn)技術(shù)人員）全部解決全額編制，納入全額財(cái)政預(yù)算，并全面上崗。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全都有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，并擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)，保障了基層推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效，服務(wù)到位，支撐有力。三是加強(qiáng)了基層技術(shù)人員培訓(xùn)，夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。2019年，全縣聘請(qǐng)專家授課，舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)技術(shù)人員380多人次，還選送20名技術(shù)骨干參加了省培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。四是技術(shù)推廣應(yīng)用效果初步顯現(xiàn)?？h技術(shù)指導(dǎo)員根據(jù)科技示范戶的實(shí)際情況制定了具體的技術(shù)服務(wù)方案，編印了技術(shù)資料和技術(shù)明白紙，成功推廣了漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，通過(guò)專家組和技術(shù)員的技術(shù)指導(dǎo)，很多示范戶還建立了豬-沼-漁、稻田養(yǎng)魚(yú)、鴨塘養(yǎng)魚(yú)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，充分利用資源，力求達(dá)到最佳的養(yǎng)殖效果和最大經(jīng)濟(jì)效益。

3、存在的問(wèn)題

①水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員不合理。全縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站，但是目前還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)的水產(chǎn)技術(shù)推廣人員，其水產(chǎn)推廣工作是由畜牧技術(shù)員兼任，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下技術(shù)推廣的要求。

②技術(shù)推廣人員年齡老化。目前，全縣水產(chǎn)技術(shù)推廣人員50歲以上的達(dá)35%，30歲以下的年青人不到30%，中老年居多，不利工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

③知識(shí)結(jié)構(gòu)層次偏低。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員具有大專以上學(xué)歷的還不到10%，具有高級(jí)技術(shù)職稱的沒(méi)有，中級(jí)職稱也就幾個(gè)，基本上是初級(jí)職稱和技術(shù)員，跟不上社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

④沒(méi)有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制。推廣技術(shù)裝備差，服務(wù)手段落后，大部份技術(shù)推廣人員與外界接觸少，信息閉塞，知識(shí)更新慢，水產(chǎn)技術(shù)推廣手段基本上還是“一張嘴，兩條腿，褲兜揣著一支筆”的方式，憑經(jīng)驗(yàn)、老辦法指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代的高科技服務(wù)手段，在觀念創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)技術(shù)推廣的要求，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)效益的提高。

⑤養(yǎng)殖推廣品種單一。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)在還停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種上，主要以“四大家魚(yú)”為主，占到全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的90%以上，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種發(fā)展較少，也就是龍蝦、鱖魚(yú)和黃鱔，養(yǎng)殖量還不到10%，這種單純的養(yǎng)殖方式很難形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)展對(duì)策

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)能夠健康快速發(fā)展，就必須科學(xué)合理確定編制，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。一是引進(jìn)人才，擴(kuò)充現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要在3-5年的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)工作需要，從高等院校中引進(jìn)專業(yè)人才，不斷擴(kuò)充基層水產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍，改善技術(shù)推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次，至少保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)中級(jí)職稱以上水產(chǎn)技術(shù)推廣員；二是針對(duì)性“送出去繼續(xù)教育”，選派一批年輕有發(fā)展前途的科技人員到高等院校或科研院所學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和理論水平，不斷改善現(xiàn)有的技術(shù)隊(duì)伍的狀況；三是加強(qiáng)“科技練兵”，開(kāi)展水產(chǎn)科技培訓(xùn)，以現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣員和養(yǎng)殖戶中分期分批進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的理論水平，從而逐步提高水產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；四是鼓勵(lì)自學(xué)成才。鼓勵(lì)技術(shù)人員利用空閑時(shí)間參加自學(xué)、函授等方式的自學(xué)成才之路，對(duì)自學(xué)成才并取得相應(yīng)學(xué)歷的人員設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、增加投入，提高基層技術(shù)人員待遇

有充足的資金保障才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條、第二十九條對(duì)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入和改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇都作了相關(guān)規(guī)定。加大漁業(yè)科技投入，將科研經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以項(xiàng)目帶動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在漁業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用。足額安排工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政按全額標(biāo)準(zhǔn)保證技術(shù)人員的各項(xiàng)待遇。并逐步提高有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才待遇，保障留駐人才、推出優(yōu)惠政策吸引人才。

3、深化推廣體系建設(shè)

盡快將技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與行政職能脫勾，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的公益性質(zhì)，讓技術(shù)推廣人員少參與政府的日常行政性工作，建立全新的純公益性的農(nóng)技推廣體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和水產(chǎn)發(fā)展要求，優(yōu)化人員配置，明確工作職責(zé)，使技術(shù)人員能一心一意的從事專業(yè)技術(shù)推廣工作，創(chuàng)新推廣方式方法，為養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)。

4、建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的水產(chǎn)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍的管理，實(shí)行崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)考核制度，明確責(zé)任，量化任務(wù)，責(zé)、權(quán)、利掛勾，對(duì)表現(xiàn)突出的技術(shù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作績(jī)效差、群眾不滿意的技術(shù)員要進(jìn)行調(diào)換。

②加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境，建立試驗(yàn)基地，配備服務(wù)設(shè)施和檢測(cè)儀器，建立現(xiàn)代化的信息服務(wù)平臺(tái)等。

③建立和完善技術(shù)推廣新模式。逐步建立“專家+技術(shù)員+示范基地+示范戶+農(nóng)戶+輻射戶”，“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的技術(shù)推廣發(fā)展模式，拉近政府與農(nóng)戶的關(guān)系，使國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策能落實(shí)到位。建立技物相結(jié)合的聯(lián)結(jié)機(jī)制，為養(yǎng)殖戶提供最好的技術(shù)、品種、信息服務(wù)。

5、積極引進(jìn)新品種和新技術(shù)

根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境和養(yǎng)殖條件，引進(jìn)一些適宜的有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新品種和養(yǎng)殖新技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。因地制宜，積極培育和發(fā)展有地方特色的養(yǎng)殖品種，走健康化、綠色養(yǎng)殖道路，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使衡東真正發(fā)展成為水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)縣。