實施河道采砂規(guī)劃的必要性與緊迫性分析

杜學聰

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

1 臨澤縣河道概況

臨澤縣位于甘肅省西部，河西走廊中部。東鄰張掖市甘州區(qū)，西接高臺縣，南依祁連山與肅南裕固族自治縣接壤，北靠合黎山與內蒙古阿拉善右旗毗鄰。地勢南北高、中間低，由東南向西北逐漸傾斜，自然坡降1/194，海撥1 360～2 080 m。全縣南北長77 km、東西寬約55 km，總面積2 727.29 km2，轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、71 個行政村，現有人口14.9 萬人，其中非農業(yè)人口2.44 萬人、農業(yè)人口12.46 萬人。灌溉面積4.333 萬hm2，其中農田2.866 萬hm2、林草地1.467 萬hm2。流徑臨澤縣境內的各類河流及山洪溝道共18 條，分別是大沙河、小東溝河、銀洞子河、黑山口河、沙山河、車路子河、板橋直河、三叉河、東臺石河、易家山洪溝、紅溝直河、轉彎河山洪溝、余沙河、大榆木溝、石河、雷神廟山洪溝、小沙河、大山河等。根據黃委會及甘肅省水利廳的有關文件精神，臨澤縣列入規(guī)劃的河道流域面積為250～3 000 km2的中小河流共3 條，分別是黑河中游臨澤段、梨園河下段、小東溝河。

1.1 黑河中游臨澤段

黑河是我國西北地區(qū)第二大內陸河，發(fā)源于青藏高原北部的祁連山中段，流經青海、甘肅、內蒙古三?。▍^(qū)），干流全長951 km，流域面積約11.6 萬km2。黑河出鶯落峽后進入中游河西走廊張掖盆地，經張掖市甘州區(qū)從高崖進入臨澤縣境內，流經鴨暖、板橋、蓼泉、平川四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出平川鎮(zhèn)賈家墩村進入高臺縣，臨澤縣境內河道長度56 km，沿岸有農田1.38 萬hm2、人口7.49 萬人。黑河干流在臨澤縣境內地勢變緩，河流基本歸一，河道平均比降1‰～1.5‰，河道寬約200～800 m，由于河床沖積松散砂礫石的堆積，導致眾多河心洲主流出現分叉現象，河道擺動大，主流不歸一，具有游蕩型特征。每遇汛期，主流擺動河床形成中間高、兩邊低、多分岔的寬淺式河流，非汛期受徑流大小及風向變化的影響，各分岔之間沖淤交替發(fā)展。

1.2 梨園河臨澤段

梨園河屬黑河一級支流，為張掖市第二大河流，上游為隆暢河、中游稱梨園河、下游稱大沙河，梨園堡以上流域面積2 240 km2，干流全長183 km，河床比降2.3‰～22.2‰，年均徑流量2.36 億m3。梨園河自獨山子流入臨澤縣境內，流經梨園堡、倪家營、臨澤縣城、沙河，至鴨暖鄉(xiāng)野溝灣匯入黑河，河道全長50.36 km，流域面積654.2 km2。流域內有農田1.402 萬hm2、人口6.92 萬人。河流從仙山口出山后河道長約40 km，稱為大沙河。

1.3 小東溝河

小東溝河位于臨澤縣西南部，臨澤縣梨園河灌區(qū)新華鎮(zhèn)人民政府以西500 m 處，東起臨岔公路，西南以西大山、南山坡灘大梗子為分水嶺，匯集大磨河、吊柴溝、小風山口、大風山口、西大口山洪及臨澤縣南部山坡灘洪水，并有梨園河非灌溉期發(fā)電棄水匯入，受蘭新鐵路復線、連霍高速公路、黑河西總干渠防洪排洪工程影響，洪水經程家河、李家河匯集后，在新華鎮(zhèn)新柳村匯入小東溝河，尾水經臨澤縣新華農場流入高臺縣境內，流域面積256 km2，河道長度12.5 km，河道比降15.2‰。

2 河道采砂存在的問題

臨澤縣的河道采砂活動從審批到實施都嚴格按照規(guī)劃、規(guī)范有序進行，無證非法采砂、亂采濫挖、亂堆亂放等現象得到了很大程度的遏制，河道采砂管理工作進一步趨于正規(guī)。在進一步規(guī)范河道采砂管理工作的同時，也存在以下幾方面的問題。一是法制觀念淡薄。河道砂石資源屬國家所有，但部分采砂業(yè)主法制觀念淡薄，擅自違法、違規(guī)開采，擾亂砂石開采秩序，遺留了大量安全隱患。二是矛盾糾紛頻發(fā)。臨澤縣黑河河道沿岸多為群眾耕地，由于大部分河道尚未得到治理，采砂活動易導致河道走勢演變，給沿岸群眾的生產生活帶來了一定的影響，群眾意見頗大，采砂戶與群眾的矛盾糾紛頻發(fā)，不利于河道采砂活動的正常開展。三是執(zhí)法難度大。由于非法采砂業(yè)主開采時間不規(guī)律，執(zhí)法人員很難及時掌握非法采砂的事實，執(zhí)法難度較大。

3 河道采砂規(guī)劃實施的必要性和緊迫性

采砂規(guī)劃是采砂管理的重要依據，也是保證科學有序采砂的基礎。缺乏采砂規(guī)劃的指導，必將導致河道采砂秩序的嚴重破壞。因此，制定科學的采砂規(guī)劃非常緊迫，也十分必要。

3.1 是規(guī)范河道管理的需求

由于全縣河道岸線較長、涉河工程較多，通過制定科學的采砂規(guī)劃，合理劃定采砂分區(qū)，切實杜絕亂采濫挖現象，以保障正常河道水系功能，維護正常河道管理秩序。

3.2 是實現砂石資源依法管理、科學保護和合理利用的需要

全縣境內河道雖蘊藏著較豐富的砂石，但隨著建筑市場對砂石料需求量的增大和各種利益的驅使，導致群眾法制觀念淡薄，非法采砂現象時有發(fā)生。通過制定科學的采砂規(guī)劃，進一步規(guī)范河道采砂活動，實現砂石資源的依法管理、科學保護和合理利用。

3.3 是河道安全行洪的需要

采砂作業(yè)過程中大量廢料棄渣亂堆亂放將嚴重阻礙河道安全行洪，導致采砂區(qū)河道偏移，給沿岸群眾的生產生活造成巨大威脅。通過制定采砂規(guī)劃，合理設置采砂點及廢料堆放點對保持河道暢通和汛期河道的安全行洪是十分必要的。

3.4 是水生態(tài)和環(huán)境保護的需要

無序的采砂活動，使采砂區(qū)砂石短時間內得不到補給，導致采砂范圍附近水流和河床地質發(fā)生變化，給水生態(tài)和環(huán)境帶來破壞。通過制定采砂規(guī)劃，進一步規(guī)范采砂活動，使采砂河道水生態(tài)和環(huán)境得到有效保護。