臨澤縣水利工程安全運(yùn)行存在的問題及對策

徐德亮，程艷玲

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

1 臨澤縣水利工程現(xiàn)狀

臨澤縣隸屬于甘肅省張掖市，位于甘肅省河西走廊中部，總面積2 729 km2。全縣有灌溉面積5.387 萬hm2，其中耕地灌溉面積3.853 萬hm2、林草地灌溉面積1.534 萬hm2。全縣現(xiàn)有中小型水庫10座（總庫容5 113.75 萬m3）、中小型攔河樞紐8 座、電站4 座、河道2 條、人飲站點(diǎn)17 個(gè)、山洪溝道12條、重點(diǎn)防汛地段4 處、干渠22 條（長329.88 km）、支渠116 條（長274.2 km）、斗渠1 015 條（長774 km、襯砌率68%）、末級渠系13 040 條（長4 445 km、襯砌率70.1%）。

水利工程有助于抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，通過近幾年的項(xiàng)目建設(shè)水利安全設(shè)施得到了基本改善，但斗渠以下渠道襯砌率較低，部分小型水利工程位置偏遠(yuǎn)、交通不便，且管理難度較大。

2 存在的問題

2.1 部分工程年代久遠(yuǎn)，安全運(yùn)行存在隱患

受歷史條件的影響，早期的水利工程大多由政府組織群眾建設(shè)完成，缺乏正規(guī)設(shè)計(jì)，運(yùn)行多年后工程老化、年久失修，凍脹、腐蝕、坍塌、淤積、沖蝕破壞嚴(yán)重，渠道建筑物破損嚴(yán)重，工程配套不完善，水資源利用率低，影響了工程效益的發(fā)揮。

2.2 運(yùn)行管理制度不完善，工程管理不到位

水利工程建成并經(jīng)驗(yàn)收后移交當(dāng)?shù)剡\(yùn)行管理單位進(jìn)行管理，水庫、堤防、干支渠等重點(diǎn)水利工程由各基層灌區(qū)水管單位管理，斗渠及以下農(nóng)毛渠田間配套工程由受益村社進(jìn)行管理。雖然管理職責(zé)明確，但部分運(yùn)行管理單位的運(yùn)行管理制度不夠完善，尤其是村社管理的田間配套工程管理制度嚴(yán)重缺失，基層管理人員少且文化素質(zhì)不高，部分水利工程的管理還比較原始。

2.3 重建設(shè)輕管理，安全運(yùn)行投入不足

各項(xiàng)水利工程建設(shè)實(shí)施過程中主體工程資金投入大，但運(yùn)行管理費(fèi)用批復(fù)較少，安全設(shè)施上的投入更少，工程交付運(yùn)行后安全生產(chǎn)資金投入不足，導(dǎo)致工程監(jiān)測、測量、安全培訓(xùn)、個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施等方面的投入嚴(yán)重不足。少數(shù)施工人員不懂安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，缺乏安全生產(chǎn)理念，水利工程安全運(yùn)行環(huán)境有待改善。

2.4 硬件設(shè)施落后

目前，水庫大壩沉陷、位移等都已配套觀測設(shè)施和預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，但部分水利工程的管理還比較原始，安全管理和安全巡查檢查只能通過肉眼觀察外部情況，缺乏安全監(jiān)控設(shè)備。

3 管理對策

3.1 完善安全責(zé)任體系

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制的要求，嚴(yán)格落實(shí)各工程運(yùn)行單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。建立完善水利安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作。嚴(yán)格落實(shí)水利生產(chǎn)安全事故處置和督導(dǎo)制度，督促各水管單位依法進(jìn)行事故查處并追究責(zé)任。各運(yùn)行管理單位要成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，逐級簽訂安全責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，形成縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)格責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.2 增加投入，配套監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施

部分河道、水利景觀等工程的監(jiān)控檢測設(shè)備不齊全，干支斗渠長度達(dá)幾千公里，但安全護(hù)欄防護(hù)、重點(diǎn)地段檢測監(jiān)控設(shè)施較少，同時(shí)灌區(qū)管理人員有限，管理工作量大面廣。應(yīng)在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段增加安全設(shè)施及管理概算費(fèi)用，工程招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定單列安全費(fèi)用；施工合同中要明確安全文明施工費(fèi)用金額、支付計(jì)劃、使用要求；施工期間確保安全文明施工費(fèi)用專款專用，通過設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段完善工程安全措施，為工程安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。建議在水利工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多的地區(qū)組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水利工程監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有水利工程的監(jiān)測，并定期向上級業(yè)務(wù)主管部門上報(bào)監(jiān)測情況，做到安全運(yùn)行心中有數(shù)，防患于未然。

3.3 加大安全檢查力度

運(yùn)行管理單位要成立檢查組對安全責(zé)任落實(shí)情況、安全責(zé)任人履職情況、水利工程運(yùn)行狀況等開展不定期檢查。尤其在汛期要切實(shí)加強(qiáng)防范，重點(diǎn)檢查防汛責(zé)任落實(shí)情況、防汛工程設(shè)施運(yùn)行情況和防汛預(yù)案制定完善情況，檢查防汛物資儲備、防汛隊(duì)伍組建、通訊預(yù)警機(jī)制建立等。對查出的問題要認(rèn)真分析，限期排除，做到有備無患，防患于未然。同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理銷號閉環(huán)管理辦法。

3.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意識

隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利行業(yè)技能型人才短缺的問題日益凸顯，尤其是基層安全專業(yè)人才更是少之又少，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層安全管理隊(duì)伍是形勢發(fā)展所需。同時(shí)在安全生產(chǎn)月加大培訓(xùn)力度和培訓(xùn)投入，加大安全生產(chǎn)知識的宣傳力度，通過微博、微信等多種形式深入宣傳，提高安全意識。積極組織水利工程項(xiàng)目參建人員參加全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動，進(jìn)一步提高水利從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)管理水平。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，必須全員參與，做到“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處”抓安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)水利從業(yè)人員的安全意識，通過培訓(xùn)教育提高基層管理人員的安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全，我會安全”的思想轉(zhuǎn)變。通過加大安全檢查力度，徹底改變安全現(xiàn)狀，從而促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。