新形勢下通渭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究

王探魁

（甘肅省通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局藥材站，甘肅通渭743300）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向市場化、產(chǎn)業(yè)運作企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化為基本特征，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一，還是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要推動力量[1]。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究重點隨實踐的發(fā)展而變化。研究初期主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的概念、內(nèi)涵、發(fā)展意義，產(chǎn)業(yè)化組織模式、經(jīng)營機制、利益聯(lián)結(jié)機制等內(nèi)容，出現(xiàn)了不少有價值的案例研究、專題研究，考察國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐模式及存在的問題等；再后來，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的角度更加多樣化[2-5]。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的地域差異和生產(chǎn)季節(jié)性，沒有統(tǒng)一的模式可以套用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須因地制宜，采用切合本地實際的發(fā)展模式，這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[6]。本文在對通渭縣近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析存在的主要問題，立足通渭縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出了具體對策建議。

1 通渭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效

1.1 農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局趨于合理

近年來，通渭縣在確保糧食安全的前提下，按照“全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域發(fā)展、因地制宜”的原則，加快推進草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務(wù)“六大”脫貧增收產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過近幾年努力，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧成效逐步顯現(xiàn)，基本上形成了“一個全覆蓋和三大片區(qū)”為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，即全縣所有貧困村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋，以西北部7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，東北部和西南部8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，中南部9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)和以金銀花為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局趨于合理。

1.2 旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得新突破

通渭縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部50 個旱作農(nóng)業(yè)示范縣、甘肅省5 個百萬畝以上旱作農(nóng)業(yè)示范縣之一，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來，結(jié)合全縣實際，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，因地制宜，通過堅持走“修梯田—調(diào)結(jié)構(gòu)—搞養(yǎng)殖—建沼氣—沼液肥田—廢舊地膜回收再利用”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高了糧食產(chǎn)量，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.3 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展

堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，按照產(chǎn)業(yè)扶貧“551”模式，積極培育草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務(wù)“六大特色產(chǎn)業(yè)”增收體系，全力打造“隴中百萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，全縣牛、羊飼養(yǎng)量分別達到9.35 萬頭、25.3 萬只，全縣果品基地達1.2 萬hm2，花椒基地達0.85 萬hm2，金銀花基地達0.47 萬hm2，道地中藥材達0.33 萬hm2，實現(xiàn)了貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困戶都有脫貧主業(yè)。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

2.1 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進的主體，絕大部分有體力、有文化、有素質(zhì)的青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老人、婦女，留守農(nóng)民特別是貧困戶農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。目前，通渭縣農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占比16%，小學(xué)文化程度占比33.4%，初中文化程度占比46.6%，中專、高中及以上文化程度僅占比4.2%。農(nóng)民的文化素質(zhì)總體較低，制約了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，機械化生產(chǎn)程度較低

通渭縣有耕地12.2 萬hm2，約94%的耕地為旱地，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，雖然近年來全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但總體水平仍然偏低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準化、機械化的要求。目前，全縣鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通運輸落后，農(nóng)業(yè)機械化程度低，全縣尚有近4.67 萬hm2中低產(chǎn)田尚未改造，嚴重制約了土地生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高，品牌優(yōu)勢作用發(fā)揮不大

通渭縣大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大都是老品種，品質(zhì)差，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面科學(xué)技術(shù)水平比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)科技人才少，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品強勢品牌少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短。

2.4 新型經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力不強

盡管近年來通渭縣龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的數(shù)量增長較快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織發(fā)展較快，但由于龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體整體規(guī)模小，水平低，抵御風(fēng)險的能力差，帶動輻射能力弱，在運行中往往忽視農(nóng)戶的利益，其聯(lián)結(jié)也是較松散的。絕大多數(shù)企業(yè)只是從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工，與農(nóng)戶還沒有形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對策

3.1 加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

政府要大力開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極組織科技下鄉(xiāng)活動，圍繞通渭縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷等知識培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)水平，把其培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，要針對種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高其科技水平，帶領(lǐng)廣大群眾科學(xué)種田。

3.2 搶抓政策機遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

“十四五”期間要搶抓國家項目政策扶持，進一步加大財政資金扶持產(chǎn)業(yè)化力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造提升，推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)；大力發(fā)展水利設(shè)施建設(shè)，加強調(diào)水工程、滴管工程、渠道工程建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件，提升區(qū)域灌溉能力；逐步治理水土流失，增加綠化面積，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，改變區(qū)域農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

3.3 依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量

一是進一步完善標(biāo)準體系，制定并修訂一批種植（養(yǎng)殖）、加工地方標(biāo)準，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準體系。二是不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力推廣產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準化技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從環(huán)境、投入品、生產(chǎn)、加工和銷售的全過程監(jiān)管，不斷提升通渭縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三是注重培育品牌產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證認定，積極爭取各級綠色、無公害、有機認證，集中培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、社會認可度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品。

3.4 擴大招商引資，加強新型經(jīng)營主體培育

加大招商引資力度，積極引進龍頭企業(yè)，加快組建新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)、政策資源向產(chǎn)業(yè)帶集中，確保每個產(chǎn)業(yè)帶上至少有1 個龍頭企業(yè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每個特色產(chǎn)業(yè)都組建1 個以上帶貧能力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”運作模式，帶動貧困片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。