淺析推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管

李宗勝

（山東省日照市東港區(qū)畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心 276800）

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)畜牧部門認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)。面對(duì)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，全面加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品安全保障水平，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理格局，切實(shí)將監(jiān)管重心下移。

1 基本情況

近年來，日照市東港區(qū)根據(jù) 《山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理辦法（試行）》 和省畜牧獸醫(yī)局 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的意見》 要求，積極探索畜牧業(yè)安全網(wǎng)格化體系建設(shè)，推進(jìn)東港區(qū)畜牧業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)體系排查監(jiān)管體系建設(shè)工作。按照 “屬地管理”原則，依據(jù)管轄區(qū)域范圍，以不打破行政區(qū)劃為原則，將全區(qū)畜牧業(yè)安全網(wǎng)格劃分為11 個(gè)大網(wǎng)格、各個(gè)鎮(zhèn)（街道）以管理區(qū)為中網(wǎng)格，以村居（社區(qū)）為小網(wǎng)格。根據(jù)山東省人民政府辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的意見》（魯政辦字 〔2018〕 239 號(hào)），以畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測(cè)算，原則上每10 個(gè)行政村設(shè)立1 名村級(jí)動(dòng)物防疫員落實(shí)防檢網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；鶎臃罊z網(wǎng)格員由區(qū)畜牧主管部門負(fù)責(zé)組織選拔、簽訂防控責(zé)任書錄用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，監(jiān)管關(guān)口前移，消除畜牧工作監(jiān)管死角和盲區(qū)。

2 取得效果

2.1 壓實(shí)工作責(zé)任，明確工作職責(zé)任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為國家在基層的全民所有制事業(yè)單位，依法承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、疫情報(bào)告、獸藥監(jiān)督管理的政府公益性職能。特別是近年來重大動(dòng)物疫病防控和非洲豬瘟防治工作，畜牧監(jiān)管工作呈現(xiàn)線長(zhǎng)、面廣、量大的特點(diǎn)，監(jiān)管任務(wù)煩瑣。實(shí)行網(wǎng)格化管理，村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)和信息化基層數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù)；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；輔助實(shí)施飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的協(xié)保理賠；配合監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作，夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)新網(wǎng)格監(jiān)管模式，提升重大動(dòng)物疫病防控水平

面對(duì)重大動(dòng)物疫病防控復(fù)雜形勢(shì)，動(dòng)物疫病對(duì)人類健康的威脅仍然存在，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任十分重大。按照網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際，劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，建立健全基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將動(dòng)物防疫安全監(jiān)管對(duì)象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，以專業(yè)化、細(xì)致化和市場(chǎng)化開展動(dòng)物防疫工作，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)疑似疫情或發(fā)動(dòng)物不明原因大規(guī)模死亡,在確診病情原因前,可按照 “早、快、嚴(yán)、小”原則，第一時(shí)間上報(bào),科學(xué)規(guī)范做好處置工作,避免造成疫情擴(kuò)散和養(yǎng)殖場(chǎng) (戶) 恐慌，使動(dòng)物防疫整體水平得到提升。

2.3 推動(dòng)重心下移，構(gòu)筑長(zhǎng)效工作機(jī)制

堅(jiān)持 “動(dòng)物防疫地方政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)”防控原則，畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成區(qū)—鎮(zhèn)、街道—管理區(qū)（社區(qū)）—防疫員四級(jí)網(wǎng)格管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轄區(qū)范圍內(nèi)以防疫員著力點(diǎn)，形成職能整合、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化管理格局，進(jìn)一步落實(shí)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作重心下移，對(duì)提高重大動(dòng)物疫病免疫質(zhì)量、確保免疫效果、保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)范建設(shè)工作

基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)工作是全面提升重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全治理能力的迫切需要，提升隊(duì)伍素質(zhì)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，增強(qiáng)監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)工作。

3.2 全力推行動(dòng)物產(chǎn)品安全量化分級(jí)管理工作

量化分級(jí)管理充分評(píng)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將監(jiān)管對(duì)象的畜產(chǎn)品安全隱患大小進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，根據(jù)等級(jí)程度確定監(jiān)督檢查頻率的一種監(jiān)督方法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)大眾參與到畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中來，構(gòu)建起監(jiān)管對(duì)象、社會(huì)、政府3 方共治的格局。

3.3 協(xié)同推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作

動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，涉及產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸流通、屠宰檢疫、無害化處理等。如在重大動(dòng)物疫病非洲豬瘟防控工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)區(qū)級(jí)，若單靠一個(gè)部門的力量來實(shí)施行政執(zhí)法，往往收效甚微。而聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門共同執(zhí)法，往往會(huì)收到比較好的效果。