淮安市開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能競賽的實踐與思考

潘志樂 孫浩 徐黎黎

（江蘇省淮安市動物疫病預防控制中心 223001）

淮安市地處江蘇省蘇北腹地，是全省重要的畜禽養(yǎng)殖基地，已創(chuàng)建11 個部級畜禽標準化示范場、169 個省級畜禽養(yǎng)殖生態(tài)健康場，全市生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達57.7%。全市現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員近1 萬人，其中從事動物防疫公益性人員2000多人，為保障畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展作出努力。從2007 年開始，淮安市通過連續(xù)13 年舉辦畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能競賽活動，使基層防疫人員的業(yè)務技能得到明顯提升，極大提升畜牧獸醫(yī)行業(yè)社會影響，打造淮安畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能競賽工作品牌。但當前及今后持續(xù)開展技能競賽也面臨一些問題，亟須進一步解決。

1 做法與經(jīng)驗

1.1 科學謀劃，精心組織開展

第一屆技能比武正值 《動物防疫法》 實施10 周年和新修訂即將實施，全市上下高度重視，積極宣貫防疫法規(guī)、營造依法治疫良好氛圍，2007 年12 月原主管的市畜牧水產(chǎn)局在盱眙縣組織開展全市防疫法規(guī)知識競賽和獸醫(yī)技能大比武。自此以后，每年都將開展技能競賽列入全年畜牧獸醫(yī)重點工作之一，排出時序要求，并將活動經(jīng)費列入財政預算，有計劃、有步驟、有保障地促進這項工作順利開展。同時不斷總結完善和規(guī)范競賽開展，摸索并細化制定了競賽活動方案、競賽規(guī)則、評分標準等可操作的文件。針對實驗操作環(huán)節(jié)評分不易把握，逐步由系統(tǒng)內技術人員做裁判，請院校老師和省級專家參評。2017 年以來邀請省動物疫控中心實驗室專家參評，全面接軌省級標準，確保評分的合理與公平。

1.2 與時俱進，緊貼基層實際

前四屆主要圍繞生豬屠宰檢疫、畜禽活體采血操作，從第五屆開始競賽內容注重理論考試和實踐操作相結合。隨著獸醫(yī)實驗室硬件條件的完善，除采血操作外又增加了實驗室現(xiàn)場檢測項目，2015 年新增細菌涂片與革蘭氏染色及鏡檢操作；2016年新增禽流感血凝試驗操作；2017 年縣區(qū)一級側重于病原學監(jiān)測技術和血清學監(jiān)測技術，尤其是病原學監(jiān)測PCR 儀器設備的熟練使用，為今后繁重的禽流感病原學監(jiān)測奠定了基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級側重于對現(xiàn)場樣品采集、抗體檢測技術的操作熟練程度及實驗記錄的規(guī)范性，對實驗過程中出現(xiàn)問題的解決能力及對實驗結果的分析和報告，以適應目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站硬件條件改善和監(jiān)測重心下移的新要求；2018 年理論考試側重于防疫人員日常工作涉及的知識和地方畜禽常見病防治的知識，尤其是增加了非洲豬瘟防控的相關知識；2019 年實踐環(huán)節(jié)除繼續(xù)保留雞翅靜脈現(xiàn)場采血外，還新增加了羊的采血操作，同時將非洲豬瘟檢測比對試驗也納入其中。比賽內容不斷調整完善，貼近了動物防疫工作的實際，變得更加實在和實用。

1.3 創(chuàng)新爭取，放大活動影響

2011 年第五屆爭取到市總工會、人社局的大力支持，將系統(tǒng)內的技能比武提升定位到全市職業(yè)技能競賽的高度，爭取到市 “五一勞動獎章”推薦名額（分鄉(xiāng)級、縣級各綜合成績第1名優(yōu)先推薦并經(jīng)綜合考察），并且連續(xù)聯(lián)辦了3 屆。當時在全省乃至全國既是創(chuàng)新、也是率先。隨后省內鹽城市、南京市紛紛學習借鑒淮安的成功經(jīng)驗，省一級也在市級成功經(jīng)驗的基礎上，通過聯(lián)辦提升辦賽層次。2017 年第11 屆經(jīng)過努力爭取，再次得到市總工會的大力支持，并且又連續(xù)3 年納入全市職工職業(yè)技能大賽的10 大工種范圍。全市已先后累計有11 名基層一線同志獲得市 “五一勞動獎章”，在系統(tǒng)內外引起強烈反響，活動的層次和影響力得到放大。

2 問題與不足

2.1 面臨人員老化、后備力量不足的窘境

市級比賽是在各縣（區(qū)）比武選拔的基礎上開展的，一般要求縣（區(qū)）級獸醫(yī)化驗室1 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性崗位人員4 名組成代表隊參賽。盡管市級要求兩年內獲獎選手不得參賽，但多年以來，全市基層防疫人員總體只減不增，年輕優(yōu)秀專業(yè)人才得不到充實。如清江浦區(qū)因靠近主城區(qū)，養(yǎng)殖量逐年萎縮，過去5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位畜牧獸醫(yī)人員現(xiàn)萎縮到僅有3 人，連參加市級比武鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4 名的人數(shù)都湊不齊；淮安區(qū)雖是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)公益性崗位已連續(xù)20 年未進 1 人，現(xiàn)有人員嚴重老化?？h（區(qū)）和市級也空編進人有限，實驗室崗位基本都還是原來的老同志在堅守。所以每年的市級比賽選手多是 “老面孔”，沒有 “新鮮血液”，也只能是矮子當中選將軍。

2.2 近幾年參加省級決賽名次不夠理想

通過市級比武選拔組建市級代表隊，多次參加省級決賽，歷史最好成績是2013 年獲省級團體2 等獎（第2 名）、2009 年漣水縣獸醫(yī)站朱珺同志獲省級個人1 等獎，其他縣區(qū)實驗室同志也陸續(xù)獲省級個人2、3 等獎。但近幾年來，參加省級決賽成績不理想，排名較為靠后，鮮有選手入圍個人獎項，更別談被選拔參加部級競賽。不僅是淮安，蘇北5 市整體都差不多。除了主觀因素外，客觀原因主要是我們的參賽選手與蘇南、蘇中相比，在年齡、學歷方面差距較大，可以說不是一個競爭級別。導致這一情況，除了年輕專業(yè)人才更新較慢，最主要還是受區(qū)域經(jīng)濟條件影響，對碩士以上優(yōu)秀人才的吸引力不足，過去淮陰區(qū)曾招錄過碩士研究生，但工作一段時間后嫌待遇低跳槽走了，盱眙、金湖、洪澤等縣（區(qū)）近幾年也一直想招錄獸醫(yī)碩士研究生從事實驗室工作，但也一直招不到人，只能降格以求，招錄本科甚至大專生。

3 對策與建議

當前動物疫情形勢異常嚴峻，養(yǎng)殖結構正在加快轉型，疫病防控理念從 “免疫為主”向 “控制凈化”轉變，動物防疫支持政策也已調整，這些都迫切需要我們不斷提升業(yè)務技能，掌握科學有效的新模式、新技術、新知識，并充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，推動動物防疫工作走上新的臺階，為重大動物疫病實現(xiàn) “力爭不發(fā)生、確保不流行”的目標做出努力。因此，技能競賽必須堅持不懈地開展下去，但也要根據(jù)實際加以創(chuàng)新完善。

3.1 高度重視基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設

重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，目前的工作關鍵是要不折不扣地落實國家和省、市關于獸醫(yī)管理體制改革的文件要求，按區(qū)域合理配置畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員數(shù)量，確保新老人員的合理交替更新。以 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設為抓手，理順體制，從根本上解決人員編制、經(jīng)費的難題，目前金湖、洪澤已經(jīng)收到成效，其他縣區(qū)要加大統(tǒng)籌爭取力度。建議省一級對 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設未開展的縣（區(qū)），再追加項目建設，必要時聯(lián)合省編辦、人社、財政等部門搞一次專項督查推進。

3.2 加大獸醫(yī)實驗室專業(yè)人才培養(yǎng)

要想方設法在待遇、職稱等方面傾斜，加大優(yōu)秀高層次專業(yè)人才引進。對現(xiàn)有從事獸醫(yī)實驗室人員，省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動開展學習培訓、掛職交流、委托培養(yǎng)等多種形式，共同提升理論知識和實踐操作能力，以適應日益繁重的免疫學、病原學檢測工作。

3.3 進一步創(chuàng)新競賽形式與內容

通過連續(xù)多年的比武競賽，提升能力、鍛煉隊伍的目的已經(jīng)達到，下一步要進一步完善和創(chuàng)新競賽形式與內容，以期取得實效。一是形式上適當調整，縣（區(qū)）級仍然可以結合防疫員知識培訓，開展一年一度的技能比武；市級可以由一年一度改為每兩年或3 年舉辦一次全市的比武，最好省、市同步，比賽的頻率降低、層次適當提高。尤其要適當錯開農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內的動物防疫、檢疫監(jiān)督、水產(chǎn)技術推廣等技能競賽，避免同一年度內過于集中舉辦，增加基層負擔，影響辦賽實際效果。二是范圍上適當外延，建議將從事規(guī)模養(yǎng)殖場、社會化服務、第三方實驗室檢測等體制外專業(yè)人員納入技能競賽當中，將“系統(tǒng)內”擴展到 “系統(tǒng)外”，“自拉自唱”變 “大合唱”，與時俱進，擴大覆蓋面。三是內容上要針對獸醫(yī)實驗室、基層防疫員、體制外技術人員等不同群體，分類科學設置比賽項目，要接地氣，提高實效性。