淺談古浪縣地下水資源管理與保護(hù)

王 晶

（甘肅省古浪縣水務(wù)局，甘肅古浪733100）

地下水是水資源的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要自然資源，是重要的供水水源和應(yīng)急抗旱水源，也是維系良好生態(tài)環(huán)境的主要因素，對(duì)保障飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全具有十分重要的意義。地下水水量穩(wěn)定，水質(zhì)良好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)、礦業(yè)和城市的重要水源之一。與地表水灌溉相比，地下水灌溉具有分布范圍廣，灌溉保證率高等優(yōu)點(diǎn)。

1 地下水開發(fā)利用狀況

古浪縣水資源總量為27 398萬m3，包括古浪縣地表水資源10550萬m3，調(diào)入水資源15520萬m3，與地表水不重復(fù)的地下水凈量1 328萬m3。

2019年古浪縣配置地下水總量為5 600萬m3，實(shí)際用水量5 218萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水4 690萬m3，生活用水297萬m3，工業(yè)用水10萬m3，生態(tài)用水221 萬 m3。

2 地下水資源管理存在的問題

2.1 水資源短缺，地下水水權(quán)指標(biāo)不足

自然條件惡劣、水資源短缺是古浪縣的基本縣情，一直以來制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)田灌溉只能實(shí)行非充分灌溉，土地的種植收益不能充分發(fā)揮，大片的肥沃土地被撂荒。加之《石羊河流域治理規(guī)劃》中確定古浪縣的古浪河、古豐灌區(qū)地下水水權(quán)指標(biāo)1 500萬m3，未對(duì)古浪縣的永黃井灌區(qū)和景電二期古浪灌區(qū)分配水權(quán)指標(biāo)。給古浪縣地下水資源管理工作帶來了諸多不便，嚴(yán)重影響了古浪縣地下水資源規(guī)范管理和相關(guān)工作的順利開展。

2.2 計(jì)量設(shè)施老化，監(jiān)控體系不完善

2008年古浪縣在實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目時(shí)，將全縣1 328眼機(jī)井全部安裝機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施。經(jīng)過多年運(yùn)行，計(jì)量設(shè)施控制器內(nèi)電氣設(shè)備已嚴(yán)重老化，基本報(bào)廢失效。近幾年古浪縣依托《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目》更換大部分機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施，目前約有130眼機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施因無法更新未運(yùn)行，嚴(yán)重影響用水戶的正常灌溉，增加了管理難度。截至目前，除縣、市、省級(jí)管理信息化平臺(tái)在古浪河灌區(qū)設(shè)置的監(jiān)測點(diǎn)以外，灌區(qū)還沒有單獨(dú)實(shí)施任何信息化建設(shè)，基礎(chǔ)水利數(shù)據(jù)的獲取仍然以人工觀測為主，數(shù)據(jù)的時(shí)效性差，準(zhǔn)確性低。大量現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)分散到各管理部門，多半以紙質(zhì)文檔或Word、Excel表的形式存在，而且基本都是最終數(shù)據(jù)，大量的中間原始數(shù)據(jù)已不存在。

2.3 群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位

相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)不夠，促進(jìn)節(jié)水的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分。干部和群眾對(duì)水權(quán)制度改革、地下水節(jié)約與保護(hù)、水資源精細(xì)化管理認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，老百姓“繳多少錢買多少水”的思想根深蒂固。

2.4 地下水資源管理粗放，精細(xì)化程度不高

各灌區(qū)管理單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組對(duì)地下水資源管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)地下水資源配置、輪次控制、用水計(jì)劃申請(qǐng)、水權(quán)審批管理流程等掌握和熟悉程度尚有差距，水權(quán)落實(shí)管理的精細(xì)化程度不高，輪次控制、打卡上水等工作不細(xì)致、資料不完整。

3 地下水資源配置

古浪縣政府每年出臺(tái)《古浪縣水資源使用權(quán)配置方案》，嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的基本用水制度，堅(jiān)決做到按灌季配水，按輪次控制。強(qiáng)化水資源管理調(diào)度，加大水資源使用量的審計(jì)與監(jiān)督，確保不突破市上下達(dá)的水權(quán)控制指標(biāo)。

3.1 總量控制

地下水水資源配置嚴(yán)格執(zhí)行《武威市年度水資源配置及用水總量控制方案》，根據(jù)古浪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水的用水總量，逐級(jí)分配到各灌區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村組，并層層實(shí)行總量控制。

3.2 定額管理

依據(jù)《武威市行業(yè)用水定額（2019）》（武政發(fā)〔2019〕29號(hào))的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合古浪縣水資源實(shí)際狀況確定各行業(yè)用水定額。生活用水：城鎮(zhèn)90L/人·d，農(nóng)村 60 L/人·d，大牲畜 60 L/頭·d，奶牛 100 L/頭·d，豬 35 L/頭·d，羊 9 L/只·d，家禽 1 L/只·d；工業(yè)用水定額根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，按相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定；基本生態(tài)用水定額3 150 m3/hm2；農(nóng)業(yè)灌溉用水綜合定額4 200 m3/hm2，灌溉水利用系數(shù)為0.75，滴灌工程為0.92，管灌工程為0.9。以定額核定用水總量，總量不足時(shí)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)確?？偭靠刂浦笜?biāo)。

3.3 以水定地

以井灌區(qū)內(nèi)實(shí)際灌溉面積為原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)上報(bào)的年度作物種植面積，在確保生活用水、滿足生態(tài)用水的前提下，綜合考慮用水總量指標(biāo)、用水定額和渠系配套狀況等因素，核定灌溉面積，進(jìn)行水量分配。所確定的灌溉面積即為(配)水權(quán)面積。

3.4 配水到戶

在水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)確定的水權(quán)面積，將水權(quán)細(xì)化分配到各村組，村組結(jié)合實(shí)際情況將水權(quán)進(jìn)一步分配給農(nóng)戶，落實(shí)到地塊。在此基礎(chǔ)上，由水行政主管部門向用水戶核發(fā)實(shí)名水權(quán)證，明確用水戶的水量、面積。

4 地下水資源管理與保護(hù)措施

4.1 強(qiáng)化地下水取水許可管理

依據(jù)《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批管理制度，嚴(yán)把取水許可審批條件，對(duì)新取水的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，申請(qǐng)新打機(jī)井須通過關(guān)閉現(xiàn)有機(jī)井取得取水權(quán)，嚴(yán)格控制新打機(jī)井。

4.2 健全完善地下水計(jì)量管理

全面維修安裝機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行、精確計(jì)量。新建、改擴(kuò)建工程同步配套取用水計(jì)量設(shè)施。加強(qiáng)地下水取用水計(jì)量設(shè)施巡查監(jiān)管，做好地下水監(jiān)測管理。嚴(yán)厲打擊超定額用水和偷水、破壞機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施等違法行為。完善和配套管理制度，規(guī)范運(yùn)行操作程序，加強(qiáng)收費(fèi)管理。

4.3 嚴(yán)格規(guī)范地下水用水程序

嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加強(qiáng)地下水用水過程的精細(xì)化管理，著力提升用水效益。地下水水權(quán)實(shí)行村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管單位自下而上的三級(jí)審批制度，由用水小組依據(jù)水權(quán)配置方案和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃提出用水計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批后，到水管單位購買水量，水管單位審核后登記刷卡，用水戶充值取水。各級(jí)管理單位必須建立和完善水權(quán)配置臺(tái)賬，確保配水工作有依據(jù)、有計(jì)劃規(guī)范開展。

4.4 加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理

根據(jù)《甘肅省地下水超采區(qū)限采范圍劃分報(bào)告》(甘政發(fā)〔2016〕2號(hào))，劃定古浪縣中型一般超采區(qū)2個(gè)，分別是古浪縣淺層中型一般超采區(qū)和古浪縣大靖鎮(zhèn)淺層中型一般超采區(qū)。古浪縣淺層中型一般超采區(qū)超采面積408.4 km2，坐標(biāo)范圍東經(jīng)102°53′04″～103°06′58″、北緯 37°44′08″～37°35′04″，超采區(qū)內(nèi)機(jī)井304眼；古浪縣大靖鎮(zhèn)淺層中型一般超采區(qū)超采面積224.1 km2，坐標(biāo)范圍東經(jīng)103°25′06″～103°38′10″、北緯 37°34′57″～37°28′57″，超采區(qū)內(nèi)機(jī)井96眼。對(duì)超采區(qū)的400眼機(jī)井建立管理臺(tái)賬，年初嚴(yán)格核定農(nóng)業(yè)灌溉面積、用水計(jì)劃，嚴(yán)格逐井控制取用水量，加強(qiáng)巡查監(jiān)督。在地下水一般超采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水和生活用水更新井外，嚴(yán)格控制舊井更新。確需新增取用地下水的新打機(jī)井，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，通過關(guān)閉現(xiàn)有機(jī)井置換水量(權(quán))解決，按照用1減2的比例進(jìn)行置換，逐步削減地下水開采量。

4.5 嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度

嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地下水水費(fèi)、水資源費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。以價(jià)格杠桿引導(dǎo)用好地表水，少用地下水，促進(jìn)水資源的高效利用。根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，取水人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取用地下水，超過批準(zhǔn)水量的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。累進(jìn)額度和加價(jià)幅度為：超用水計(jì)劃10%～30%的，超額部分加價(jià)1倍征收水資源費(fèi)；超用水計(jì)劃30%～50%的，超額部分加價(jià)2倍征收水資源費(fèi)；超用水計(jì)劃50%以上的，超額部分加價(jià)3倍征收水資源費(fèi)。

4.6 強(qiáng)化地下水污染防治

根據(jù)古浪縣環(huán)境保護(hù)局出具的水質(zhì)監(jiān)測資料，古浪縣地下水水質(zhì)類型為Ⅲ類水，水質(zhì)符合人飲用水及農(nóng)田灌溉用水要求。為保障地下水安全，要堅(jiān)持以預(yù)防為主、防治結(jié)合的治理方式，有效控制治理排污口造成的點(diǎn)污染和線污染，灌區(qū)農(nóng)藥化肥造成的面污染。地下水埋藏于地層中，一旦污染，其治理難度要比地表水大的多，治理費(fèi)用要高出地表水、治理時(shí)間需要百年。因此，地下水污染的防治顯得非常重要。一要加大宣傳力度，提高公眾環(huán)境意識(shí)；二要統(tǒng)籌規(guī)范，合理開采地下水資源；三要建立水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；四要切斷污染源，對(duì)面源污染應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水型灌溉技術(shù)推廣，合理使用農(nóng)藥和化肥；對(duì)點(diǎn)線污染源應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢污水排放的管理，污水應(yīng)處理達(dá)標(biāo)后排放；五要對(duì)報(bào)廢、閑置或者未完工的取水井，機(jī)井管理單位及機(jī)井所有人應(yīng)當(dāng)采取封填等有效措施，防止地面污染物通過報(bào)廢井進(jìn)入含水層污染地下水，防止安全事故發(fā)生。禁止采用滲井(坑)以及無防漏設(shè)施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

古浪縣水務(wù)部門制定年度地下水水權(quán)總量控制、水量分配方案和開采計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度及其日常監(jiān)督管理。各水管單位負(fù)責(zé)做好灌區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)地下水水權(quán)總量和輪次水量的配置及落實(shí)工作，注重加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和有效控制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下水水權(quán)的落實(shí)，督促各村組落實(shí)節(jié)水工程建設(shè)。充分發(fā)揮與地下水資源管理有關(guān)各部門的積極性，形成合力，共同做好古浪縣地下水資源管理工作。

5.2 完善取用水計(jì)量，健全監(jiān)控體系

配套完善地下水機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施，建立健全地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，逐步完善縣內(nèi)地下水監(jiān)測技術(shù)、方法和監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，掌握地下水水位、水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化趨勢，加大地下水開采井計(jì)量設(shè)施安裝。加快建設(shè)地下水資源管理信息系統(tǒng)，逐步建立起流域、市、縣及灌區(qū)地下水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布地下水資源信息。

5.3 多渠道籌措資金，完善投入機(jī)制

拓寬地下水資源管理和保護(hù)投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的地下水資源管理和保護(hù)投入機(jī)制。積極與上級(jí)部門溝通，多渠道籌措資金，保障地下水總量控制指標(biāo)的落實(shí)和完成，對(duì)地下水資源管理信息系統(tǒng)、地下水超采區(qū)治理、井灌區(qū)節(jié)水改造等給予重點(diǎn)支持。

5.4 嚴(yán)格巡查監(jiān)督，強(qiáng)化地下水執(zhí)法檢查

建立地下水資源管理巡查臺(tái)賬，對(duì)地下水取水進(jìn)行全面的督查，定期與不定期的開展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患及時(shí)整改落實(shí)，確保地下水取水工作的規(guī)范運(yùn)行。持續(xù)加強(qiáng)地下水執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處非法鑿井、無證取水、超配置水量取水、未安裝機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施、更新機(jī)井或新打置換機(jī)井舊井不回填、不繳納水資源費(fèi)等水事違法活動(dòng)，使地下水的開發(fā)利用和保護(hù)工作納入法制化軌道。

5.5 加強(qiáng)宣傳教育，科學(xué)引導(dǎo)取用地下水

地下水資源使用權(quán)配置與管理的根本目的是優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，通過發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)，提升用水效益。各級(jí)部門要加強(qiáng)宣傳，多方位開展地下水知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)地下水資源的節(jié)約、保護(hù)意識(shí)，讓群眾樹立水商品意識(shí)以及地下水超采造成不良生態(tài)環(huán)境問題的憂患意識(shí)，提高有償用水和節(jié)約用水的自覺性。