實施專項行動提升“舌尖上的安全”

文/ 本刊記者 毛松

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，直接關(guān)系到人民群眾“舌尖上的安全”。日前，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《山東省“守護舌尖安全”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項行動實施方案（2020 年-2022 年）》（以下簡稱《方案》），提出通過3 年時間，集中治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加、違禁使用等突出問題，嚴查違法違規(guī)行為，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)資市場秩序，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和保障水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《方案》堅持問題導(dǎo)向，提出了整治重點。主要方面如下：

一是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立耕地分類管理清單，搞好受污染耕地安全利用。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的耕地地塊進行重點監(jiān)測。以重金屬為重點開展產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)測。開展貝類生產(chǎn)區(qū)域劃型，重點關(guān)注水環(huán)境赤潮及貝類毒素問題，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，保障貝類生產(chǎn)安全和消費安全。2020 年，完成全省耕地質(zhì)量類別劃分，完成國家下達的耕地安全利用任務(wù)，受污染耕地安全利用率達到91%左右。到2022 年，完善耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測制度，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理水平進一步提高。

二是強化農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管。以玉米、小麥、大豆、棉花為重點，以種子標簽和種子質(zhì)量為主要內(nèi)容，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場銷售期開展市場專項檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。對制種大縣和國家良繁基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。嚴厲打擊制售假劣種子和侵犯新品種權(quán)等違法行為，嚴懲嚴重失信企業(yè)和個人的違規(guī)行為。廣泛開展《種子法》《山東省種子條例》等法律法規(guī)的宣貫工作，提高相關(guān)人員技術(shù)水平，切實提高依法治種的服務(wù)能力和水平。2020 年，集中懲處一批套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先批、無證生產(chǎn)經(jīng)營種子等違法行為，全省農(nóng)作物種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。到2022 年，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，種子質(zhì)量水平進一步提升，實現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強種，推動種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

三是強化肥料質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴把企業(yè)準入關(guān)，提高技術(shù)落后企業(yè)的更新和淘汰進度，全面提升全省肥料企業(yè)水平。開展肥料產(chǎn)品監(jiān)督抽查，落實好“檢打聯(lián)動”機制，加強省、市、縣三級執(zhí)法部門的縱向聯(lián)系，形成綜合執(zhí)法合力。實行動態(tài)監(jiān)管，重點督促生產(chǎn)企業(yè)健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，突出有機肥生產(chǎn)企業(yè)專項巡查工作。強化肥料重金屬及抗生素檢測，推進肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保耕地質(zhì)量安全。全面提升肥料治理能力，推進信息平臺建設(shè)，推進智慧營銷、智慧生產(chǎn)，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，增強行政執(zhí)法的透明度。強化突發(fā)事件應(yīng)急處置，建立反應(yīng)迅捷、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的應(yīng)急處置機制。加大宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的質(zhì)量安全意識。2020 年，肥料用量比2015 年下降6%。到2022 年，全省肥料產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和水平明顯提升，肥料產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警和評估體系初步建立，全面實行證后監(jiān)管為主、證前監(jiān)管為輔的動態(tài)監(jiān)管模式。

四是強化農(nóng)藥質(zhì)量安全監(jiān)管。推行省、市、縣分類監(jiān)管、分級負責(zé)、掛牌督辦制度，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。嚴把農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可關(guān)口，嚴格按照審批標準和工作程序，從嚴頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。嚴格農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可的證后監(jiān)管，確保生產(chǎn)經(jīng)營行為持續(xù)符合發(fā)證條件。鼓勵支持農(nóng)藥企業(yè)科技創(chuàng)新。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強現(xiàn)有高毒農(nóng)藥品種的風(fēng)險評估，有序淘汰現(xiàn)有高毒農(nóng)藥。積極引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進園入?yún)^(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強農(nóng)藥市場監(jiān)督，綜合運用隨機抽查、重點抽查和專項抽查等手段，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法及時公開抽檢結(jié)果，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處制假售假等違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益。積極推進科學(xué)用藥、精準施藥，大力推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在更高水平上實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。2020 年，農(nóng)藥用量比2015 年下降10%。到2022 年，農(nóng)藥利用率接近發(fā)達國家水平。

五是加快推進農(nóng)膜回收工作。推廣使用標準地膜，開展地膜撿拾回收，減少廢棄地膜在農(nóng)田殘留。開展全生物可降解地膜試驗示范，探索地膜污染防治新途徑。開展地膜殘留預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)地膜監(jiān)測預(yù)警工作的常態(tài)化。開展全省農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評估。政府部門加快推進農(nóng)膜污染防治意見出臺，配合市場監(jiān)管等部門加大執(zhí)法檢查力度，確保不達標地膜產(chǎn)品不出廠、不進店、不下田。加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用標準地膜、主動進行地膜回收。2020 年，農(nóng)膜回收率達到80%以上。到2022 年，力爭農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。

六是高質(zhì)量推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建工作。按照《關(guān)于深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省創(chuàng)建活動的通知》要求，分類推進農(nóng)安市、農(nóng)安縣建設(shè)。推動落實屬地管理責(zé)任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，加強基層監(jiān)管檢測和綜合執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，完善監(jiān)管、執(zhí)法、檢測隊伍工作聯(lián)動機制。組織推薦第三批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建單位。加強宣傳推廣，總結(jié)創(chuàng)建過程中的好經(jīng)驗、好做法，組織專家和媒體記者巡檢、報道工作成效，提高公眾認知度和參與度，營造示范創(chuàng)建的良好社會氛圍。開展農(nóng)安縣產(chǎn)銷對接活動，提升公共品牌影響力，充分發(fā)揮輻射帶動作用。2020 年，80%以上市、縣達到省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣創(chuàng)建標準。到2022 年，80%以上市、縣持續(xù)保持省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣創(chuàng)建水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。

為確保專項活動深入扎實開展，《方案》提出了具體保障措施。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要制定有針對性的實施方案，細化任務(wù)分工，形成上下聯(lián)動、整體推進的格局。統(tǒng)籌部署安排，落實農(nóng)資打假月報和監(jiān)管執(zhí)法周報制度，明確各項措施實施進度、預(yù)期成果、量化指標，及時督導(dǎo)檢查，推動責(zé)任落實。

二是加快標準推廣應(yīng)用。要完善“一鄉(xiāng)一業(yè)”標準體系庫，推行線上線下點對點推廣模式，確保生產(chǎn)主體知曉和使用，實現(xiàn)標準與生產(chǎn)需求相銜接，引導(dǎo)生產(chǎn)主體主動提升質(zhì)量安全意識和水平。

三是加強主體信用信息管理。要依托山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息平臺，定期向信用信息系統(tǒng)上傳專項整治產(chǎn)品監(jiān)測和主體檢查信息，完善誠信檔案，形成信用評價。信用評價結(jié)果作為整治工作開展的重要參考。

四是加大輿論宣傳力度。省級將組織開展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省系列宣傳報道，邀請部分國家級、省級媒體宣傳各地典型經(jīng)驗做法和工作成效。各地要充分調(diào)度市級、縣級新聞媒體資源，鼓勵媒體加強輿論監(jiān)督，準確客觀報道，及時曝光查處案件，提高司法震懾力和輿論引導(dǎo)力。要暢通投訴舉報渠道，營造全社會支持、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理的氛圍。