永昌灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對(duì)策

張 鑄

（甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅武威733000）

農(nóng)田水利是以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的的水利工程措施，包括灌溉和排水兩部分。主要是通過興建或運(yùn)用各類水利工程技術(shù)調(diào)節(jié)農(nóng)田水分含量，改善區(qū)域水利條件，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)田水利是涉及水文地質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和水力學(xué)等多種學(xué)科的綜合性科學(xué)技術(shù)，其任務(wù)是利用各種工程技術(shù)和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)涉農(nóng)水資源進(jìn)行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，以提高土壤肥力和土地利用率。新時(shí)期應(yīng)科學(xué)發(fā)展農(nóng)田水利工程，解決好水資源時(shí)間和空間分布不均勻的問題，從而提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，助推脫貧攻堅(jiān)工作，確保全面建成小康社會(huì)。

1 永昌灌區(qū)概況

永昌灌區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，年降水量155 mm，且空間分布不均勻，多集中于6—9 月份，年蒸發(fā)量1 800 mm。地勢平坦，土壤肥沃，海拔1 400～1 550 m，日照時(shí)數(shù)2 966 h，平均氣溫7.8℃。轄四壩、雙城、永昌和洪祥4 個(gè)鎮(zhèn)，面積276 km2，水權(quán)配置面積1.37 萬hm2，主要農(nóng)作物為小麥、馬鈴薯、玉米及蔬菜等。目前灌區(qū)是井水灌溉區(qū)，水源為地下水，水源工程為機(jī)井。截至2009 年底，永昌灌區(qū)已建成1 192 眼機(jī)電井，同步配套智能計(jì)量設(shè)施1 192 眼，鋪設(shè)管網(wǎng)206km，修建了112 處管灌工程。

2 永昌灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

2.1 農(nóng)田水利工程老舊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差

永昌灌區(qū)大多數(shù)農(nóng)田水利工程經(jīng)過多年的運(yùn)行后，普遍存在老化嚴(yán)重、檢維修不到位的現(xiàn)象，已不能完全滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，加之受工程建設(shè)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的制約，灌區(qū)農(nóng)田水利的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、田間工程配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)田水利工程防御旱澇災(zāi)害功能的發(fā)揮，降低了水資源利用效率。

2.2 管理資金投入不足

永昌灌區(qū)的農(nóng)田水利工程均屬于公益性工程，財(cái)政資金是其主要建設(shè)資金，工程建設(shè)的可行性分析報(bào)告中忽略了工程建成運(yùn)行后所需要的管理費(fèi)用，大多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)資金相對(duì)充足，但后期的維護(hù)管理費(fèi)用缺口較大，導(dǎo)致部分工程處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，影響了工程的長期有效運(yùn)行。

2.3 管理機(jī)制不完善

原有的管理機(jī)制與當(dāng)前的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，尤其是部分老舊的農(nóng)田水利工程，由于產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致管理職責(zé)不清，在工程建設(shè)過程中缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮[1]。

2.4 工程建設(shè)和管理之間的銜接不夠緊密

工程建設(shè)過程中各參建單位之間沒有建立起相關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，建設(shè)管理主體責(zé)任人是建設(shè)單位，施工單位也只是單純的負(fù)責(zé)施工環(huán)節(jié)，工程建成運(yùn)行后交由管理單位管理，工程交驗(yàn)相關(guān)資料等由管理單位負(fù)責(zé)，但管理單位并不熟悉具體的施工過程[2]。建設(shè)、管理和施工三者之間存在斷層、脫節(jié)現(xiàn)象。

2.5 農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)民群眾的文化知識(shí)普遍偏低，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)，工程建設(shè)管理過程中群眾籌資籌勞積極性不高，存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象[3]。尤其近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都會(huì)選擇外出務(wù)工，忽略了農(nóng)田水利工程建設(shè)。此外，部分農(nóng)民群眾缺乏節(jié)水意識(shí)，加之管理不到位，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象逐年加劇。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)

在積極爭取政府財(cái)政投入的同時(shí)，多措并舉，拓寬融資渠道，爭取多種社會(huì)資金投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)中，并加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管力度，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收保駕護(hù)航。配備先進(jìn)的灌溉設(shè)施，引進(jìn)測土配方、高效節(jié)水灌溉和糞污處理等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提升農(nóng)田水利工程的服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值[4]。

3.2 完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

深化制度改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)格管理制度和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利法制建設(shè)，明確工程建設(shè)管理?xiàng)l款，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)含量。強(qiáng)化各參建單位及管理單位之間的交流溝通，保證工程質(zhì)量，確保工程效益的最大化。通過定期培訓(xùn)等方式提高基層農(nóng)田水利技術(shù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程的科學(xué)化管理和專業(yè)化運(yùn)作[5]。

3.3 發(fā)揮基層地方政府的職能

充分發(fā)揮基層地方政府的職能，通過印發(fā)宣傳手冊、利用融媒體等多種途徑，向廣大群眾普及農(nóng)田水利工程的相關(guān)理論知識(shí)及其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，提高廣大農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和憂患意識(shí)，確保高新節(jié)水技術(shù)和《水法》等深入人心。淘汰不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的灌溉方式，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率和承載能力，促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

4 結(jié)束語

發(fā)展農(nóng)田水利工程可提高抵御自然災(zāi)害的能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的命脈，是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。目前永昌灌區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在一些問題，今后應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高灌區(qū)群眾的節(jié)水意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。