淺析河道采砂管理存在的問題與對策

李永強(qiáng)

（甘肅省甘谷縣水務(wù)局，甘肅甘谷741200）

1 河道采砂現(xiàn)狀及存在問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對砂石需求量增大，導(dǎo)致采砂業(yè)逐漸擴(kuò)大，過度無序的開采已經(jīng)在河道采砂中暴露出較多問題。

1.1 河道行洪存在安全隱患

由于部分采砂主在無序開采或者在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)，違背了自然有序、科學(xué)的開采方針，甚至有些業(yè)主不能及時(shí)有效地回填棄料，私自改變運(yùn)輸路線等問題，嚴(yán)重影響了河道上下游及兩岸的行洪安全。

1.2 水工建筑物遭到破壞

一部分采砂業(yè)主在河道內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)時(shí)亂采濫挖，導(dǎo)致河道內(nèi)形成水坑，同時(shí)棄料因不及時(shí)回填在河道內(nèi)形成了障礙物，從而使河流方向改變，加快了河水對河岸、河堤的沖刷，造成汛期洪水沖毀部分基礎(chǔ)設(shè)施。在涉河建設(shè)中，建設(shè)者為了謀取暴利，開挖的基槽不回填，給國家財(cái)產(chǎn)和群眾人身安全帶來了隱患。

1.3 河道生態(tài)環(huán)境逐漸惡化

河道內(nèi)的砂石資源是河道生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，由于對砂石資源的無序開采，造成了河道水域生態(tài)環(huán)境的失調(diào)，使砂石涵養(yǎng)調(diào)節(jié)水生態(tài)的功能有所下降，從而導(dǎo)致淺層地下水位的下降，影響了水生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡，造成了河道水域生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化。

2 河道采砂管理工作中的不足

一是河道采砂管理還不夠規(guī)范。對禁采期、禁采區(qū)的日常管理和采砂業(yè)主的監(jiān)管力度不夠。二是執(zhí)法制度尚不完善，不能對一些違反河道采砂的行為實(shí)行處罰。三是由于河段可供采砂的河道面積不大，砂石資源有限，而且采砂涉及河勢穩(wěn)定，應(yīng)保護(hù)水工建筑和交通設(shè)施安全。因此，要開展采砂權(quán)的競標(biāo)，通過競標(biāo)方式取得采砂權(quán)，確定河道采砂標(biāo)段。四是部分采砂業(yè)主不按照規(guī)范無序超范圍、超深度開采，致使國有資源流失。同時(shí)，對采砂管理缺少合理規(guī)劃，部分采砂業(yè)主對砂石資源進(jìn)行掠奪性開采，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)砂石資源已經(jīng)相對匱乏，影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展。五是多頭管理，部門沖突。河道作業(yè)實(shí)行“許可”制度，但部門之間不管主管部門是否許可，各自頒發(fā)自己所管理的證件。

3 有關(guān)河道采砂管理工作的意見和建議

河道采砂管理工作要在全面貫徹落實(shí)河長制的前提下，建立地方行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)各級管理部門間的聯(lián)動(dòng)，水利、國土、環(huán)保、住建等部門要隨時(shí)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，大力宣傳相關(guān)政策，努力營造良好的河道采砂氛圍，堅(jiān)決杜絕非法采砂活動(dòng)，確保河道采砂管理工作的有序開展，同時(shí)保障河道防洪工程安全。

3.1 建立健全各級行政首長負(fù)責(zé)制

按照《甘肅省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級人民政府要將河道采砂工作納入地方行政首長監(jiān)督管理范圍內(nèi)，明確各級行政首長為第一責(zé)任人，同時(shí)要分級落實(shí)各部門之間的管理工作，做到責(zé)任明確，堅(jiān)決杜絕部門之間的推委扯皮。各級業(yè)務(wù)主管部門要全面落實(shí)河道采砂的監(jiān)督管理任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度，負(fù)責(zé)征收河道采砂管理費(fèi)，現(xiàn)場指導(dǎo)河道采砂作業(yè)，做好日常巡查管理，做到管理制度到位，責(zé)任落實(shí)到人，監(jiān)督措施有效，使河道采砂管理工作依法依規(guī)、科學(xué)有序進(jìn)行。

3.2 依法科學(xué)有序編制河道采砂規(guī)劃報(bào)告

河道采砂規(guī)劃報(bào)告是采砂管理工作的基礎(chǔ)，也是河道采砂管理工作向科學(xué)有序、規(guī)范管理方向發(fā)展的必由之路。按照采砂規(guī)劃編制中劃定的可采區(qū)、禁采區(qū)，汛期禁采期，各河段可采深度、年度開采總量以及沙場的數(shù)量，嚴(yán)格進(jìn)行管理，采砂規(guī)劃必須要經(jīng)過各級地方行政首長和常務(wù)委員會的批準(zhǔn)才能實(shí)施，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)河道采砂行政審批制度

在河道采砂的行政許可過程中，要嚴(yán)格按照《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)行政審批職責(zé)，參照河道采砂規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理確定采砂河段，在審批過程中要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場勘測，詳細(xì)劃定可采區(qū)域，制定采砂廠的各項(xiàng)安全管理制度、采砂管理費(fèi)收繳制度等。同時(shí)在辦理采砂許可證時(shí)必須提供各類相關(guān)的證明材料，以公開招標(biāo)競價(jià)方式確定河道采砂企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)水行政主管部門的監(jiān)督管理。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級水行政主管部門要加大對河道采砂管理工作的執(zhí)法力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，細(xì)化管理責(zé)任。一是站在維護(hù)河流健康發(fā)展的高度加強(qiáng)管理。流域的載體是河道，河道順暢自然是流域健康的前提。二是像管理工程一樣管理河道。河道采砂就是一項(xiàng)在河道內(nèi)的施工工程，要有施工設(shè)計(jì)、施工道路、場地、進(jìn)度等的管理。一個(gè)好的工程管理現(xiàn)場是井然有序的，有各類施工但不混亂。三是充實(shí)管理力度，配備必要的管理設(shè)備。目前河道管理部門沒有攝像設(shè)備，給辦案帶來不便。四是加強(qiáng)對河道采砂現(xiàn)場的突擊監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對每個(gè)區(qū)域的開采范圍、深度、作業(yè)方式、砂石堆放、道路交通、安全管理、緊急預(yù)案等要進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。落實(shí)專人監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。杜絕超范圍、超深度等違規(guī)行為的發(fā)生。五是全面排查違法違規(guī)采砂事件。對違法違規(guī)的采砂行為要予以查處打擊，保障河道采砂管理工作的有序開展。通過新聞媒體對違法行為曝光，引起社會關(guān)注。六是嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。既不能行政不作為，又不能超越權(quán)限實(shí)施行政行為。七是做好采砂現(xiàn)場的清障復(fù)平工作。監(jiān)督采砂主及時(shí)復(fù)平采砂坑和棄料堆體，或使用河道采砂清障抵押金雇傭機(jī)械和人員進(jìn)行復(fù)平，避免出現(xiàn)疏于管理或只收錢不復(fù)平而導(dǎo)致溺水死亡的悲劇發(fā)生。

總之，河道采砂管理工作十分重要，事關(guān)各級河道防汛安全。各級管理部門要大力做好《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等一系列水法律法規(guī)的宣傳工作，并且對河道采砂業(yè)主進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，讓每個(gè)采砂業(yè)主真正做到懂法守法，按河道主管部門的要求從事采砂作業(yè)。同時(shí)，各級管理部門要進(jìn)一步優(yōu)化管理人員的年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其執(zhí)法管理水平，逐步適應(yīng)現(xiàn)代化的執(zhí)法管理要求。此外，還要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法管理工作作風(fēng)，深入現(xiàn)場調(diào)查取證，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道采砂管理工作中的問題，并努力解決，切實(shí)做好河道采砂管理的相關(guān)工作。